縣政林業建設規劃

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為進一步加快全縣現代林業發展步伐，改善生態環境，提高居民生活質量，促進縣域經濟社會快速發展、和諧發展，推動泉城“創建國家森林城市”活動的深入開展，根據上級相關文件精神，結合我縣實際，特制定本規劃。

背景和意義

森林是人類賴以生存和發展的基礎和條件，在實現科學發展、建設生態文明、維護生態安全、應對氣候變化、解決“三農”問題等方面發揮著重要作用。森林既是生態文明的重要標志，又是生態建設的主體內容。發展林業，加快我縣現代林業發展步伐，推動生態建設，是社會不斷發展的基礎和方向。

我縣自年以來，連續開展“環境建設年”主題活動，實施了“三年綠化”工程，全縣生態環境得到明顯改善，居民生活質量得以顯著提升，年、年兩年造林15萬畝，植樹1500萬株的生態建設成就，用材林、經濟林、花卉苗木等各項產業都取得了跨越式發展，為改善區域生態環境，增加群眾收益，促進縣域經濟社會可持續發展奠定了重要基礎。但是，隨著社會的發展，對林業的要求也與過去有了很大不同，社會對林業的需求日趨多樣，林業的內涵外延日益豐富，林業的多種功能空前凸顯。過去林業主要是保障木材等主要林產品供給，現在正在向開發生物產業、森林觀光、保健食品等制高點進軍；過去林業主要是簡單地發揮防風固沙、水土保持等作用，現在正在向物種保護、生態療養等新領域延伸；過去林業主要是著眼發展經濟，現在正在向改善人居、傳承文化、提升形象等高層次推進。全縣林業也存在著諸如鄉鎮（街道）間發展不平衡；河道、公路綠化仍有斷帶和空檔；林權制度改革仍需規范化和制度化；林業有害生物特別是美國白蛾對農林業構成的巨大威脅長期存在；這些問題都需要我們下大力氣解決。因此，新時期加快林業發展，準確把握新時期林業在經濟社會發展全局中的戰略地位，切實增強緊迫感和責任感，堅定不移地按照“創建國家森林城市”總體規劃要求科學編制“十二五”林業發展規劃，按期實施造林綠化工程，確保完成和超額完成規劃造林任務。

第一章基本情況

一、自然條件

（一）地理位置：縣位于市的最北部，南北長51公里，東西寬43公里，總面積1162平方公里。

（二）地貌地形：縣屬黃河沖積平原，境內無山地和丘陵，地勢由西南向東北微微傾斜，成土母質為黃河沖積物。徒駭河、德惠河橫跨東西；商西河、商中河、商東河縱貫南北，全縣有清水洼、廣平店洼、繩家洼、大仉洼等大小洼地72個。全縣平均海拔13.02米，海拔落差8.16米。

（三）氣候水文：縣屬暖溫帶半濕潤季風氣候，季風顯著，四季分明，干濕明顯，光照充裕，蒸發量大，且年際分布不均。

（四）土壤狀況：縣的土壤分潮土、白潮土、風沙土類三大土類，細分有6個亞類，12個土屬，93個土種。以潮土亞類和鹽化潮土亞類為最多，約占全縣土壤總面積的87.7%。

（五）植被特點：縣林木共有29科、39屬、117個樹種。用材林主要有三倍體毛白楊、毛白楊、107楊，中林46楊、172柳、榆樹、刺槐，灌木主要有紫穗槐、檉柳、枸杞等，木本花卉觀賞植物有：百日紅、木槿等，果樹有蘋果、梨、桃、棗等，森林草本有茅草、沙蓬等，農作物主要是小麥、玉米、高梁、大豆等，經濟作物有棉花、蔬菜等，品種資源極為豐富。

二、社會經濟情況概況

縣歷史悠久，春秋戰國時屬齊國麥丘邑。公元596年置滳河縣、屬。公元年改縣為縣。金元屬。明、清屬府。民國初年屬岱北道、道、省政府。抗日戰爭和解放戰爭時期，先后屬魯北、冀南、冀魯三專署，渤海行署二專署和濼北專署。建國初，屬專署。年、并為一縣，初稱縣，后更名為縣，先后屬、專署。年與分治，恢復縣、復歸地區，年1月改屬市。

