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一、工作目標
違法案件得到及時查處;礦山安全事故及破壞生態環境現象明顯減少;實現礦產資源開發秩序根本好轉,并保持經常;通過對違法采礦出現反彈苗頭地區的集中治理,切實解決礦產資源開發秩序中存在突出問題,使無證開采、越界開采、亂采濫挖、浪費資源、破壞環境等違法行為得到有效遏制。
二、工作安排
這次集中治理整頓礦產資源開發秩序工作,以各縣(市)區人民政府自查自糾為主,市政府全程進行督導檢查。具體分三個階段進行。
第一階段:動員部署階段。召開全市專項治理整頓礦產資源開發秩序工作會議,動員部署集中治理整頓工作。各縣(市)區要按照市治理整頓領導小組的統一部署,針對本轄區礦產資源開發中存在問題,結合本地實際,研究制定具體實施方案,建立相應組織,落實整頓工作人員、工作經費和物質保障。
第二階段:集中查處治理階段。各縣(市)區要組織力量,集中時間,對本轄區內所有礦山、礦點進行拉網式排查,重點查處無證開采、以采代探、破壞礦山生態環境等違法行為,嚴厲打擊各類礦產資源違法犯罪行為,對典型案件要予以曝光,迅速遏制各類違法開采礦產資源行為的反彈勢頭。月日前各縣(市)區要將所查處的違法案件登記造冊,報市整頓辦備案。
第三階段:檢查驗收階段。各縣(市)區人民政府要對本轄區集中治理整頓工作進行總結,并向市治理整頓領導小組寫出書面報告。市治理整頓領導小組將組織有關部門對各縣(市)區集中治理整頓礦產資源開發秩序工作進行檢查驗收。
三、工作措施
(一)加強組織領導。市成立市集中治理整頓礦產資源開發秩序工作領導小組,由市委常委、副市長任組長,市國土資源局局長任副組長,市國土資源局、安監局、監察局、公安局、水利局、林業局、環保局、發改委等部門主管領導為成員,領導小組辦公室設在市國土資源局,負責領導小組日常工作。各縣(市)區政府也要高度重視,成立相應的機構,切實加強領導。
(二)強化督導效果。這次集中治理整頓要把督導檢查貫穿始終。集中治理整頓期間,市整頓辦成立四個督導檢查派駐各重點縣(市)區,對集中治理整頓工作進行不間斷督導檢查。督導組要嚴格按照市政府要求,切實履行職責,確保集中治理整頓工作不走過場,不留死角,不徇私情,不受干擾,保證治理整頓取得實實在成效。對于檢查中發現的各類違法采礦行為要依法處理,該取締的取締,該沒收的沒收,涉嫌犯罪的要依法移送司法機關追究刑事責任,對治理整頓任務完不成、典型案件查處不到位的縣(市)區,督導組不得撤回,直至省、市驗收合格。
(三)嚴格責任制度。各級各有關部門要認真落實整頓責任,做到分工明確、責任明確。對重大案件查處和治理整頓不力的市整頓辦將掛牌督辦;對有案不查和查處不力的要追究有關負責同志和責任人的責任;集中治理整頓期間,市國土資源局將暫停受理土地、礦產審批事項。集中治理整頓結束后,對檢查驗收不合格的將繼續暫停受理土地、礦產審批事項。各級政府要認真清理機關干部插手、參與非法采礦的違法違紀行為,凡是黨政干部參與非法采礦的一律依法依紀追究責任。認真清理與礦產資源法律法規不相符的地方政策,特別是要重點清理那些以簽訂合作、合伙、承包合同等形式開發荒山為名,實施非法采礦的違法行為。
四、總體要求
(一)高度重視、迅速行動,全力進行集中治理整頓。各級政府要切實負起組織領導責任,要站在講政治的高度,統一思想,認清形勢,以集中治理整頓為契機,立即對本轄區各類開采活動進行全面清理和拉網式排查,摸清情況、找準問題、抓住重點,認真組織專題研究,精心安排部署,迅速開展集中治理整頓工作。集中整頓重點區域的縣(市)區政府主要領導同志要負總責,對這次集中治理整頓工作要親自研究部署,深入整頓工作第一線,采取切實有效措施,迅速解決本地存在突出問題。
(二)分工明確,責任到位,實現工作無縫隙連接。集中治理整頓中,各級各部門要明確職責,落實責任,加大治理整頓的力度,國土資源部門負責牽頭組織和非法采礦案件查處工作;安監、煤監部門負責查處危害礦山生產安全的違法行為;發展改革等部門負責糾正違規采礦立項;監察部門負責追究各級干部參與非法采礦和整頓工作中失職瀆職的責任;公安部門負責火工器材的管理和執法人員的安全保障;環保部門負責查處非法采礦中的破壞環境的行為;水利部門負責查處非法采礦中的水土流失責任;林業部門負責查處非法采礦中的亂砍濫伐樹木破壞耕地行為。
各縣(市)區要重點抓好鄉(鎮)村兩級,必須把責任明確到書面上,層層簽定治理整頓目標責任書,摸底清查要做到縣不漏鄉、鄉不漏村、村不漏礦、礦不漏坑,逐礦點進行登記造冊;對各礦點的整治要做到堅持整頓標準、堅持依法辦事、堅持透明公開、堅持一視同仁、堅持一查到底,既要遏制私采濫挖,又要對破壞的生態環境進行恢復治理,既要治礦,又要治人,既要治標、又要治本,從源頭上消除私采亂挖存在環境和條件。
(三)進一步加強輿論宣傳監督。各縣(市)區要采取通告、公告、標語、宣傳牌、宣傳冊、宣傳車、明白紙等多種宣傳形式,動用各種廣播、電視、報紙等宣傳工具和宣傳手段,大造輿論聲勢,廣泛宣傳整治私挖濫采、保護生態環境的重要性和緊迫性,動員廣大干部群眾積極參與整治工作,公開舉報電話,實行有獎舉報,持續保持對私挖濫采行為的高壓態勢。同時,要組織新聞單位參與這次集中治理整頓工作,對重點和熱點問題跟蹤報道,主動接受社會輿論監督,對整頓工作認識不高、措施不力、效果不明顯的要予以曝光。
(四)全面啟動礦山生態環境治理,建立維護礦山開發秩序的長效機制。各縣(市)區政府要立即開展調查,摸清各礦點廢渣堆放底數,對本轄已經破壞的礦山生態環境逐一進行治理恢復,堅持先重點、后一般,先易后難的原則,確定本轄區礦山生態環境恢復治理重點礦區,逐一制定恢復治理計劃、標準或方案并盡快實施。并按照“誰破壞、誰負責”原則,責令違法采礦業主限期治理。各縣(市)區必須在年汛期前全面完成恢復治理任務,確保今年安全渡汛,恢復生態環境。要建立和完善違法案件舉報獎勵制度、動態巡查制度、責任追究制度、礦區監管責任單位和責任人制度、部門協調聯動制度等措施,形成有效防范違法開采行為回潮反彈、維護良好的礦產資源開發秩序的長效機制。