縣依法行政工作計劃

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2013年全縣推進依法行政工作的總體要求是:認真貫徹落實黨的十八大精神,堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導,緊緊圍繞縣委、縣政府的中心工作,按照《國務院關于印發全面推進依法行政實施綱要的通知》、《國務院關于加強市縣政府依法行政的決定》和《國務院關于加強法治政府建設的意見》要求，以合法行政，合理行政，程序正當，高效便民，誠實守信，權責統一作為推進依法行政工作的出發點和落腳點。以轉變政府職能、健全科學民主決策、推進服務型行政執法建設及加強對行政行為監度、重大行政處罰備案等內容為重點，為建設和諧美麗、文明富裕的新創造良好的法治環境。

一、轉變政府職能,繼續深化行政管理體制改革

1．轉變政府職能。把政府職能轉變、深化行政管理體制改革放在更加突出的位置,重在向市場、社會放權，努力做到不該管的不管不干預、該管的切實管住管好。推動政府職能向創造良好發展環境、提供優質公共服務、維護社會公平正義轉變。繼續加強行政服務中心規范化建設和運行管理,推動行政審批服務方式創新,簡化審批環節,優化服務程序,提高行政效能。

2．理順職責關系。加快推進權界清晰、分工合理、權責統一、運轉高效、法制保障，著力理順政府各部門之間關系，嚴格定機構、定職責、定編制。

3．建立健全各種預警和應急制度。提高政府及其工作部門應對突發事件和風險的能力,妥善處理各種突發事件,維持正常的社會秩序。認真研究制定或完善專項預警和應急管理制度,對不適應當前形勢和經濟社會發展需要的制度及時進行修訂。

4．繼續推進政府信息公開。進一步貫徹落實《中華人民共和國政府信息公開條例》,保障人民群眾的知情權,提高權力行使的透明度,把權力行使過程置于人民群眾的監督之下。除涉及國家秘密和依法受到保護的商業秘密、個人隱私的事項外,各級行政機關要依法公開政府信息;對當事人申請政府信息公開的,要按照《國務院辦公廳關于做好政府信息依申請公開工作的意見》,切實做好依申請公開政府信息工作。

5．完善依法行政的財政保障機制。完善集中統一的公共財政體制,規范行政事業性收費、罰沒收入等政府非稅收入管理,嚴禁以各種形式返還。完善執法經費由財政保障的機制,切實解決坐收坐支以及執法經費與罰沒收入掛鉤問題。

二、建立健全科學民主決策機制

6．完善行政決策機制。加強調查研究,把握運用規律,健全決策機制和程序,提高決策能力,推進依法決策、科學決策、民主決策。建立健全重大行政決策聽取意見制度、聽證制度、合法性審查制度、集體決定制度、實施情況后評價制度和行政決策責任追究制度,對決策過程進行控制、監管。

三、提高制度建設質量

7．嚴格規范性文件管理。嚴把法律審核關，堅決杜絕規范性文件中設定或者變相設定行政許可、行政處罰、行政強制等事項，避免違法增加公民、法人和其他組織義務的情況。規范性文件未經聽取意見、合法性審查、集體討論決定的,不得施行。未經公布的規范性文件,不得作為行政管理的依據。

四、推進服務型行政執法建設,規范執法行為

8．大力開展服務型行政執法建設活動。各鄉（鎮）人民政府、縣政府各部門要認真貫徹落實《省人民政府辦公廳關于推進服務型行政執法建設的意見》,制定工作方案，實施相關配套制度，采取有效措施。加大對服務型行政執法建設的宣傳力度,營造良好氛圍。同時要把重大行政處罰備案和行政處罰事前提示、事中指導、事后回訪制度的貫徹落實作為2013年服務型行政執法建設的重點工作予以推進。

9．嚴格按照法定程序行使權力、履行職責。認真貫徹落實《中華人民共和國行政處罰法》、《中華人民共和國行政許可法》、《中華人民共和國行政強制法》、《中華人民共和國行政復議法》等通用法律,結合專門法律、法規、規章,完善行政執法程序,保障行政管理相對人的合法權益。各行政執法部門要規范本系統行政執法程序和行政執法文書。

