民政深化建設管理計

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（一）圍繞農民增收目標，在推進新農村建設上實現新突破

認真落實“中央一號文件”，以新農村建設為載體，以改革創新為動力，加快發展農業產業，著力改善農村面貌，持續提高農民收入水平。

推進改革創新。按照依法自愿有償的原則，推進土地承包經營權流轉和適度規模經營，提高農業生產效率和產業化水平。探索農村建設用地流轉機制，啟動鶴城、油竹、*、*等鄉鎮農村宅基地確權、登記和發證工作。深化集體林權制度改革，確保產權、經營權、處置權、收益權落實到位，實現林權抵押貸款“增量擴面”。積極推動農村金融組織創新，扶持發展新型農村金融組織和農業信用擔保機構，推進農村住房、股權和農業固定資產抵押貸款，拓寬農民創業融資渠道。

加快產業發展。落實種糧補貼政策，制止耕地拋荒，穩定糧食播種面積，加強糧食流通和儲備，確保糧食安全。圍繞*、田魚、油茶等主導產業，加快標準化基地建設，提升規模經營和集聚發展水平。加強品牌宣傳，健全營銷網絡，拓展銷售市場，促進*豐產豐收。推廣規范化稻田養魚，新發展標準化基地2000畝。加大油茶復墾撫育力度，積極推廣新品種，完成復墾2萬畝，培育新品種種苗30萬株，致力打造浙南油庫新優勢。加大低效桔園改造力度，扶持毛竹、茶葉、高山蔬菜和灘坑庫區水產養殖等特色產業發展。設立產業資金，大力培育和扶持各類專業大戶、農業龍頭企業和農民專業合作組織，引導工商企業投資農業開發，推進農產品精深加工，實現農產品增產增效。

完善基礎設施。實施新一輪“十村示范、百村整治”工程，啟動“美麗鄉村計劃”，推進村內道路硬化、衛生改廁、污水治理和垃圾處理，建成生態鄉鎮8個、農村新社區1個、新農村示范村8個、整治村50個。大力推進康莊工程、農民安全飲水、信息通訊等基礎設施建設，納入規劃的康莊工程、農民安全飲水工程實現全面開工。加快“強塘固房”等防災減災工程建設，抓好山區小流域治理和地質災害防治，完成10座病危水庫除險加固，農村困難群眾危舊房改造“應改盡改”，保障群眾生命財產安全。

促進農民增收。圍繞農民增收六大目標，深入實施低收入農戶奔小康工程，完善促進農民增收的長效機制。鼓勵更多的農民“走出去”，加快異地轉移步伐，對出國務工的低收入農戶給予補助，實現轉移就業6600人，異地搬遷2800人，其中小規模自然村整體搬遷50個1620人。大力推動農民創業就業，扎實開展農村勞動力實用技能培訓，加強信息、金融、技術等服務，鼓勵發展農村家庭工業和社區服務業。大力發展來料加工業，進一步形成規模優勢，促進農村勞動力就地增收。以低收入農戶集中村為重點，完善低收入農戶“一戶一策一干部”結對幫扶機制，深化“百個僑團助百村、千名華僑扶千戶”工程，建立扶貧小額信用貸款財政貼息制度，提高低收入農戶收入水平。

（二）聚力推進項目建設，在擴大有效投入上實現新突破

把項目建設作為第一抓手，不失時機地引進和實施一批重大項目，著力擴大有效投入，充分發揮項目對經濟增長的支撐力和帶動力，切實增強區域發展活力和后勁。

著力提高招商引資實效。建立與項目稅收、項目投資強度等相掛鉤的考核機制，提高招商項目質量；強化引進項目后續管理與服務，提高項目資金實際到位率；著力解決一些招商項目“引而不進、進而不建、建而不產”的問題。拓寬招商領域，引進一批有利于集群發展的產業項目，有利于涵養稅源的經濟項目，有利于優化結構的現代服務業項目。深化要素回流工程，引進更多的僑資民資投入項目建設。堅持以工業招商為主，深入接軌*，主動對接項目，提高招商實效。