縣現轄4個鄉、7個鎮、1個街道辦事處，共12個鄉鎮、街道辦事處，全縣共有963個村居，997個自然村，總戶數160857戶，共有人口60.7萬。縣域境內有兩條省級公路248線和316線，在縣城區內南北交叉縱橫，穿越全境。

全縣土地總面積1162平方公里，已利用土地面積10.9萬公頃，占土地總面積的93.8%。其中耕地面積6.67萬公頃，水域面積1.3萬公頃。境內水資源豐富，水資源總量為36769萬立方米，天氣降水徑流總量為6867萬立方米，內河、溝渠和坑塘攔蓄庫容為5228萬立方米，地下水可利用量為11763萬立方米，引進黃河、徒駭河、德惠河水可利用量為19777萬立方米。主要礦產資源有石油、天然氣、地熱等。境內石油資源十分豐富，屬全國第二大油田勝利油田范圍，已探明石油儲量為5000萬噸、天然氣30億立方米，主要分布在賈莊、胡集、玉皇廟等鄉鎮，現年產原油40多萬噸、天然氣3000多萬立方米。地下1400米深處蘊藏48億立方米的地下熱水，水溫58℃，熱水層70多米厚，可采量19億立方米。

年完成地區生產總值81億元，地方財政一般預算收入2.26億元，城鎮居民人均可支配收入11651元，農民人均純收入5824元，規模以上固定資產投資26.2億元，社會消費品零售總額37億元，外貿出口4323萬美元，實際利用外資1158萬美元。

（三）林業資源狀況

縣內植被資源豐富，共有植物29科。39屬，117種，全縣林木樹種主要有歐美楊、泡桐、毛白楊、172柳、垂柳、刺槐、白榆、木槿等。經濟樹種主要有棗樹、蘋果、梨、杏、桃等。灌木主要有紫穗槐、圣柳、枸杞等。自然植被因地形、地貌、土壤質地和鹽堿化不同而不同，主要分布有茅草、堿蓬、蒿子、馬絆草、紅荊、苦菜、馬齒莧、灰菜、香香菜、刺兒菜、車前草及其他禾本科雜草。

截止年，全縣有林地面積達到23263公頃，森林覆蓋率28.6%；省道宜綠化長度78.3公里，已綠化78.3公里，綠化率100%；縣鄉級路、溝渠宜綠化長度1581.2公里，已綠化1520公里，綠化率96.1%；全縣宜農田林網化面積67592.6公頃，已林網化面積63267公頃，林網化率93.6%。城區綠化覆蓋率40.5%，綠地率35.7%，人均公共綠地面積12平方米，鄉鎮駐地、小集鎮綠化覆蓋率32.4%，人均公共綠地6平方米，村莊綠化覆蓋率32%。

第二章林業“”發展回顧

一、“”期間林業建設成就

（一）生態建設成績斐然

“”期間，在縣委、縣政府的堅強領導下、在全縣各級的共同努力下，我縣林業生產取得了前所未有的成績。全縣共完成成片造林24.1萬畝，其中年全縣新造林7.03萬畝，總計植樹750萬株；年全縣新造林6.35萬畝，總計植樹680萬株。年，全縣新造林6.2萬畝，總計植樹達到660萬株，預計年末林木覆蓋率達到32%以上，林業產值達到2.5億元以上。

（二）產業建設穩步推進

“”期間，通過運用市場杠桿等手段，吸引社會力量，投資木材經營加工業和果品加工銷售，將林業產業和經濟林產業做大做強做活。目前，全縣共有木材經營加工(運輸)業戶300余家，主營產品包括木片、膠合板、原木、枝丫等。其中商南農貿有限公司細木工板廠始建于2002年，占地面積20畝，建筑面積5000多平方米，資產總額1000多萬元（其中固定資產500萬元），年產系列板材30萬張，產值達3000多萬元，該廠帶動及周邊縣市木材加工點50多家，就業人員1000多人，帶動速生林種植面積5000畝，用材林畝增收入1000多元，在全縣的林業產業化生產中起到了較好的龍頭帶動作用。

