建設用地供應工作計劃

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年是深入實施《縣國民經濟和社會發展“十二五”規劃綱要》的關鍵之年。為加強和改善土地宏觀調控,充分發揮國有建設用地供應計劃在促進經濟社會發展中的導向作用，依據《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國城市房地產管理法》、《國務院辦公廳關于促進房地產市場平穩健康發展的通知》(國辦號)、《國務院辦公廳關于進一步做好房地產市場調控工作有關問題的通知》(國辦發號)、《國務院辦公廳關于保障性安居工程建設和管理的指導意見》（國辦發[]45號）、《國土資源部關于印發國有建設用地供應計劃編制規范（試行）的通知》（國土資發號）等法律法規政策規定,結合我縣國民經濟和社會發展計劃、土地利用總體規劃和土地利用年度計劃、城市規劃、產業發展規劃的相關要求以及土地市場供需狀況等,制定本計劃。

一、指導思想和基本原則

（一）指導思想

以深入貫徹落實科學發展觀為統領，以黨的十七屆五中、六中全會精神為指導，以落實節約優先戰略、實施供需雙向調節、差別化管理為重點，緊緊圍繞“產業強縣、城鄉一體、生態名縣、民生優先”四大戰略，結合我縣年度城鄉建設重點，科學合理安排年國有建設用地供應的總量、結構、布局、時序和方式，充分發揮國有建設用地供應計劃在宏觀調控中的導向作用，以土地供應結構的調整和利用方式的轉變，促進產業擴量提質，推動民生改善，促進中心城市功能提升和城鄉一體發展，促進土地節約集約高效利用，促進房地產市場平穩健康發展。

（二）基本原則

1、控制增量，深挖存量。認真執行最嚴格的耕地保護制度，嚴格控制新增建設用地總量，加強整合資源，統籌增量配置，深挖存量盤活，加大批而未供土地消化和存量盤活挖潛力度，深入開展農村土地綜合整治，不斷拓展用地空間；優先供應存量土地和批而未供土地，著力保障經濟社會發展的合理用地需求，促進土地節約集約利用。

2、突出重點，有保有壓。優先保障民生工程、重大基礎設施、社會事業項目、戰略性新興產業項目、現代服務業項目以及工業轉型升級項目用地需求，優先保證中低價位、中小套型普通住房用地供應，促進房地產市場平穩健康發展，促進民生改善，促進產業轉型升級和經濟增長方式轉變。

3、統籌兼顧，城鄉聯動。按照城鄉統籌和區域聯動發展要求，促進中心城市“三區聯動”建設、中心鎮培育和美麗鄉村建設協調發展，不斷優化土地供應空間布局，著力構建“一心二翼三軸多節點”的城鄉發展新格局，不斷提升基礎設施配套水平和城市綜合服務功能，不斷改善人居環境，著力打造生態宜居城市、宗教文化圣地。

4、嚴格政策，把握標準。認真執行國家產業政策和供地政策，嚴格土地使用標準，不斷完善土地供應方式，優化土地市場配置機制，充分發揮市場配置土地資源的基礎性作用，嚴格查處違法違規用地。

二、計劃供應量

（一）國有建設用地供應總量

縣年度國有建設用地供應計劃總量為121.23公頃。其中盤活存量土地供應4.0公頃左右，占3.3%；消化“批而未供”土地供應106.0公頃左右，占87.8%。

（二）國有建設用地供應結構

縣年度國有建設用地供應計劃總量中，商服用地為18.43公頃，占總量的15.2％；工礦倉儲用地為59.95公頃，占總量的49.5％；住宅用地為29.60公頃，占總量的24.4％（其中經濟適用房用地4.65公頃，安置房用地8.01公頃，普通商品房用地16.95公頃），公共管理與公共服務用地為4.93公頃，占總量的4.1％；交通運輸用地為6.62公頃，占總量的5.5％；特殊用地為1.73公頃，占總量的1.4％。

（三）國有建設用地供應空間布局

縣年度國有建設用地供應計劃，按照構筑“一心二翼三軸多節點”城鄉發展新格局的總體要求，突出中心城區、中心鎮和美麗鄉村建設的統籌協調發展。其中中心城區（赤城街道、福溪街道和始豐街道）安排67.46公頃，占供應總量的55.6%；三大中心鎮（平橋鎮、白鶴鎮和坦頭鎮）安排36.34公頃，占供應總量的30.0%；其他區域安排17.43公頃，占供應總量的14.4%。