爭分奪秒推進項目建設。圍繞統籌城鄉區域發展、統籌經濟社會發展的要求，加大政府性投資力度，適當擴大政府融資規模，以政府性投資引導放大社會投資，計劃安排地方政府性投資12億元。以“三十工程”為重點，突出抓好一批重大基礎設施、經濟轉型升級和民生改善等項目的實施。建成灘坑、五里亭、外雄等水電站和灘坑庫區景青公路復建、青岱線三期等工程，加快推進高崗防洪堤、西部組團城鎮供水工程，開工建設金溫鐵路擴能改造、高速公路縣城互通、三溪口水電站、縣城水利樞紐和塔山人防工程。進一步完善項目前期工作機制，爭取更多的前期項目提前實施。抓緊做好項目論證審批、政策處理和組織實施工作，創造良好的項目推進環境，防止低水平重復建設。

切實強化資源要素保障。完成二次土地調查，修編完成新一輪土地利用總體規劃。大力推進低丘緩坡開發、建設用地復墾、土地開發整理，保障建設項目用地需求。積極處理土地遺留問題，加大閑置土地清理力度，嚴厲打擊違法用地、違法建設行為。推行多層廠房建設，引導“零土地”技改，提高土地節約集約利用水平。加強財政資金管理調度，深化政銀、銀企合作，做好項目資金平衡和融資對接，推動金融機構擴大信貸規模，最大限度地保障項目建設、企業發展的融資需求。按照電力先行的要求，基本建成*110千伏輸變電工程，力爭啟動海口220千伏/110千伏子母變工程，加快推進新農村電網建設。

（三）強力推進園區建設，在加快新型工業化上實現新突破

把抓工業作為保增長、強后勁的主攻方向，發揮工業園區主陣地功能，培育壯大產業集群，加快產業轉型升級，推進經濟總量的擴張和質量效益的提升。

拓展產業空間。集中精力推進工業園區建設，加快構建“一廊四組團”產業發展格局，新增園區面積1200畝。提升經濟開發區產業容量，基本建成油竹田步垟工業園區，加快海口南岸、*高崗、船寮赤巖垟、*馱溜和石溪金鐘垟等工業園區建設，啟動臘口武垟、*東山區塊開發，抓好禎埠陳篆區塊開發前期工作，同步推進園區公共設施建設，完善生活配套功能。竭力擴大產業投資，力爭完成制造業投資12億元。加快引進企業建設進度，促使亞大特鋼、泰朗鋼管等重大工業項目盡快形成產能。

壯大產業集群。圍繞機械電器、鞋革、礦產等主導產業，進一步明確產業定位，加快構建特色鮮明、結構合理、集群發展的區域制造業體系。積極引導企業應對宏觀經濟新形勢，推動企業資產重組，鼓勵行業龍頭企業和優勢企業加大對落后企業、困難企業兼并重組，鼓勵關聯產業、上下游企業聯合重組，推進集群發展，培育一批主業突出、核心競爭力強的大企業，并著力打造規模化的企業集團。出臺企業上市扶持政策，推進三辰電器等行業優勢企業上市發展。加大規模企業培育力度，新增規模以上企業20家，形成一批集群化企業梯隊。實施“中小企業成長計劃”，大力扶持一批產業關聯度高、發展前景好的成長型企業。

推進轉型升級。突出企業主體地位，鼓勵企業加大新技術、新產品開發和新工藝運用，積極培育創新型企業。注重引進消化與自主創新的有機結合，支持企業通過購買專利、委托開發等途徑加大科研投入，推動企業與高等院校、科研單位及國內外知名企業開展技術合作，提高市場競爭力。充分利用市場“倒逼機制”，加大技術改造財政貼息力度，引導企業加大技改投入，加快推進傳統產業改造提升，推動一批加工型企業向研發設計、品牌營銷領域拓展，推動一批生產初級產品的企業向生產高附加值產品的企業轉型，支持企業發展上下游產品，延長產業鏈，提升發展層次。實施品牌培育工程，支持更多企業爭創國家、省級名牌產品和馳名、著名商標。

