市審計部門年終報告和來年要點

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全市審計機關要更好地服務科學發(fā)展，就必需創(chuàng)新審計思路，樹立審計新理念，不時地提升自身素質，提高依法審計能力和審計工作水平，為經濟社會發(fā)展作出貢獻。具體工作中,創(chuàng)新是發(fā)展的不竭動力。

市委、市政府和省審計廳的正確領導下，年。市審計局深入貫徹落實科學發(fā)展觀，依法履行職責，較好地完成了各項任務。去年，局連續(xù)十二屆24年被省委、省政府評為省級文明單位；分別被市委、市政府和省審計廳評為目標管理先進單位；被市委、市政府評為招商引資先進單位、爭資金爭項目”先進單位、社會治安綜合治理目標管理先進單位、依法行政先進單位、新農村建設先進市直掛點單位；被省審計廳評為全省文明審計工作先進單位等榮譽稱號。

一、年工作情況

(一)真抓實干。全省經貿、經責、農業(yè)、財金等專項業(yè)務工作會議在市召開，各項業(yè)務審計工作得到市委、市政府領導和省廳領導的充分肯定。一是加大財政預算執(zhí)行審計力度。開展了對本級預算執(zhí)行和其他財政財務收支審計，財政預算執(zhí)行審計演講反映問題準確、建議可行，受到本級人大、政府的充分肯定。去年，對市本級2008年預算執(zhí)行情況及東鄉(xiāng)、崇仁、樂安、廣昌、南豐、金巢等縣（區(qū)）2007年至2008年的財政決算進行了審計，促進了市財政管理水平的提高。二是加大民生資金審計力度。加大對涉及百姓切身利益的污水處置設施、政府投資保證性住房、農網改造等項目跟蹤審計力度，加強了對冰凍災害專項資金、社保資金及就業(yè)再就業(yè)資金、全市退耕還林和生態(tài)公益林彌補資金等項目審計和調查。去年，局重點對中央下撥的就業(yè)再就業(yè)資金管理使用情況進行了審計，發(fā)現了案件線索，現已被市檢察院立案查處。三是加大國有資產審計力度。組織開展了對全市5個縣（區(qū)）農村信用社系統(tǒng)資產負債損益審計、東鄉(xiāng)銅礦財務收支情況審計、全市煙草行業(yè)2008年度財務收支情況等項目的審計。四是加大經濟責任審計力度。去年，局共對37名黨政領導干部進行了經濟責任審計，并首次開展了縣長任中經濟責任審計。此外，市還出臺了市黨政領導干部經濟責任審計結果運用方法（試行）撫辦發(fā)【200945號）為今后進一步規(guī)范好全市經濟責任審計工作提供了有力政策依據。五是加大政府投資工程項目審計力度。開展了市垃圾填埋場工程、農網改造工程等71個項目的決算審計。審計中，積極做好跟蹤審計工作，重點審計在工程的招投標、工程的監(jiān)理和管理中的問題。

(二)求實創(chuàng)新。積極拓展審計執(zhí)法的深度和廣度，努力追求審計的實際效果。一是創(chuàng)新工作機制，進一步增強審計整改的力度。一方面是橫向聯合，局會同市委組織部、市紀委、監(jiān)察局、人事局、國資委等部門建立了聯動機制，尤其是經濟責任審計領域中，審計部門的審計結果已成為紀檢監(jiān)察機關、組織人事部門和有關主管部門在干部監(jiān)督管理、選拔任用、懲辦獎勵、目標考核等工作中的一項重要依據。另一方面是縱向延伸，建立了市領導批示的跟蹤督辦機制。局對市領導每份批示，從收文抓起，逐層落實督辦責任，跟蹤整改進度和落實情況。去年全市被審計單位認真落實審計處置意見和審計建議效果明顯。二是加快信息化建設，進一步推進計算機聯網審計的力度。去年市局制定下發(fā)了市審計機關信息化工作考核方法》將計算機運用納入年度目標考核重要內容，同時，加大了對縣區(qū)計算機應用的培訓力度，并先后兩次組織110余人參加省廳組織AO軟件運用培訓和認證考試，進一步提高全市審計系統(tǒng)計算機運用水平。三是推進政務公開，進一步加大信息宣傳力度。全市審計機關通過政務網絡平臺和地方新聞媒體，從選定審計項目時向社會廣泛征集意見，實施審計過程中開展社會調查，審計結束后及時向社會公告審計結果的探索實施，得到社會的廣泛好評。