沙河鄉已發展黃金梨生產基地7000畝，覆蓋45個行政村，重點集中在潘家、盧家等13個村，直接受益戶3132戶，受益人口13528人，其中：貧困戶1358戶，貧困人口5718人。目前黃金梨樹進入盛果期，預計畝產黃金梨3000斤以上，市場平均價格1.5元，畝收益4500元。直接受益人口7318人，人均增收1200元。為當地農民脫貧致富增加收入做了突出貢獻。

位于縣經濟開發區的瑞海農產品出口公司，是一家專營高檔果品、蔬菜出口的公司，市農業產業化龍頭企業，年出口果品6500噸，產值達600萬美元，走在了全市的前列。

（三）資源管護成效顯著

縣“”期間林業有害生物防控取得的顯著成績主要有以下幾方面：

1、縣林業有害生物監測和防治體系建成。是國家級森林病蟲害中心測報點和省美國白蛾直控監測點，相繼建立健全了國家、省、市、縣、鄉、村6級監測預報網絡，其中村級蟲情調查員963人，鄉級蟲情統計員24人，市級監測點3處6人，縣級固定監測點9處，定期調查分析統計病蟲害情報，形成了比較完備的林業有害生物監測預警體系。針對美國白蛾、春尺蠖、楊樹潰瘍病等主要林業有害生物近年肆虐危害的嚴峻形勢，科學制定防控方案，實行專群結合、群防群控、以鄉村兩級專業隊防治為骨干的綜合防控體系，以生物防治、人工物理和無公害防治為主的綜合防控措施，以督查、考核、問責為基礎的綜合督導體系，建立起了組織措施與技術措施相結合的長效防控機制，保護了林業資源、生態安全和環境景觀。

2、林業有害生物天敵繁育中心的建成和作用。林業有害生物天敵繁育中心始建于年4月，于年8月擴建，年5月正式投入使用。作為市首家林業有害生物天敵繁育中心，現有技術人員6名，常年技術工人20余人，年繁育規模100億頭，可控面積10-30萬畝，具備了大批量生產繁育天敵小蜂的能力。

3、林業有害生物監測防治研究取得了多項突破。先后實施省、市、縣科研課題4項，完成2項，獲市科技進步獎1項；在省級以上學術刊物20多篇。

（四）科技支持促動發展

“”期間，在市林業局的指導下，根據我縣森林產業化工程和“三年綠化”工程，縣林業局技術人員結合生產中楊樹良種推廣、水系綠化、濕地恢復與保護、生態防護林設計、金絲魁王棗選種及核桃早產優質開發等，緊緊圍繞林業生產實際，積極開展林業科技試驗示范，大力推廣應用新技術，新成果，加快林業標準化工作進程，推動林業科技與生產緊密結合等方面工作，取得了巨大成效。包括《葉蟬、角蟬、蠟蟬、螯蜂種類與生物學研究》、《楊樹病蟲害無公害防治技術研究與應用》、《省世行貸款三期項目---主要林木病蟲害預測預報及防治技術研究與示范》、水系綠化、濕地恢復與保護等項目。

（五）林業改革促動發展

為調動群眾植樹造林積極性，確保林業生產的順利開展，今年我縣大力推行對林地和林木的承包、租賃、拍賣等經營管理方式，按照“穩定所有權、放活使用權、尊重經營權、保障收益權”的思路，堅持“誰造誰有，合造共有”，“誰造林，誰受益，誰管護”的原則，加大了以拍賣為主的林權制度改革力度，根據林地條件、群眾基礎的不同，以路段、樹穴拍賣為主要形式，同時適當延長林地承包年限，一般定在15—30年，在南部條件較好地玉皇廟、白橋等鄉鎮（辦事處），每個樹穴最高拍賣到90元，對提高群眾護樹、管樹的積極性有很大的促進作用，保證了造林質量，提高了林木成活率，同時拓展了造林資金渠道，緩解了鄉鎮、村的資金壓力，取得了明顯的效果。

（六）林業投資推動發展

在林業投入方面，我們一是積極引進項目和資金發展林業生產；二是以政府投資扶持為主，發動群眾集資；三是采取拍賣承包的方式，回籠資金，增強林業自身造血功能，加快林業發展。四是開展了全民義務植樹活動，采取義務工，勞動積累工的形式，大力發展林業生產。