抓好節能減排。執行重點耗能行業能耗限額標準，抓好23家重點耗能企業節能改造，擴大差別電價實施范圍，加快淘汰落后產能，嚴格控制新上高耗能項目。實施"811"環境保護新三年行動計劃，加強重點區域環境整治，抓好重點流域水污染治理、重點行業和企業污染防治。嚴格執行行業準入標準，禁止新上高污染項目。大力推進城鄉生活污水和垃圾處理設施建設，啟動縣城垃圾填埋場擴容工程，開工建設*污水處理廠和中部組團垃圾處理工程，控制農業農村面源污染，提高農村垃圾集中處理能力。大力發展循環經濟，積極推行清潔生產，加快推進工業園區生態化改造。

（四）充分發揮比較優勢，在培育現代服務業上實現新突破

把發展現代服務業作為經濟轉型升級和可持續發展的重要環節，抓住促進服務業發展的政策機遇，發揮區位和資源等比較優勢，推進特色服務業發展，提高服務業增加值。

加快發展旅游業。按照“歐陸風情、山水家園”的定位，修編完善縣域旅游總體規劃，加快構建“一湖四線”旅游發展格局。把縣城作為最大的旅游承載體，按照精品、精致的要求，加快歐陸風情改造，完善旅游配套功能，創建石文化之旅4A級景區，打造城市特色旅游形象。加強資源保護和植被恢復，有序推進灘坑庫區旅游開發，完成泉山滑坡體治理工程，開工建設灘坑旅游接待中心。推進石門洞、清真禪寺等重點景區建設，基本建成*至方山、*至*、高市至石門洞等重點通景公路，抓好劉府祠修繕、外雄至師菇湖道路等旅游項目和配套設施建設。規劃開發一批重點農家樂項目，致力培育鄉村旅游品牌。加強旅游區域合作，進一步拓展旅游市場。力爭全年接待游客人次、旅游總收入分別增長20%以上。

著力打造“金融強縣”。發揮本地金融資源優勢，推進金融改革創新，加快建立具有華僑資源特色的縣域金融市場體系。完善激勵約束機制，引導各國有銀行、信用社更大力度支持地方經濟建設。堅持從源頭抓起，防范社會融資風險，著力規范民間借款行為。探索建立石雕藝術品評估機構，逐步推進石雕抵押貸款。發揮已有商業銀行和小額貸款公司的作用，引進更多有實力的商業銀行，發展本地村鎮銀行，培育多元化、多層次金融市場主體，改善金融結構，拓寬融資渠道。加快推進保險產品、服務和管理創新，鼓勵發展各類保險經紀公司、保險公司和公共評估機構，培育各類保險經營主體，完善保險市場體系。

積極培育“總部經濟”。研究出臺支持總部經濟發展的政策措施，積極推進總部經濟發展。發揮華僑和在外*人優勢，舉辦華僑總部經濟暨中國僑商論壇，引導在外創業者回鄉設立公司總部，加快促進“*人”經濟向*經濟轉變。抓緊做好總部經濟大樓項目前期工作，推進項目盡快實施，努力打造商務功能齊全、配套設施完善的微型中央商務區。引進培育大型商貿企業和連鎖經營龍頭企業，推動商貿業集群發展。加快發展現代物流業，大力發展電子商務，提高傳統商貿業效率。扶持發展信息咨詢、產權交易、會計審計等中介服務業，努力形成服務業新的增長點。抓住國家調整出口退稅政策機遇，支持企業開拓國際市場，促進外貿出口平穩增長。