三、土地供應政策導向

（一）優化土地供應結構

為推進產業擴量提質和民生改善，從土地政策的產業差異性出發，對各類用地按照“突出重點、區別對待、有保有壓”的產業差別化供應政策，優先保障民生項目、重大基礎設施與公共設施項目、戰略性新興產業項目、現代服務業項目等國家鼓勵類項目的用地要求，從嚴控制限制類項目用地，嚴禁為高能耗、高污染、高排放和產能過剩等禁止類項目安排用地。

1、重點保障以改善民生、生態環境建設為主的重大基礎設施和社會事業項目用地供應，大力提升實現可持續發展的保障能力。優先保障百花路、棲霞中路、螺園路等路網工程項目用地供應；積極支持220KV山岸變電所、龍溪養老服務中心（養老院）等公共管理與公共服務設施項目用地供應，著力構建覆蓋城鄉、功能完善的綜合公共服務體系。

2、突出保障性住房用地供應，合理增加普通商品住房用地供應。堅持保障性住房用地落實和普通商品住房用地供應兩手抓原則，對保障性安居工程項目用地實行“應保盡保”；鼓勵使用存量土地合理增加普通商品住房用地供應，確保普通商品住房用地供應計劃不低于過去五年年均實際供應量；優先保證中低價位、中小套型普通商業住房用地供應，嚴格限制高檔住宅商品房項目用地供應，禁止高檔別墅項目用地供應，確保各類保障性安居工程及中小戶型普通商品住房建設用地不低于住宅供應計劃總量的70%；合理安排住房用地出讓節奏和時序，不斷優化住宅供給結構，促進房地產市場平穩運行。

3、積極引導產業擴量提質，推動以高新技術產業為主導、先進裝備制造業為主體、現代服務業為支撐的現代產業體系構建。優先保障生物醫藥產業、新能源和節能環保產業等高新技術產業，以及文化旅游為主導的現代服務業項目用地供應；積極支持運輸機械、汽車用品、橡膠制品、產業用布、食品飲料等特色產業用地供應；合理支持傳統產業提升改造項目用地供應；從嚴控制規模較小、生產能力不高的限制類項目用地；嚴禁高能耗、高物耗、高污染、低附加值的產業項目用地。

（二）優化空間布局

堅持區域聯動發展和城鄉統籌發展要求，落實縣域總體規劃和土地利用總體規劃的城市空間發展意圖和功能定位，從土地政策的空間差異性出發，促進中心城市“三區聯動”、中心鎮培育和美麗鄉村建設協調發展。

1、積極拓展中心城區框架，推動“三區聯動”。優先保障新城和南區開發以及新老城融合涉及的交通基礎設施與公共設施建設項目的用地供應，完善城市新區功能；大力推進舊城改造與城中村整治，合理保障老城區路網系統提升、人居環境改善、商貿功能提升和歷史街區保護性改造等的用地供應；加大執法監察力度，清查城鄉結合部的違法違規及閑置用地，提高供地效率。

2、大力支持產業發展平臺建設，不斷優化園區布局。優先保障工業園區為主導的產業發展平臺集群功能提升涉及的各項配套設施建設項目用地供應，促進塊狀經濟向現代產業集群轉變，著力打造長三角南翼富有特色的先進制造業基地；大力支持山風景旅游區開發建設，著力打造以文化旅游為主導的現代服務業集聚區。

3、積極支持中心鎮建設，確保平橋、白鶴、坦頭三大中心鎮基礎設施、公共設施建設用地供應，積極支持中心鎮特色產業發展用地需求，不斷增強中心鎮對周邊區域的服務職能。

4、大力推進農村土地綜合整治，促進美麗鄉村建設。優先安排精品村、重點村和特色村建設涉及的基礎設施、公共設施項目用地供應，鼓勵在“整村整治”工程安置地塊設置時采取節地率較高的公寓形式（國有建設用地），切實提高新農村土地利用的經濟效益和生態效益。