(三)固本強基。去年共組織200余人次參與上級審計機關各類業(yè)務培訓，提高了全市審計隊伍的整體素質。二是加強機關建設。去年，局注重加強機關內部管理建設，先后制定和完善了相應的財務管理暫行方法》車輛管理暫行方法》領導帶班制度》等十項制度，審計機關管理工作進一步得到加強，機關建設得到長足發(fā)展。三是加強業(yè)務制度建設。結合審計署6號令的規(guī)定和要求，市局制定了市審計局審計質量檢查方法》縣區(qū)審計局和市局各科室目標管理考核暫行方法》等一系列規(guī)范性文件并切實抓好督促落實。四是加強廉政建設。通過制定《年黨風廉政建設責任制考評方法》增強了廣大審計干部嚴格遵守職業(yè)道德和廉潔自律意識。去年，局向被審計單位寄出100多份《審計組廉潔從審情況反饋函》主動接受被審單位的監(jiān)督，規(guī)范了審計業(yè)務行為，樹立了公平、公開、公正的形象，得到廣大被審單位的高度評價。去年，全省審計系統(tǒng)黨風廉政建設座談會在市召開，局被省廳評為黨風廉政建設先進單位。

審計工作雖然取得了較好成績，過去的一年。審計監(jiān)督在有些方面發(fā)揮了積極作用，但是與市委、市政府和省廳的要求相比還有一定差異，主要是科學審計理念還沒有完全成為全市審計人員的自覺行動，貫徹落實還不完全到位；隊伍建設與審計工作發(fā)展的要求還不相適應；審計理論研究和調研水平亟待加強和提高；績效審計、審計宣傳及現代審計技術的推廣運用等方面還存在較大差距。這些問題我將在今后的工作中認真加以解決。

二、年審計工作的主要任務

也是實施“十一五”規(guī)劃的最后一年。全市經濟發(fā)展的任務繁重，今年是市堅定不移把趕超發(fā)展推向新階段的關鍵一年。審計工作也面臨新形勢和新要求。年全市審計工作總體思路是以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發(fā)展觀，深入貫徹中央、省、市經濟工作會議和審計工作會議精神，認真學習貫徹新修訂的審計法實施條例》牢固樹立科學審計理念，繼續(xù)堅持審計工作“二十字”方針，全面履行審計職責，圍繞中心，服務大局，充分發(fā)揮審計在保證國家經濟社會健康運行中的免疫系統(tǒng)”功能，為我市經濟社會又好又快發(fā)展作出新的更大貢獻。依照這個思路，審計工作今年要切實做到立足“五個圍繞”全面提高審計服務效能。

(一)圍繞提高財政資金使用效益。各項預算收入是否足額入庫，行政性收費、罰沒收入、預算外資金核算管理是否規(guī)范并實行收支脫鉤、收繳分離等問題并提出加強預算管理，提高資金使用效益的審計建議，防止財政資金分配中的隨意性。同時，重點關注部門預算分配和財政專項資金中預算管理、支出規(guī)范和“收支兩條線”政策落實方面的突出問題。從3月開始，市將對地稅部門年度稅收征收管理情況進行審計，重點揭露漏征、少征稅款，濫設過渡戶，稅款繳庫不及時，混淆入庫級次，隱瞞、截留、挪用稅款，擅自審批或越權減稅、免稅、延長減稅稅期、免稅期，違規(guī)退稅，征收過頭稅，稅收會計信息失真、稽查執(zhí)法不嚴，以及弄虛作假的問題，促進稅務部門依法征稅，應收盡收，防止征收過頭稅和越權減免稅行為，不時提高地稅收入質量。