穩定發展房地產業。認真落實促進房地產市場穩定健康發展的政策措施，加強輿論引導，支持和鼓勵居民自住性住房和改善性住房消費，加快發展二手房市場和住房租賃市場。完善住房保障體系，加大經濟適用房投放力度，建成經濟適用房、限價商品房和廉租房490套，新增廉租住房受益家庭40戶，加快改善中低收入家庭住房條件。加強政府調控和市場監管，支持房地產業合理的融資需求，規范開發商、購房者和銷售中介行為，促進房地產市場穩定健康發展。研究出臺建筑業扶持政策，引導和支持建筑企業優化重組，著力培育具有一定競爭力的本土建筑企業。

（五）致力完善宜居功能，在提升城市品位上實現新突破

以規劃引領新型城市化建設，完善城市配套設施和宜居功能，提升城市品位、魅力和形象，增強城市在區域發展中的集聚帶動力和綜合承載能力。

注重城市規劃。深入實施縣域總體規劃，修編完善城市總體規劃，科學編制分區控制性規劃和各類專項規劃，增強規劃的剛性制約。注重城市精品設計，按照“歐陸風情”的定位，推進縣城重要道路、關鍵節點、甌江兩沿等綠化、美化、亮化的設計、建設和改造，加強對城市主要建筑物和重點街景的建筑風格、建筑色彩、建筑立面等控制，充分體現城市獨特鮮明的個性，進一步把縣城建設成為集商務活動、休閑旅游、文化體驗、生態宜居于一體的組團城市核心區。

加快城市建設。推進城市基礎設施和市政配套設施建設，夯實中心組團城市發展基礎，完善城市宜居功能。按照“拉框架、強支撐”的要求，完成49省*城至*段改建、東山路一期、油竹隧道通風系統改造、水南村口至石門中學道路建設、*和*鎮區主要道路分段改造等工程，加快推進油竹新區主干道建設，實施縣城和*鎮區主要道路管線地埋及地下管網工程，爭取開工建設49省*城后山過境公路、油竹第二隧道、*秋蘆至溪口公路改建等工程。按照“提品位、強配套”的要求，實施舊城、舊村和建筑物立面“三大改造”，加快推進原消防隊、電影院等區塊舊城改造，積極推動*、湖口等村舊村改造，逐步推進臨江主要建筑物立面“歐陸風情”改造，完成油竹和城北垃圾中轉站擴容、平演至*沙埠自來水管鋪設等工程，啟動上湖口自來水廠擴建三期、太鶴公園入口廣場和三漁禮堂改建等項目。

強化城市管理。按照“嚴管、常抓、長效”的要求，加大城市管理資源整合力度，發揮社區在城市管理中的基礎作用，完善城市管理共建機制，推進城市管理向社區和市場延伸，推行網絡化管理，提高城市管理效能。深入推進國家衛生縣城創建活動，堅持長效管理與專項整治相結合，規范提升城鄉綜合市場，加強對馬路市場、流動攤販、亂搭亂建、占道經營以及城中村、城郊結合部環境衛生的整治，切實改善市容市貌。科學設計和優化公交線路，促進公共交通加快發展。強化城市交通秩序整治和重要交通節點改造，拓展更多的停車空間，著力解決縣城停車難和行車難問題。

（六）傾力促進民生改善，在構建和諧社會上實現新突破

越是經濟困難，越要重視民生。從解決群眾最關心、最直接、最現實的利益問題著手，加大改善民生工作力度，落實改善民生各項舉措，提高發展成果的普惠性，以民生改善促進社會和諧。

