加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全實施意見

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為加強我縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理工作，根據(jù)《中華人民共和國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》和農(nóng)業(yè)部農(nóng)市發(fā)[]8號、省人民政府辦公廳湘政辦發(fā)[]50號、省委宣傳部、省人大農(nóng)業(yè)與農(nóng)村工作委員會、省農(nóng)業(yè)廳湘農(nóng)業(yè)聯(lián)號、省農(nóng)業(yè)廳《年全省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作方案》等法律、文件精神，提出如下意見：

一、指導(dǎo)思想

年，我縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理要圍繞發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，加強社會主義新農(nóng)村建設(shè)的總體部署，堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以全面提高我縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平為核心，以農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢驗檢測體系建設(shè)為基礎(chǔ)，從產(chǎn)地和市場兩個環(huán)節(jié)入手，實施“從產(chǎn)地到餐桌”的全過程質(zhì)量監(jiān)控。本著“統(tǒng)一規(guī)劃，分步實施，逐步推進，不斷完善”的方針，分品種、分階段、分層次進行。

二、工作目標(biāo)

近兩年，我縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作應(yīng)達到以下目標(biāo)：一是全縣蔬菜、水果、茶葉、大米、畜禽等主要農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)藥殘留、“瘦肉精”污染和重大疫情得到有效控制，不發(fā)生重大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件。通過3-5年的努力，力爭蔬菜農(nóng)藥殘留超標(biāo)率下降到5%以內(nèi)，生豬瘦肉精得到基本控制，水產(chǎn)品孔雀石綠、呋喃唑酮檢出率為零。無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品和有機食品認證數(shù)量達到40個，其中綠色食品和有機食品15個；二是農(nóng)業(yè)標(biāo)準化程度顯著提高。主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)標(biāo)準化生產(chǎn)規(guī)模達到20%以上，以原料生產(chǎn)和供應(yīng)城市消費農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地標(biāo)準化生產(chǎn)規(guī)模達到40%以上，出口農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地標(biāo)準化生產(chǎn)規(guī)模達到20%以上;三是農(nóng)產(chǎn)品市場準入取得突破。全縣農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、大型農(nóng)貿(mào)市場、超市全面推行以蔬菜農(nóng)殘、生豬瘦肉精為主的農(nóng)產(chǎn)品市場準入，30%農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地與市場實現(xiàn)產(chǎn)銷對接。從年5月開始，逐步在全縣范圍內(nèi)推行以蔬菜、生豬為主的農(nóng)產(chǎn)品市場準入制，從10月開始城關(guān)地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、大型農(nóng)貿(mào)市場和超市對蔬菜全面推行市場準入。2008年將市場準入范圍逐漸擴大到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、集市，準入品種逐漸擴大到生豬、大米、水果、茶葉、水產(chǎn)品等其他農(nóng)產(chǎn)品；四是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管能力不斷提升。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全產(chǎn)地環(huán)境管理、農(nóng)業(yè)投入品和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督管理、生產(chǎn)規(guī)范、生產(chǎn)記錄管理、包裝標(biāo)識管理、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息報告和信息、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全責(zé)任制和責(zé)任追究制等制度建設(shè)取得明顯進展，建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理機構(gòu)和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測機構(gòu)并開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全日常監(jiān)管；五是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全應(yīng)急處置能力明顯增強，不發(fā)生因處置不當(dāng)而引起的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件。