（七）依法治林鞏固成果

為切實做好林業行政執法工作，保護好我縣來之不易的綠化成果，年我局將林政、公安、森保三個站（科）合并成立全省第一個林業行政執法中心，對人員、車輛統一調配，統一使用，提高了快速反應和應急能力，在處理涉林案件中取得了良好的效果。林業綜合行政執法大隊認真貫徹執行《森林法》、《野生動植物保護法》等林業法律法規，轉變管理職能，強化林業執法。

1、加強領導，明確責任：按照工作職責和科室分工，將執法工作責任層層分解，并制定執法責任制，將職責公布上墻，接受群眾對執法工作的監督。

2、積極開展宣傳教育活動：除廣播、電視等宣傳媒體做好常規宣傳外，不斷創新宣傳形式，加大對林業法律知識的宣傳力度，為提高行政執法水平創造良好的氛圍。

3、注重學習培訓：明確每周五為普法學習日，全體執法人員認真學習各項涉林法律法規，真正做到執法懂法不違法。

4、按照“一切為了群眾，一切服務群眾”的服務理念：創新工作機制，減少審批環節，提升審批速度，優化服務質量，轉變政府職能，全面提升工作質量。

5、嚴格執行法律法規，依法保護和規范管理森林資源：迅速及時地查處各類違法案件，嚴厲打擊各種破壞森林資源的行為，有效遏制和懲處涉林犯罪行為。

二、林業發展存在的問題

（一）林果專業技術人員太少，嚴重制約了造營林管理技術的推廣和普及。林業局現有在崗人數46人，其中技術人員21人，專業技術人員嚴重不足，已嚴重影響和制約了業務的開展和對基層的技術指導服務，影響了造林技術措施的落實到位。

（二）林業發展機制尚不健全。林業可持續發展缺乏長效機制，重點林業工程建設投入不足，后續產業發展滯后，鞏固工程建設成果缺乏綜合保障。林業增長方式還比較粗放，尤其是林業發展的組織化和產業化程度偏低，市場配置資源的作用尚未充分發揮，林業管理手段和管理方式還比較落后。林產品加工銷售龍頭企業數量少、規模小，拉動效應低，在一定程度上制約了林業產業的快速發展。

（三）全民義務植樹活動開展不夠廣泛。全民義務植樹活動的盡責率比較低，部分企業、單位以效益不佳為理由拒不履行植樹義務；個體、工商業戶對義務植樹的積極性不高；農村義務植樹的管理還不完善，這是我縣在全民義務植樹活動中盡責率低的主要社會階層。對于這部分社會階層，縣綠化委員會缺乏必要的行政手段，無法真正形成制約。

三、林業發展取得的經驗

（一）早規劃，早行動。作為每年的開局工作，縣委、縣政府自年初就開始專題研究當年的造林綠化工作，經年初進行的多次規劃論證并報縣長辦公會議討論通過，盡早確定林業實施意見，明確各鄉鎮、辦事處以及相關單位的造林任務。各鄉鎮、辦事處在全縣植樹造林動員會后，迅速展開行動，廣泛宣傳，積極發動，掀起了植樹造林高潮，推動了林業建設的快速發展。

（二）注重宣傳，加強輿論引導。思想是行動的先導，認識上不去，一切無從談起。林業產業化工程涉及到千家萬戶，是對農民傳統種植模式的一場深刻變革，因此欲得到農民群眾實質意義上的配合，必須在輿論宣傳上下功夫，加大宣傳力度。為此，縣、鄉、村各級都層層召開會議進行宣傳發動，廣泛宣傳發展林業產業化對于增加農民收入，解放農業勞動力資源和提高農村經濟發展的重要意義。縣林業局專門印發了宣傳提綱，從經濟、生態和社會效益各個方面進行造林與糧棉生產的分析對比，積極引導群眾走到植樹造林綠化的道路上來。通過各級開展不同形式的宣傳，廣大干部群眾進一步提高了對植樹造林重要性的認識，積極地、自覺地投入到造林綠化中來，保證了林業工作任務的順利完成。