加快發展社會事業。加大義務教育保障力度，推進基礎教育均衡發展。加快推進*學校、二中校園改造、華僑和油竹幼兒園建設，辦好一批鄉鎮中心幼兒園，啟動*四小、城東小學、*小學等教學樓改擴建項目，實施危舊校舍改造，進一步改善基礎教育辦學條件。發揮石雕藝術學校主陣地作用，推進職業教育加快發展。完善教師激勵機制，加強師資隊伍建設，進一步提高教育質量。加大城鄉文化設施建設力度，啟動縣文化會展中心、青少年活動中心等工程，提高鄉鎮文化中心、村文化活動室的公共文化服務能力。積極組建田魚研究中心，推動“稻魚共生”農業文化遺產保護。廣泛開展群眾性體育健身活動，積極抓好縣體育中心項目前期。加大科技投入，推進科技創新，實施市以上科技創新項目15個。基本完成人民醫院遷建工程，加快推進臘口、*等一批鄉鎮中心衛生院新建、擴建及村衛生室建設，進一步完善城鄉公共醫療設施。統籌發展城鄉社區衛生服務，深化農民健康工程，做好疾病預防控制和重大傳染病防治工作，提高城鄉居民健康保障水平。加強人口計生工作，抓住薄弱環節，采取嚴厲措施，開展專項整治和綜合治理，著力穩定低生育水平。

加強就業和社會保障工作。實施積極的就業政策，健全統籌城鄉的就業服務體系。穩定現有就業崗位，加快推進一批勞動密集型企業形成產能，鼓勵企業吸納更多的勞動力。完善面向困難群體的就業援助制度，加強高校畢業生、退伍轉業軍人、傷殘人員的就業指導和服務，著力幫助返鄉農民工、農村低保家庭、城鎮就業困難人員、移民和庫區困難群眾實現就業。進一步優化創業環境，開展信貸扶持，加強創業培訓，努力讓更多的勞動者成為創業者，以創業推動就業。完善“五費合征”工作機制，擴大社會保險覆蓋面。健全覆蓋城鄉的社會保障體系，完善職工基本養老保險、基本醫療保險、城鎮居民醫療保險、新型農村合作醫療和城鄉醫療救助制度。鞏固城鄉居民最低生活保障、農村“五保”和城鎮“三無”對象集中供養、被征地農民基本生活保障等制度，健全低保標準動態調整、困難群眾物價補貼機制，實現被征地農民“即征即保”、低保群眾“應保盡保”。加快發展老齡事業、社會福利事業和慈善事業，實施殘疾人共享小康工程，保障婦女和未成年人合法權益。

推進移民融入發展。堅持重視程度不減、工作力量不減、工作力度不減，切實加快移民和諧融入發展步伐。進一步創新做法，凝心聚力，合力攻堅，全力完成移民動遷安置尾留任務。深化移民后續扶持工作，大力發展適合移民就業創業的來料加工、特色種養殖業，擴大就業門路，促進移民增收致富。進一步完善全縣各安置點基礎設施，改善移民生產生活條件。重視庫區發展。加快灘坑庫周基礎設施功能復建進度，建成泉山、吳山移民安置點。加強對庫區資源開發利用項目的前期研究，出臺扶持政策，大力發展庫周經濟，多渠道促進庫區群眾增收。做好灘坑電站二期蓄水相關工作，加強地質災害防治，確保庫區群眾安全。加強移民安置點基層組織建設，完善移民自我管理機制，創新信訪維穩工作機制，促進庫區和安置地社會穩定。

維護公共安全和社會穩定。全面落實安全生產責任制，加強基層安全生產監管網絡建設，開展安全生產隱患排查和重點行業、重點領域專項整治，有效預防重特大安全事故的發生。推進黃垟鉬礦采空區治理，加強森林防火工作，維護生態環境安全。推進“十小”行業質量安全整治，加強食品藥品安全監管和農產品安全檢測，保障群眾食品和用藥安全。完善各類應急預案，加強基層應急組織和隊伍建設，提高有效應對各種自然災害和突發公共事件應急處置能力。加強社會管理，規范推進生態公墓建設，治理“青山白化”現象，保持對“兩違”、賭博、大辦婚喪事等嚴管態勢，凈化社會風氣，促進城鄉和諧。健全信訪工作機制，重視初信初訪，暢通群眾利益訴求渠道，及時解決合法合理的信訪問題。健全社會治安防控體系，強化綜合治理，依法打擊各類違法犯罪活動，切實維護社會穩定。深入開展平安創建活動，扎實推進民主法制建設，加強“五五”普法宣傳，提高全民法制意識。