三、重點工作

1、加強產(chǎn)地環(huán)境管理。按照《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》、《農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地安全管理辦法》要求，進一步加強對產(chǎn)地環(huán)境的保護，凈化產(chǎn)地環(huán)境，重點抓好以下幾個方面的工作：一是繼續(xù)抓好產(chǎn)地環(huán)境定位監(jiān)控。及時掌握了解全縣農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境質(zhì)量狀況及變化趨勢，為產(chǎn)地環(huán)境監(jiān)管提供科學(xué)依據(jù)；二是開展產(chǎn)地環(huán)境調(diào)查監(jiān)測評價和復(fù)查換證工作。在繼續(xù)開展產(chǎn)地環(huán)境調(diào)查評價認定工作的基礎(chǔ)上，加強對已認定無公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地跟蹤監(jiān)督和復(fù)查換證管理工作；三是努力凈化農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境。加強對農(nóng)村生活污水、生活垃圾、人畜糞便等農(nóng)村廢棄物無害化處理和資源化利用，推廣農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)技術(shù)，辦好清潔工程示范村，指導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者合理使用農(nóng)藥、化肥等農(nóng)業(yè)投入品，防治農(nóng)業(yè)面源污染；四是開展農(nóng)業(yè)環(huán)境污染整治。

2、加強農(nóng)資和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管。加強農(nóng)資市場和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，重點開展企業(yè)誠信建設(shè)、放心農(nóng)資下鄉(xiāng)進村、農(nóng)資市場專項整治、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全專項整治等四項執(zhí)法行動。按照《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》規(guī)定處理生產(chǎn)、銷售不符合農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準的行為。加強“三品”認證標(biāo)志管理，嚴厲打擊假冒、仿造、違法使用“三品”認證標(biāo)志的行為。

3、大力推進農(nóng)業(yè)標(biāo)準化建設(shè)。參照《省農(nóng)業(yè)地方標(biāo)準制修訂管理方案»，加強對我縣農(nóng)業(yè)地方標(biāo)準的制訂工作。按照與國際接軌的要求，以我縣優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品和地方特色農(nóng)產(chǎn)品為重點，加強技術(shù)規(guī)程、產(chǎn)品加工、市場準入等地方標(biāo)準的制定，本年內(nèi)制修訂本縣農(nóng)業(yè)標(biāo)準3項。建立農(nóng)業(yè)標(biāo)準信息網(wǎng)絡(luò)，加大農(nóng)業(yè)標(biāo)準的宣傳和推廣力度。

4、加快檢驗檢測體系建設(shè)。按照農(nóng)業(yè)部《全國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測體系建設(shè)規(guī)劃》和《省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測體系建設(shè)規(guī)劃》的要求，縣農(nóng)業(yè)局年內(nèi)高標(biāo)準建設(shè)縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測中心，各農(nóng)貿(mào)市場、農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)、各大超市馬上建立檢驗檢測室。

5、強化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量例行監(jiān)測和監(jiān)督抽查。逐步擴大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全例行監(jiān)測的范圍、品種和項目，將監(jiān)測品種擴大到蔬菜、水果、茶葉、大米、生豬、家禽和淡水產(chǎn)品等農(nóng)產(chǎn)品，將蔬菜農(nóng)殘監(jiān)測項目從13種擴大到20種，并加強對大米重金屬的監(jiān)測。在五一、國慶、春節(jié)三大節(jié)日長假期間，加強對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的監(jiān)督抽查，重點監(jiān)控農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、農(nóng)貿(mào)市場和農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地和超市。加大對認證農(nóng)產(chǎn)品、認定名牌農(nóng)產(chǎn)品和許可農(nóng)資產(chǎn)品的質(zhì)量跟蹤監(jiān)測力度，加強以農(nóng)藥、肥料、種子為主的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料質(zhì)量監(jiān)測工作，加大監(jiān)測信息力度，及時向上級主管部門匯報。