（三）加大技術指導和督導力度。對于林業生產，尤其是綠色生態建設，縣林業局自始至終擺正位置，把握角色，當好參謀，充分發揮職能作用，加大技術指導和服務力度，以促進全縣林業健康、有序地實施和發展。在每年的林業建設中，實行領導分組包鄉鎮的辦法，抽調多名領導干部到各個鄉鎮的植樹現場進行造林規劃、技術指導、督促進度，及時解決各種技術問題；實行植樹期間不休節假日的傳統，隨時出發和接受群眾咨詢技術要求；加大樹木管護力度，嚴厲打擊各種涉林違法犯罪行為，保護林業資源；及時印制造林技術規程明白紙，發放到鄉鎮和村；在造林規劃、樹穴挖掘、苗木處理、苗木運輸、栽植方法、澆水管護、病蟲害防治等方面，嚴格技術要求，提高造林質量，確保樹木的成活和保存。

（四）加大林業執法力度。打擊濫伐樹木等不法行為，鞏固和保護林業資源是林業發展的重要一環，是發展林業資源的最大保障。林業局積極創新工作方式，推行了林業行政執法機構聯合辦公，成立林業行政執法中心的方法，將林政科、公安科、森保站合署辦公，并加強了與縣公、檢、法部門的聯系，實行統一行動，嚴厲打擊各種破壞林業資源的違法犯罪行為，有力地打擊了違法犯罪分子的囂張氣焰，遏制了各種案件的發生。

第三章省會經濟社會發展對林業的需求分析

《中共中央、國務院關于加快林業發展的決定》中指出：林業在貫徹可持續發展戰略中，要賦予林業以重要地位；在生態建設中，要賦予林業以首要地位；在西部大開發中，要賦予林業以基礎地位；在應對氣候變化，要賦予林業特殊地位。

一、應對氣候變化

市是省的省會城市，隨著城市化、工業化建設的加快、人口的逐漸增多，二氧化碳濃度逐漸增加。森林具有以最低成本實現最大固碳效益的特性，是固態的碳，是地球碳循環的重要載體，是維持空氣碳平衡的重要杠桿，是陸地上最大的“儲碳庫”和最經濟的“吸碳器”，大量植樹造林將有利于降低改善省會城市二氧化碳的含量，改善生態環境和生活環境。

二、促進經濟社會可持續發展

縣結合實際重點發展以經濟林產業、花卉苗木產業、林下種養業和林產品加工產業為主的林業產業。通過政策引導和以獎代補政策調整，鼓勵林農、果農加強經濟林建設，按照區域集中、適度規模的原則，突出沙河黃金梨、張坊薄皮核桃、殷巷金絲魁王棗等高檔果品基地建設。在花卉苗木產業規劃布局上，以苗圃、鄉村綠洲、玉皇廟明珠園林、張坊名典彩葉生產基地等為龍頭，推廣規模化、專業化經營模式。在林下養殖業發展上，重點推廣韓廟鄉獺兔養殖業的成功模式，帶動養雞、養鵝、種菌、種植中草藥等林下產業蓬勃發展，促進了經濟社會可持續發展。

三、生態建設

植樹造林，綠化家園，是造福當代、澤被子孫的千秋偉業。近年來，縣圍繞建設綠色秀美家園這一目標，從改善生態環境、提升城市形象、促進農民增收的高度出發，深入實施“三年綠化”工程，全縣林業生產實現了跨越式發展。“”期間，全縣新增造林面積24.1萬畝，林木覆蓋率提高了10個百分點，達到32%。城區綠化覆蓋率達37.9%，綠地率達35.3%，人均公共綠地面積達12.5平方米。初步建成城鄉一體、環境優美、綠樹成蔭、文明富饒、充滿希望的生態家園。