10．做好相對集中行政處罰權工作。在城市管理領域,積極推進相對集中行政處罰權工作,提高執法效能。合理界定執法權限,明確執法責任,提高執法能力,切實解決多頭執法、不執法、亂執法問題。經批準開展相對集中行政處罰權工作的,不得擅自擴大和縮小相對集中行政處罰權范圍,不得擅自取消或變相取消相對集中行政處罰權工作。

11．繼續做好規范行政處罰裁量權工作。各行政執法部門要全面貫徹執行行政處罰裁量標準,做到過罰相當、同案同罰,在行政處罰文書中體現裁量內容。在整體推進的基礎上,今年，確定在公安、交通運輸、住房和城鄉建設、國土資源、安全監管、新聞出版、煙草專賣、畜牧等8個系統重點推進規范行政處罰裁量權工作，對未落實內部制約制度、不執行行政處罰裁量標準的行政執法部門,要嚴肅追究單位負責人和相關責任人員責任。

12．加強行政執法隊伍建設。定期組織行政執法人員法律知識培訓學習,并把培訓情況、學習成績作為考核內容和任職、晉升的依據。嚴格落實執法人員持證上崗和資格管理制度,確保行政執法主體合法、行政執法人員資格合格。嚴格審查、發放行政執法證件。

五、構建化解社會矛盾體系

13．充分發揮行政復議在解決行政爭議中的主渠道作用。積極引導當事人通過行政復議渠道,依法表達訴求、維護權益，著力提升行政復議能力，發揮行政復議功能。

14．積極探索建立行政調解機制。各鄉（鎮）人民政府、縣政府各部門要增強用協商、調解的辦法解決行政爭議的意識,加強溝通,主動配合,有效利用自身資源和調解手段化解行政爭議。對已經發生的行政爭議,要查明事實、分清是非,在不損害國家利益、公共利益和他人合法權益的前提下,在雙方當事人自愿的基礎上爭取調解處理,增進有關當事人與行政機關之間的相互理解和信任。

15．拓寬群眾訴求反映渠道。各鄉（鎮）人民政府、縣政府各部門要高度重視群眾訴求,把解決、回應群眾訴求工作納入法制化軌道。建立群眾舉報投訴制度,及時解決群眾舉報投訴的本機關職權范圍內的問題。

六、強化對行政行為的監督

16．加強行政執法監督。加大對行政權力的規范和制約力度,建立行政執法聯動監督機制。以行政執法案卷評查為主要載體,結合規范行政處罰裁量權工作,選擇若干涉及民生、社會關注的重點領域,以及在以往行政執法檢查和依法行政考核中發現問題較多的系統,組織開展執法檢查,嚴肅查處檢查中發現的行政執法違法案件。

17．充分發揮社會監督的作用。各鄉（鎮）人民政府、縣政府各部門在自覺接受人大監督、政協的民主監督和司法機關依法實施的監督的同時,要更加注重接受社會輿論和人民群眾的監督,拓寬監督渠道,方便群眾舉報執法違法行為。高度重視新聞輿論監督,對新聞媒體反映的問題要認真調查、核實,并依法及時處理。

18．深入推行行政執法責任制。縣政府法制機構要按照《省行政機關執法條例》及其實施辦法和《省行政執法責任追究試行辦法》規定,及時立案調查各類行政執法違法行為,對確認存在違法行為的,及時報請縣政府依法追究相關單位和人員的行政執法責任。

七、加強組織領導和考核

19．健全推進依法行政的領導體制和機制。健全推進依法行政的領導體制和機制。各鄉鎮、各部門要進一步建立健全由主要負責人牽頭的依法行政領導機制，統一領導本地、本部門推進依法行政工作。

20．完善行政機關領導干部學法制度。行政機關工作人員特別是領導干部要帶頭學法、尊法、守法、用法,牢固樹立以依法治國、執法為民、公平正義、服務大局、黨的領導為基本內容的社會主義法治理念，領導干部學法做到學法計劃、內容、時間、人員、效果“五落實”，每年領導干部集中學法不少于4次，增強領導干部運用法治思維和解決經濟社會發展中的突出和問題的能力。

21．健全完善推進依法行政的考核評價體系。各鄉（鎮）、縣政府各部門要結合本地、本部門實際，建立健全依法行政考核評價辦法，并認真組織實施。

抄送：縣委各部門，縣人武部。