6、加強認證產(chǎn)品基地建設(shè)和產(chǎn)品認證工作。一是在鞏固現(xiàn)有無公害農(nóng)產(chǎn)品基地的基礎(chǔ)上，爭取建設(shè)國家級綠色食品原料示范縣。積極采取措施，加快無公害蔬菜基地建設(shè)。三封寺、治河渡、護城、插旗、新河、萬庾、操軍、北景港等鄉(xiāng)鎮(zhèn)每年要申報1-2個無公害基地，認證2-3個無公害農(nóng)產(chǎn)品，使全縣無公害蔬菜基地和面積穩(wěn)定快速發(fā)展，保障全縣的蔬菜供應(yīng)。二是按照發(fā)展增量、穩(wěn)定存量、擴大總量的要求，在搞好26個產(chǎn)品復(fù)查換證的同時，以龍頭企業(yè)、農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織、行業(yè)協(xié)會、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)帶、優(yōu)糧工程基地縣以及“三品”認證工作薄弱地區(qū)為重點，新增無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機食品認證9個。三是強化認證產(chǎn)品監(jiān)督管理。一方面強化認證產(chǎn)品標(biāo)識管理，提高標(biāo)志使用率，積極推動無公害農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)志推廣工作，力爭每年標(biāo)志加貼超過100萬枚。另一方面加強對認證產(chǎn)品的市場監(jiān)管，積極開展認證產(chǎn)品質(zhì)量抽撿和市場檢查，加強企業(yè)不規(guī)范用標(biāo)的綜合治理工作，突出整治超期用標(biāo)和超范圍用標(biāo)行為，確保認證產(chǎn)品質(zhì)量達到國家標(biāo)準要求。

7、推行農(nóng)產(chǎn)品市場準入制度。年，是我縣啟動農(nóng)產(chǎn)品市場準入工作的第一年，根據(jù)湘政辦發(fā)[]50號文件要求，結(jié)合我縣實際，認真做好農(nóng)產(chǎn)品市場準入工作，重點抓好以蔬菜、生豬、水產(chǎn)品為主的批發(fā)市場農(nóng)產(chǎn)品市場準入工作。一是要落實入市農(nóng)產(chǎn)品進貨查驗制度。除了在有效期內(nèi)的認證農(nóng)產(chǎn)品、與市場建立產(chǎn)銷對接的農(nóng)產(chǎn)品、經(jīng)法定檢測機構(gòu)檢測符合國家質(zhì)量安全標(biāo)準的農(nóng)產(chǎn)品免檢進入市場銷售外，其他農(nóng)產(chǎn)品必須經(jīng)過檢測合格后方可進入市場銷售。今年我縣各批發(fā)市場要設(shè)立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測機構(gòu)，配備必要的儀器設(shè)備和經(jīng)過培訓(xùn)的檢測技術(shù)人員，確保開展農(nóng)產(chǎn)品市場準入工作的條件；二是建立有毒有害農(nóng)產(chǎn)品銷毀制度。經(jīng)入市檢測發(fā)現(xiàn)不符合國家質(zhì)量安全標(biāo)準的農(nóng)產(chǎn)品不得轉(zhuǎn)銷其他市場，對已進場銷售農(nóng)產(chǎn)品發(fā)現(xiàn)不符合農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準的，應(yīng)當(dāng)要求銷售者立即停止銷售，并及時報告當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)或工商部門監(jiān)督就地進行無害化處理或集中銷毀，對造成危害的要追究有關(guān)人員的責(zé)任；三是建立市場經(jīng)營檔案制度。批發(fā)市場各經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)建立農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營檔案，建立健全進貨檢查驗收、查驗檢測憑證、記錄和保存購銷臺帳等制度；四是建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全報告制度。各批發(fā)市場要明確一名負責(zé)人分管質(zhì)量安全監(jiān)管工作，并確定一名業(yè)務(wù)聯(lián)系人，負責(zé)向縣農(nóng)業(yè)行政主管部門報送情況。各農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、農(nóng)貿(mào)市場、超市要主動與農(nóng)業(yè)行政主管部門加強溝通，建立穩(wěn)定、有效的聯(lián)系渠道，及時報告相關(guān)工作情況。要將市場開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作的機構(gòu)設(shè)置、設(shè)備配備、人員安排、工作制度等情況報告縣農(nóng)業(yè)主管部門。每月將本市場開展質(zhì)量安全監(jiān)管工作的情況向縣農(nóng)業(yè)主管部門做一次書面報告。對平時抽查檢測中發(fā)現(xiàn)的不符合質(zhì)量安全標(biāo)準的農(nóng)產(chǎn)品，要依法進行處理，并及時將相關(guān)情況報告縣農(nóng)業(yè)主管部門。報告內(nèi)容應(yīng)包括不合格農(nóng)產(chǎn)品的名稱、數(shù)量、檢出的有害成份、來源地及處理情況。農(nóng)貿(mào)市場和超市要以產(chǎn)銷對接和從批發(fā)市場進貨為重點，從規(guī)范進貨渠道著手，嚴把農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全關(guān)。