四、解決“三農”問題

縣是一個傳統的農業大縣，自然條件較差，工業基礎薄弱，仍是一個經濟欠發達縣份。對于以糧棉種植為主的地區來講，農民增收相對緩慢。為協調和解決好平原地區植樹造林與種植糧棉，造林綠化與發展經濟之間的矛盾，切實解決當前的“三農”問題，實現全面建設小康社會的發展目標，經過充分的考察論證，林業收入占農民總收入的比例越來越高，一棵楊樹一年產值10—15元，一畝地一年可以產值1000—1500元，同時解放出來的勞動力可以外出務工、搞其他結構調整等，林下間種糧棉、中草藥等，林下養殖雞、鴨、鵝、兔、狐貍等也是增加農民收入的一個重要途徑。因此，我們將林業發展與農業結構調整、帶動農民群眾脫貧致富結合起來，大力發展速生林、經濟林與林下間作、林下養殖等結合。有效地增加了農民的收入。

第四章發展規劃

一、指導思想

以科學發展觀為指導，以生態文明建設為主線，以創建森林泉城、打造生態為目標，以集體林權制度改革為動力，以財政投入為保障，堅持生態優先、產業支撐、文化引領、因地制宜、突出特色的原則，改善城鄉環境，促進產業發展，弘揚生態文明，實現人與自然和諧發展，建設城鄉一體、環境優美、綠樹成蔭、文明富饒、充滿希望的生態家園。

二、規劃原則

堅持生態效益優先、兼顧經濟效益與社會效益的原則；堅持文化引領，弘揚、突出我縣歷史文化特色的原則；堅持因地制宜，喬灌并舉的原則；堅持統一規劃、分期實施的原則；堅持造林與管護并重、建設與改造并舉的原則。

三、規劃目標

“十二五”期間，完成生態縣建設目標，達到“國家綠化模范縣”標準。年至2015年，全縣新增有林地面積24.3萬畝，森林覆蓋率達到并保持在36%以上；縣城區綠化覆蓋率達到39%以上，人均綠地達到14平方米以上；鄉鎮駐地綠化覆蓋率達到30%以上，人均綠地達到6平方米以上；80%以上的農村完成主街綠化和環村林帶建設；道路與水系水岸綠化率均達到95%以上；農田林網化率達到95%以上；提升完善大沙河濕地公園的建設水平和功能，保護濕地資源；發揮經濟林示范園帶動作用，推進標準化經濟林基地和特色林果示范園建設，做大做強林業產業。

第五章林業發展總體布局和重點建設

一、規劃布局

生態建設總體布局為“一核、兩帶、三園、四射、五基地”。“一核”，是指以縣城區為核心，大力建設各類公園、公共綠地、防護綠地和環城林帶，打造優美人文居住環境。“兩帶”，指水系綠化帶和公路綠化帶，在全縣各級道路和河流溝渠兩側，建設護路林、護岸林，打造高標準綠色通道。“三園”，指濕地公園、森林公園和林業科技示范園，提升大沙河濕地公園建設層次和水平，達到國家級濕地公園建設標準；每個鄉鎮根據現有條件，至少建設一處以喬木林為主體的森林公園或休閑健身公園；完善縣經濟林科技示范園各項功能，發揮科技示范作用。“四射”，指以省道248線和316線為軸心，向四極輻射至南部玉皇廟鎮、西部賈莊鎮、北部殷巷、懷仁鎮、東部龍桑寺、鄭路鎮，建設生態示范鄉鎮。“五基地”，指以沙河為中心的黃金梨基地、以殷巷為中心的金絲魁王棗基地、以張坊為中心的薄皮核桃基地、以韓廟為中心的林下養殖基地、以賈莊為中心的園林花卉苗木基地，帶動全縣林業產業快速發展。

二、重點工程規劃

依據《市-2015年林業建設總體規劃綱要》，結合我縣實際，“十二五”期間規劃實施以下八大工程。

（一）城鎮綠化提升工程。圍繞生態環境建設，集中開展“身邊添綠”活動，加強路邊、溝邊、村邊、縣邊、身邊綠色，見縫插綠、深度綠化。

1、縣城區。按照“縣城建成區森林建設規劃”要求，扎實開展以補植增綠、建設擴綠、花墻透綠、庭院造綠、景觀造綠為主的“見縫插綠”主題活動，增加綠化面積，加快城鎮綠化進度。至年，增加綠化面積58萬平方米，人均公共綠地達到14平方米以上，綠化覆蓋率達到39%以上，綠地率達到33%以上。

