全市人口計生年度計劃

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年，是實施“十二五”人口發(fā)展的開局之年。全市人口和計劃生育工作的指導思想是：以黨的十七大和十七屆五中全會精神為指導，堅持計劃生育基本國策、人口計生工作的大方向、穩(wěn)定低生育水平“三個不動搖”，以全面完成省下達的人口計生任務為目標，突出遏制違法生育、綜合治理出生人口性別比偏高問題兩大重點。通過加大措施，狠抓落實，全面推進全市人口計生工作科學發(fā)展，為經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展創(chuàng)造良好人口環(huán)境。

重點做好十個方面的工作：

一、以遏制違法生育和出生人口性別比升高為首要任務，著力穩(wěn)定低生育水平降低出生人口性別比。加大對早婚早育、非婚非育、違法生育的遏制力度，切實抓好長效避孕節(jié)育措施的落實，進而提高合法生育率水平。對薄弱鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村繼續(xù)實施幫促轉化工程，促進人口計生工作平衡健康發(fā)展。對出生人口統(tǒng)計、育齡婦女基礎信息管理實行跟蹤問責，嚴厲懲處對出生人口和育齡婦女基礎信息的瞞漏錯報行為。嚴厲制止非法鑒定胎兒性別、選擇性別終止妊娠行為，嚴厲打擊“兩非”行為。協(xié)調相關部門完善違法生育審查和入院分娩“實名登記、無證告知”等制度。協(xié)調相關部門加大對流引產(chǎn)藥物市場的監(jiān)管力度，對流引產(chǎn)藥物和促排卵藥品實行嚴格的處方管理，對銷售情況全部備案登記。協(xié)調相關部門深入開展嚴查“兩非”、嚴查非法執(zhí)業(yè)和計生藥械清理整治三項活動，促使打擊“兩非”工作經(jīng)常化，對典型案件予以曝光。

二、以推進村規(guī)民約修訂完善為帶動，夯實基層基礎。在年普遍修訂村規(guī)民約的基礎上，今年上半年要全面完成村規(guī)民約的修訂完善工作。在村規(guī)民約的修訂完善中，要充分體現(xiàn)男女平等，充分體現(xiàn)村內(nèi)部集體經(jīng)濟利益分配向計生家庭傾斜，充分體現(xiàn)獎勵與約束并舉的原則。要進一步嚴格村級人口計生目標管理責任制，增強村兩委干部真抓實管的“自治”能力。要加強計生協(xié)會組織建設，充分發(fā)揮計生協(xié)會在計劃生育工作中的橋梁紐帶作用。要加強村級隊伍建設，全面落實“三化、五制”職業(yè)化管理制度，全面推進生殖健康咨詢師培訓考試工作，著力解決個別地方村計生干部報酬偏低問題。

三、以宣傳教育為引導，營造良好的社會輿論環(huán)境和導向。抓住實施“十二五”規(guī)劃、慶祝建黨九十周年的機遇，圍繞堅持計劃生育基本國策、人口計生工作的大方向、穩(wěn)定低生育水平“三個不動搖”，把人口計生工作的宣傳教育融入到社會化大宣傳和新農(nóng)村建設中，利用多種宣教形式，開展好基本國策、現(xiàn)行政策、移風易俗、新型婚育文化、婚育新風進萬家、關愛女孩行動以及人口形勢等宣傳教育活動，組織開展好對各級干部的人口理論培訓教育。通過廣泛深入的宣傳教育和正確的輿論導向，使群眾的婚育觀念進一步轉變；使各級干部的人口意識、憂患意識和責任意識進一步增強；使人口發(fā)展環(huán)境更加優(yōu)化。

四、以關注計生家庭為出發(fā)點，著力推進利益導向政策落實。全面落實利益導向政策。按照分級負責的原則，將法定獎勵、自定獎勵及落實辦法、程序進行公開，落實主體作出承諾，暢通資金渠道，增強政府誠信度，嚴格逐級考核，確保各項獎勵和優(yōu)先優(yōu)惠政策落實到位。繼續(xù)實施好“生育關懷”工程，廣泛開展計生協(xié)會項目扶持、公益金救助、走訪慰問、結對幫扶等活動，擴大品牌持久效應。同時強化社會撫養(yǎng)費征收工作，依法嚴格處理并曝光名人、富人、黨員、干部非法生育案件，做到獎懲分明，導向鮮明，維護生育公平。

五、以人口基礎信息共享平臺建設為載體，全面提高人口信息管理服務質量。整合人口信息資源，組織協(xié)調相關部門，充分利用政府一網(wǎng)式協(xié)同辦公網(wǎng)絡優(yōu)勢，搭建人口基礎信息共享平臺，形成人口計生、民政、衛(wèi)生、公安、人保、教育、統(tǒng)計、住建、工商等部門橫向交流，省、市、縣、鄉(xiāng)、村縱向貫通的人口信息共享網(wǎng)絡，建立合作互動、優(yōu)勢互補、互利互贏的人口信息共享機制。通過納入考核，促使資金、技術到位，確保年內(nèi)盡早建成并正常運行。