加強人民武裝和國防動員工作，支持駐青部隊建設。落實僑臺政策，維護僑臺屬合法權益。切實做好統計、檔案、外事、民族、宗教、氣象等工作，支持工會、共青團、婦聯、科協、文聯、僑聯、臺聯、殘聯、工商聯、關工委的工作。

四、推進服務型政府建設

以開展深入學習實踐科學發展觀活動為契機，強化發展意識和服務意識，提高行政效能和服務水平，推進政府管理創新，全面加強政府自身建設，努力創造良好的發展環境。

強化企業服務幫扶。深入開展“企業服務年”活動，加大對企業的解困、扶持和服務力度，全面落實增值稅轉型、出口退稅等優惠政策，規范和降低涉企服務收費，切實減輕企業負擔。落實小企業貸款風險補償資金，完善中小企業信用擔保體系，鼓勵金融機構加大對企業信貸支持，改善企業融資環境，緩解企業資金瓶頸制約。建立健全企業聯系制度，開展領導干部、涉企部門與企業結對幫扶活動，幫助企業協調解決實際困難，千方百計支持企業渡過難關。

全面推進依法行政。深化政務公開工作，全面推進政府信息公開，保障公眾知情權。健全科學民主決策制度，完善重大事項公眾參與、專家論證、政府集體決策機制。貫徹國務院推進市縣政府依法行政決定，努力建設法治政府。落實行政執法責任制，規范行政執法行為，加強行政復議工作，提高政府工作人員依法行政能力。嚴格執行人大及其常委會的決議、決定，自覺接受人大及其常委會的法律和工作監督，定期報告重大工作事項，認真接受政協民主監督，主動聽取派、工商聯、各人民團體和社會各界人士的意見建議，切實做好人大代表建議和政協委員提案辦理工作。

繼續深化改革創新。深化行政審批制度改革，繼續清理和規范非行政許可審批事項，進一步縮減核準范圍、界定核準權限，全面推行行政審批全程制、重大項目聯合審批制和限時辦結制，加快推進電子政務監督系統建設，加強效能監察，提高行政效能。落實省委省政府重大戰略決策，推進擴權強縣和中心鎮擴權改革，加快中心鎮培育步伐。開展新一輪政府機構改革，穩妥推進行政區劃調整。

切實加強廉政建設。落實廉政建設責任制，加強政府系統反腐倡廉工作。推進公共財政體系建設，完善預算編制、執行、監督制衡機制，發揮財政導向和杠桿作用，集中財力保民生、促發展，嚴格控制行政成本，加強對人財物管理使用的監督和制約，努力實現黨政機關公用經費和專項經費“零增長”，進一步壓縮會議、接待、公務用車等經費支出，公務用車購置凍結一年，逐步規范機關工作人員津補貼。加強國有資產和工程招投標、政府采購、土地出讓等重點領域的監管，強化審計監督和行政監察，提高政府性資金績效。深入開展糾風治亂工作，嚴肅查處各類違法違紀案件，切實提高政府公信力。

著力轉變工作作風。落實政府工作目標責任制，推進政府工作項目化、責任考核化。強化督促檢查，狠抓任務落實，對重大部署、重點項目和民生工程的落實進展情況，進行全程跟蹤督查，提高行政執行力，確保工作落實到位。扎實開展深入學習實踐科學發展觀活動，進一步轉變工作作風，鞏固為民辦實事長效機制，圍繞就業、就學、就醫、住房、農村環境、農民增收和公共安全等民生問題，全力辦好“十項民生工程”。

各位代表，今年我縣經濟社會發展的形勢十分嚴峻，任務異常艱巨。我們要在中共*縣委的領導下，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入落實科學發展觀，堅定信心，奮發有為，克難攻堅，為建設惠及全縣人民的和諧小康新僑鄉而努力奮斗！