年重點做好縣城區、產業園綠地建設，包括廣場綠化建設和商中路、文昌路、弘德街、育才路，產業園新湖街、新昌街等18條道路節點綠化和行道樹補植，共規劃新建縣城區綠地20萬平方米，產業園綠地7萬平方米。

2、鄉鎮駐地和農村。按照“村鎮森林建設規劃”要求，實施“千村環綠”工程，鄉鎮駐地以街道綠化和單位綠地建設為重點，進行多樹種立體配置；村莊綠化按照每年不低于行政村（居）總數10%的標準進行環村林建設，同時大力發展庭院經濟。至2015年，鄉鎮駐地人均綠地達到6平方米以上，綠化覆蓋率達到30%以上，綠地率達到23%以上；80%以上的村莊完成環村林建設。

年，鄉鎮駐地綠化重點做好小城鎮綠化美化，規劃新建綠地20萬平方米；新建環村林96個，環村林建設標準為：鄉鎮駐地周邊林帶不低于50米、村莊周圍林帶不低于30米，主街道按照“四季常綠、三季有花”的標準進行綠化美化。

（二）風沙治理工程。通過防風固沙林、用材林和農田林網建設，為省城打造綠色生態屏障，有效控制風沙危害。至2013年，每年完成重點風沙區植樹造林1萬畝，總計造林3萬畝；2014—2015年，對重點風沙區防風固沙林、用材林和農田林網進行補齊完善，進一步提高生態安全水平。至2015年，新建農田林網13萬畝，完善農田林網6萬畝，使農田林網化面積達到95%以上。

年規劃在重點風沙區造林1萬畝，新建農田林網2萬畝，完善農田林網2萬畝。

（三）水系生態綠化工程。在河流、溝渠、水庫周邊植樹造林，實現綠化美化，提升環境承載能力，保障水系生態安全。至2015年，在全縣15條大中型河流兩岸各建設50至200米的防護林帶，造林12萬畝，并在兩岸各6公里范圍內建設完善高標準農田林網；每年各鄉鎮選擇轄區內至少2條主干溝渠進行高標準綠化。

年建設重點在大沙河、商中河、備戰河、文昌河4條縣屬河道，同時各鄉鎮、街道各選擇至少2條主干溝渠做好兩岸綠化，規劃植樹造林2.3萬畝。

（四）濕地恢復與保護工程。大沙河列入全市濕地重點恢復和保護范圍，按照濕地保護區建設要求，年主要建設內容包括完成區域建設規劃、1000畝生態林建設、經濟林樹種的補齊和完善、龍懷路綠化美化、河灘綠化，加快前期布局，提高樹種多樣性，為濕地保護區建設奠定基礎。

（五）綠色通道工程。至2015年，對省道、縣鄉路、鄉村路和村村路各按照路邊溝外沿100米、50米、20米、10米的標準做好綠化帶建設和補齊完善，提升道路景觀效果。

年重點做好省道248線、316線、白玉路、賈懷路、燕韓路、商懷路、商胡路等7條道路兩側綠化帶建設與補齊完善工作。其中省道248線、316線綠化帶建設要求不低于100米，同時在省道248線縣城南段做好節點綠化和景觀綠化，綠化面積3.5萬平方米，栽植苗木80萬株，建成高標準綠化景觀大道；其他縣鄉路兩側綠化帶建設要求不低于50米，實行統一規格苗木，沿途各鄉鎮負責栽植管護的模式，營造高標準綠色通道。

（六）森林公園建設工程。依托風景名勝、獨特地形地貌、現有林場和規模林區，建設以休閑娛樂和森林旅游為主要目的的森林公園。至2015年，每個鄉鎮、街道根據自身實際情況，建設1處森林公園或以喬木為主的休閑公園，促進森林旅游業發展，促進人與自然和諧發展。

（七）現代林業示范園區建設工程。按照標準化經濟林基地和特色林果示范園建設要求，加大園區建設力度，提升園區建設水平，至2015年，建成3處標準化經濟林基地和6處特色林果示范園，帶動全縣林業園區建設。