(二)圍繞推進科學發(fā)展。加大經濟責任審計制度特別是任中審計制度的推行力度。今年，市局計劃對臨川區(qū)、資溪縣等兩個縣（區(qū)）長，市林業(yè)局、市衛(wèi)生局、市政府駐南昌辦事處等三個單位“一把手”進行任中經濟責任審計，對南豐縣、樂安縣、東鄉(xiāng)縣及廣昌縣等四個縣工業(yè)園區(qū)進行績效審計及黨工委書記任中經濟責任審計，同時，及時認真完成領導干部離任經濟責任審計。各縣（區(qū)）審計機關要進一步加強經濟責任審計力度，尤其是要在審計規(guī)范化建設方面下功夫，建立健全計劃、評價、結果運用、問責和整改等制度。

(三)圍繞促進擴大內需政策的落實。市將以全市中小學校舍平安工程跟蹤審計、廖坊灌區(qū)建設項目跟蹤審計、臨川一中建設項目竣工決算審計為重點，以建設項目投資管理、資金管理和工程造價管理為主要審計內容進行審計，重點審查項目建設單位是否履行基建順序、建設規(guī)模是否控制在預算內、調整概算是否依據充分、施工進度是否達到計劃要求、工程質量是否達到設計規(guī)范等問題，并對項目建成后的效益進行審計評價。同時認真完成市政府交辦的建設項目預結算審核審計。今年將力爭成立市工程項目造價審核中心，提高審計效益和質量。各縣（區(qū)）要加大對政府投資建設項目的審計力度，提高項目建設管理水平和投資效益。

(四)圍繞經濟社會協調發(fā)展。市計劃對全市糧食直補和綜合直補以及良種補貼專項資金進行審計。主要審查補貼資金是否及時、足額發(fā)放；專項資金是否實行專戶管理；發(fā)放的補貼面積是否與糧農實際面積一致；否存在虛報補貼面積現象；相關部門是否存在擠占、挪用專項資金情況。6月，將對全市經濟適用房專項資金管理使用情況進行審計調查，重點審計經濟適用房國家專項資金的管理及使用情況，國家政策執(zhí)行情況。與此同時，各縣（區(qū)）審計局也要進一步加強對民政、農業(yè)、教育等關系民生的專項資金審計監(jiān)督，重點關注國家惠民政策是否落實到位，政策目標能否實現，有無擠占挪用資金、損害群眾利益等問題。

(五)圍繞生態(tài)環(huán)境維護。局將配合省廳相關處室，組織部分縣（區(qū)）審計局對有關部門、相關企業(yè)、重點節(jié)能減排項目和節(jié)能減排專項資金進行審計和調查，計劃在6月至10月實施，重點關注節(jié)能減排政策措施的貫徹執(zhí)行、階段性目標完成、資金管理使用情況、重點項目建設情況和重點企業(yè)節(jié)能減排情況，檢查能耗和減排數據的真實性，評價工程管理、項目建設和資金管理使用效益，分析存在機制、體制、政策問題并提出相應的對策和建議，以推進節(jié)能降耗和污染減排工作進程，促進“十一五”節(jié)能減排目標實現，發(fā)揮審計在建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會中的作用。

根據省廳統(tǒng)一部署，此外。開展好法院經費保證及使用管理、全省新型農村合作醫(yī)療基金運行情況、全省農村危房改造、全省基層醫(yī)療衛(wèi)生服務體系建設項目（縣級）地方政府債務等項目審計調查及政府外債總體情況審計。