六、以完善流動人口和社區(qū)計生管理機制為突破口，全面加強城市人口計生工作。把城市社區(qū)人口計生工作納入城市社會管理、社區(qū)服務的大格局，加強部門協(xié)作，明確責任主體，強化社區(qū)、單位的計生管理責任，配齊計劃生育專職人員或協(xié)管員，大力強化社區(qū)、居委會的自治能力。要加強企業(yè)法人人口計生工作責任制的落實，確保企業(yè)育齡夫婦、計生家庭的合法權益落到實處。要按照屬地化管理服務的要求，建立完善破產(chǎn)企業(yè)職工交接制度，將破產(chǎn)企業(yè)的人口計生工作，全部納入街道、村居管理。同時，要加強對新建住宅區(qū)和物業(yè)小區(qū)的人口計生管理。要全面推進流動人口計生工作“一盤棋”的管理服務格局，落實好流入地和流出地的管理責任，建立跨區(qū)域協(xié)作管理機制，依托流動人口信息聯(lián)系和交換平臺，加強信息交流，減少流動中的漏管。要全面落實流動育齡婦女享受市民化人口計生服務待遇，切實維護流動人口的合法權益。要在城市社區(qū)建設中，大力實施計劃生育“五個融入”工程。通過進一步加強城市和流動人口計生管理，堵塞管理漏洞和服務死角。

七、以開展創(chuàng)建“四優(yōu)一滿意”服務站活動為動力，全面提升管理服務水平。在抓好標準化服務站建設掃尾工作的基礎上，繼續(xù)按照“環(huán)境優(yōu)美、技術優(yōu)良、服務優(yōu)質、管理優(yōu)秀、群眾滿意”四優(yōu)一滿意的標準要求，加強對縣鄉(xiāng)服務站的管理，充分發(fā)揮服務站在人口計生工作中的作用。加強對醫(yī)務技術人員的技能和規(guī)范化服務能力的培訓，努力提高優(yōu)質服務質量，使對育齡婦女普查、生殖保健服務、避孕失敗終止小月份妊娠手術、落實避孕節(jié)育措施、避孕藥具管理與發(fā)放、出生缺陷一級預防、優(yōu)生指導與咨詢、各項隨訪服務等技術服務水平大大提升，確保不發(fā)生技術責任事故，確保廣大育齡群眾對服務站的管理與服務滿意。

八、以強化行業(yè)作風轉變?yōu)榍腥朦c，努力提高群眾滿意程度。年，在全市人口計生系統(tǒng)開展“行業(yè)作風建設年”活動。通過活動的開展，認真解決在行業(yè)作風中的服務理念不高、工作態(tài)度生硬、辦事扯皮推諉、故意刁難群眾、工作效率低下等突出問題。在技術服務、辦理生育服務手冊、二孩生育證、受理群眾咨詢、接待群眾來訪和依法行政等方面，實行首問責任制。對調查發(fā)現(xiàn)或群眾舉報查實不作為的情形，除全市通報批評外，實行個案扣分，分別記入對縣（區(qū)）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、辦事處）的年度考核成績。通過“開展行業(yè)作風建設年活動”，使整個系統(tǒng)的行業(yè)作風明顯轉變，廣大群眾對人口計生工作的滿意程度明顯提高。

九、以強化領導保障和相關部門責任制為抓手，加快統(tǒng)籌解決人口問題進程。人口計生工作是天下第一難事，尤其在新時期新階段又遇到了前所未有的新挑戰(zhàn)。各級人口計生部門要實事求是地經(jīng)常向黨委政府匯報人口計生工作遇到的新形勢、新情況、新問題，促使各級黨委政府尤其黨政一把手對面臨的嚴峻人口形勢認識更高、抓緊抓好人口計生工作的緊迫感和責任感更強、統(tǒng)籌解決人口問題的任務落實更快、執(zhí)行人口計生目標管理責任制和落實“一票否決”的制度更嚴。人口計生工作又是一項社會系統(tǒng)工程，必須落實相關部門齊抓共管的責任，積極爭取黨委、政府加強協(xié)調，建立完善定期議事、政策銜接、聯(lián)合辦公、信息共享、督查落實工作機制，力促齊抓共管人口問題的氛圍更加濃厚。

十、以建立學習型創(chuàng)新型機關為動力，全面加強計生系統(tǒng)自身建設。強化學習，注重調研，鼓勵創(chuàng)新，典型帶動，深化綜合改革，努力提升全市計生系統(tǒng)思想理論建設和創(chuàng)新實踐工作水平。堅持市人口計生委領導和科室聯(lián)系縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)制度，經(jīng)常深入基層、調查研究，把握工作形勢和動態(tài)，有針對性地指導工作、解決問題。強化學習，不斷提高政治理論與人口理論、法律法規(guī)與政策、社會經(jīng)濟發(fā)展與業(yè)務知識的水平，切實做到求真務實、勤政高效、清廉為民。大力強化依法行政，杜絕侵權行為和惡性事件的發(fā)生，確?！皟蓚€底線”安全，樹立人口計生工作的良好形象。