年重點做好縣經濟林科技示范園和懷仁鎮大沙河經濟林帶示范園建設。縣經濟林科技示范園繼續擴大新技術、新品種的引進、培育和推廣，實施堿性土壤改良工程，增加新樹種、品種，建設以核桃、桃、杏等優質果品為主的良種采穗圃，為全縣經濟林建設和樹種更新提供良種良芽；進一步完善示范園各項功能基礎設施和管理制度。懷仁鎮大沙河經濟林帶示范園重點做好果樹栽植和配套設施建設，逐步完善園區各項功能。

（八）林業產業化推進工程。根據縣實際情況，年林業產業發展重點發展經濟林產業、花卉苗木產業、林下養殖業和林產品加工產業，規劃發展經濟林3000畝，新建綠化苗圃1500畝，新增林下種植6500畝、林下養殖350畝，林下養菌650畝。通過政策引導和以獎代補政策調整，鼓勵林農、果農加強經濟林建設，按照區域集中、適度規模的原則，突出沙河鄉黃金梨、張坊鄉薄皮核桃、殷巷鎮金絲魁王棗等高檔果品基地建設。在花卉苗木產業規劃布局上，以苗圃、鄉村綠洲、玉皇廟明珠園林、張坊名典彩葉張坊生產基地等為龍頭，推廣規模化、專業化經營模式。在林下養殖業發展上，重點推廣韓廟鄉獺兔養殖業的成功模式，帶動養雞、養鵝、種菌、種植中草藥等林下產業蓬勃發展。以木材加工、果品儲藏與加工為主，扶持發展3—4個大中型林產品加工企業。

第六章實施規劃的保障措施

一、加強組織領導

為加強對規劃落實工作的組織領導，縣委、縣政府成立生態建設領導小組，統籌安排“十二五”期間全縣生態環境建設工作的宏觀指導、綜合協調、宣傳推進、組織實施、檢查督導和考核驗收等工作。縣林業局負責領導小組辦公室日常工作。各鄉鎮做為生態建設的實施主體，要成立相應指揮機構，為建設工作提供組織保障。林業、城建、發展改革、交通運輸、國土資源、水務等部門要根據各自職能，認真做好各項工程的規劃設計、組織協調和指導建設工作。

二、加大宣傳力度

廣電局、工會、共青團、婦聯等部門，要積極做好宣傳發動工作，通過電視、電臺、廣播、報刊等媒體，開辟專門欄目，從經濟、生態和社會效益各個方面對生態建設的意義進行廣泛宣傳。鄉、村兩級要利用宣傳車、明白紙、過街橫幅等多種形式，宣傳發展林業對于增加農民收入，解放農業勞動力資源和提高農村經濟發展的重要意義，進一步提高廣大干部群眾對植樹造林重要性的認識，積極引導群眾走到植樹造林綠化的道路上來，營造全社會共同參與林業建設的濃厚氛圍。

三、加大投入力度

建立財政投入為主體，社會投入為基礎的資金保障機制。設立生態建設專項資金，進一步增加林業投入，為生態建設提供財力支持，保障各項重點工作順利進行，帶動社會各界向林業投資的積極性。建立投資主體多元化、投資渠道和投資方式多樣化的有效機制，吸引和鼓勵更多投資主體參與到生態建設中來。

四、嚴格督導考核

將生態建設納入科學發展綜合考核體系，落實目標責任制，扎實推動建設工作開展。指揮部成立督導檢查組，對各鄉鎮、各部門生態建設進度、保障措施落實情況即時督導檢查。對生態建設實績和管護情況進行實地核查驗收，嚴格遵循實事求是的原則，確保生態建設實績的準確性，維護績效考核的公正、公平和嚴肅性。

五、規范保障體系

全面推進集體林權制度改革，建立“產權歸屬明晰、經營主體落實、責權劃分明確、利益保障嚴格、流轉順暢規范、監督服務有效”的現代林業產權制度，形成林業良性發展機制，調動和激發社會各界參與林業建設的熱情。加大林業行政執法力度，嚴厲打擊亂砍濫伐、毀林占地等涉林違法亂紀行為，進一步健全行政執法責任制度，推動林業可持續發展。通過開展綜合防治、科學防治，健全以美國白蛾防治為重點的林業有害生物防治體系，建立長效機制，維護全縣生態安全。