三、以創(chuàng)新為動力。全面提高依法審計能力和工作水平

全市各級審計機關要切實做到五新”一是要樹立審計新理念。要深化對審計作為國家經濟健康運行“免疫系統(tǒng)”認識，充分發(fā)揮“預防、揭露、抵御”功能；要遵循審計工作內在規(guī)律，把推進全市經濟快速發(fā)展作為審計第一要務；要加大推進績效審計工作的力度，績效審計的工作量要達到一定比例。今年我局將制定《關于開展績效審計的實施意見》規(guī)范指導這項工作的順利開展。二是要規(guī)劃審計新項目。要實事求是量力而行安排好審計項目，依照慣例做新一批項目的同時，積極配合上級審計機關做好一批項目，跟蹤服務好一批當地政府確定的重點項目。要突出重點，精心運作，做新本局審計項目，依照全國和全省審計工作會議精神的要求，切實做到狠抓三個重點”重點之一為狠抓財政審計大格局構建，從目前財政審計發(fā)展形勢和要求來看，構建財政大格局已是勢在必行，因此，全市各級審計機關要結合各自實際，盡快擬出方案組織實施；重點之二為狠抓經濟責任審計，各級審計機關要在結合當地實際和經濟責任審計結果運用方法的前提下，出臺相應文件加大審計力度；重點之三為狠抓固定資產投資審計，今年市委、市政府確定了69個重點項目，審計工作任務重，責任大，各地要認真做好工程跟蹤審計工作，確保政府投資效益的提高。要改革創(chuàng)新，提高質量，做優(yōu)審計項目，堅持重視“三個突破”即重視在審計項目審理制度上有突破、重視在效益效率上有突破、重視在審計結果公告上有突破。三是要探索審計新方法。要加強審計資源整合及溝通，逐步實現全市審計工作優(yōu)勢互補、協調發(fā)展和整體推進，市局將在技術和資金上大力支持縣區(qū)，縣區(qū)也要充分發(fā)揮積極性和主動性，積極配合市局搞好各項審計項目，與此同時，全市各級審計機關內部職能科（股）室之間要做到互通有無，相互交流，達到審計資源共享，聯合做好今年各項審計項目；要切實提高計算機審計水平，強力推進信息化建設，努力建立規(guī)范、高效的審計方式，從根本上提高工作效率和質量，為審計轉型提供技術保證。從今年開始，所有的審計項目原則上都要嘗試運用《現場審計實施系統(tǒng)》四是要開創(chuàng)審計業(yè)務新局面。要做到高標準、高水平、高質量完成全年計劃任務，同時，依照年初確定的目標任務，調整好工作時間安排表及年度審計計劃實施表，今年，全市審計計劃將分兩個階段進行，上半年集中進行財政同級審，實行大財政審計，下半年進行其他專項、農業(yè)、企業(yè)、投資等審計；要做到少而精做好審計項目、好而優(yōu)提供審計要情、審計調查等重要信息，全市各級審計機關要通過提供高質量有分量的要情和調查報告，擴大審計的社會影響力。五是要建設審計新隊伍。要增強廣大審計人員的學習意識，樹立終身學習的觀念，今年尤其要突出抓好新修訂的審計法實施條例》學習貫徹，真正做到依法審計；要切實加強作風建設，增強廣大審計人員的大局意識、協作意識；要加大評先力度，今年，全市審計系統(tǒng)將開展審計工作先進個人”評比活動，進一步調動全市廣大審計工作人員的積極性和創(chuàng)造性；要強化審計組長的責任，使審計人員認真做到嚴格審計、廉潔審計、文明審計，進一步樹立我市審計干部的新形象;要認真貫徹落實黨員領導干部廉潔從政準則要求，把廉政建設作為審計工作的生命線”和“高壓線”本著對黨、對事業(yè)、對家庭高度負責的態(tài)度，切實做到廉潔自律，自省、自警、自勵。