（三）促進土地節約集約利用

落實資源節約優先戰略，認真貫徹國家、省政府有關節約集約用地政策，積極引導土地利用模式從重規模增幅向重畝產效率方向轉變。

1、嚴格保護耕地，控制新增建設用地增長速度和規模，促進土地資源有效利用和可持續利用。嚴格執行土地利用年度計劃，從緊從嚴控制耕地轉為建設用地；加強征地拆遷部門配合管理，在具備開發條件、符合規劃前提下，努力提高供地率和用地效率，確保前3個年度土地供應率分別達到90％、80％和50％；嚴格按照浙江省“365”節約集約用地相關要求，加大“批而未供”土地消化力度，加大閑置土地處置盤活力度，確保省下達目標任務的完成。

2、嚴格執行產業用地標準控制，促進產業用地的節約集約利用。按照“畝產論英雄”理念，不斷完善產業用地控制標準，合理把握產業用地規模和項目實施進度，不斷完善節約集約用地激勵約束機制，倒逼企業轉型升級；積極引導工業向產業平臺集中；除重大、特殊項目外，嚴格控制在規劃工業用地區塊外單獨選址進行建設。積極開展開發區節地示范活動和企業節地挖潛活動，提高土地利用整體效益。

3、促進基礎設施、公共設施用地的節約集約利用。按照節約集約利用的總體要求嚴格基礎設施、公共設施土地使用標準，積極探索基礎設施、公共設施用地有償使用，通過經濟機制促進節約集約用地。

4、狠抓用地批后監管。全面落實建設用地“掛牌施工”、開竣工申報、實地巡查、違規企業黑名單等制度；積極開展批而未供土地和閑置土地清理工作；嚴格查處違法違規用地，嚴厲打擊囤地炒地，促進已供土地盡快開發建設。

（四）促進城鄉統一土地市場建設，發揮市場配置資源基礎性作用

嚴格貫徹落實國辦發[]1號文精神，進一步完善招標拍賣掛牌制度，繼續推進土地市場建設，提高市場配置資源作用；工業用地及商業、旅游、娛樂、商品住宅項目用地一律實行招拍掛出讓，積極開展基礎設施用地有償出讓；加大政府土地儲備工作力度，不斷增強政府住房保障和市場調控能力，促進房地產市場健康穩定發展。

四、計劃實施的保障措施

（一）確保計劃執行的嚴肅性，提高實際操作的靈活性

年度國有建設用地供應計劃實施的具體地塊由正式項目和后備項目兩部分組成，實行適度彈性管理。列入后備的項目在不突破供應計劃總量控制的條件下視作符合供應計劃。未列入計劃和未向社會公布的項目地塊不得供地。

因土地市場或有關政策發生重大變化，確需調整國有建設用地供應計劃的，各鄉鎮人民政府、開發區管委會、縣政府各部門、直屬各單位應當于五月底前向縣國土資源局提出計劃調整方案，經縣國土資源局審核報縣人民政府批準后進行調整，調整后的計劃及時向社會公布。

（二）加強計劃實施的溝通協調，建立實施計劃的共同責任機制

縣國土、發改和規劃建設等部門要加強部門協作配合，主動提供服務，提高辦事效率，定期協調解決計劃實施中存在的問題，對列入計劃的項目加快審批，支持幫助各轄區推進計劃實施。各鄉鎮、開發區要充分發揮實施土地供應計劃的主體作用，加強規劃設計、征地拆遷等前期工作協調，及時主動與國土、發改和規劃建設等部門溝通，共同研究解決計劃實施過程中遇到的困難和問題，確保計劃的順利實施。

（三）建立計劃執行情況的動態跟蹤管理和定期分析制度

縣國土資源局要加強對計劃實施的動態跟蹤管理，定期對增量存量、用地結構、開發利用和價格變化等指標作分析研判，及時總結計劃執行情況。對因特殊原因影響供應計劃安排的，及時會同相關部門做好計劃調整工作。

（四）建立計劃執行監督和獎懲制度，完善節約集約用地激勵約束機制

各鄉鎮人民政府、開發區管委會要認真履行土地管理職責，全面落實年度國有建設用地供應計劃。縣國土資源局要加強年度國有建設用地供應計劃管理，并將其納入年度目標責任制考核內容。對于嚴格執行土地供應政策、土地利用集約程序高的區域，在下一年度計劃指標分配中予以優先支持。對于不嚴格執行土地供應政策、土地利用集約程度不高的區域，在下一年度指標分配上予以削減。