8、啟動農(nóng)產(chǎn)品“身份證”計劃。根據(jù)農(nóng)業(yè)部《農(nóng)產(chǎn)品包裝標(biāo)識管理辦法»，以認證產(chǎn)品為重點，開展農(nóng)產(chǎn)品包裝標(biāo)識試點，積極探索和逐步建立農(nóng)產(chǎn)品包裝標(biāo)識制度。重點做好插旗菜業(yè)有限公司農(nóng)產(chǎn)品包裝標(biāo)識工作試點，組織開展農(nóng)產(chǎn)品包裝標(biāo)識宣傳，對無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機食品的包裝標(biāo)識進行集中檢查，依法查處包裝標(biāo)識不符合國家標(biāo)準的行為。

9、加強農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)。將培育、評審、宣傳與保護相結(jié)合，打造名牌農(nóng)產(chǎn)品，一是大力推進農(nóng)業(yè)標(biāo)準化，將農(nóng)業(yè)標(biāo)準化與優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)、“三品”認證相結(jié)合，做大做強優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)；二是大力推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化開發(fā)，組織龍頭企業(yè)開展創(chuàng)名牌活動，在全縣開展無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色和有機食品認證，幫助企業(yè)提升產(chǎn)品市場競爭力；三是大力實施農(nóng)業(yè)品牌化戰(zhàn)略，著力打造名牌，爭創(chuàng)中國名牌。

10、加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全應(yīng)急工作。近幾年來，我縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件時有發(fā)生，給當(dāng)?shù)卦斐蓢乐亟?jīng)濟損失，帶來一定的負面影響。我們要加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全應(yīng)急工作，有效處置農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全應(yīng)急事故和事件，將事態(tài)控制在萌芽狀態(tài)中，保障產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。要建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量應(yīng)急機制，成立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故和事件應(yīng)急工作領(lǐng)導(dǎo)小組，抓緊制定農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故和事件應(yīng)急預(yù)案。對于重大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故或事件，有關(guān)部門應(yīng)在接到報告后2小時以內(nèi)上報上級農(nóng)業(yè)行政主管部門，并按照農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息的有關(guān)規(guī)定事故和事件相關(guān)情況。

四、保障措施

1、加強組織領(lǐng)導(dǎo)。成立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作領(lǐng)導(dǎo)小組制定具體行動方案，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作落到實處。

2、大力宣傳培訓(xùn)。要以《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》為重點，充分利用網(wǎng)絡(luò)、電視、報刊、廣播等各種現(xiàn)代媒體，加大對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全方面有關(guān)政策、法律法規(guī)、標(biāo)準、技術(shù)的宣傳。結(jié)合農(nóng)業(yè)標(biāo)準化生產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品市場準入的實施，廣泛開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理、檢驗檢測和農(nóng)業(yè)標(biāo)準化生產(chǎn)等方面的培訓(xùn)，培養(yǎng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的管理和技術(shù)骨干，提高廣大干部群眾農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全意識，督促生產(chǎn)者、經(jīng)營者提高產(chǎn)品質(zhì)量，激發(fā)自覺參與的熱情，形成全社會關(guān)心、支持農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的良好氛圍。

3、加大投入。按照《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》和湘政辦發(fā)[]50號文件的要求，增加對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理工作的投入，同時積極整合農(nóng)業(yè)內(nèi)部資源，規(guī)劃項目建設(shè)，加大對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作的投入。

4、加強監(jiān)督檢查。根據(jù)農(nóng)業(yè)部和省市主管部門要求，建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管責(zé)任制和責(zé)任追究制，明確責(zé)任，層層落實。對各項工作任務(wù)實行目標(biāo)管理，制定切實可行的考核評估辦法，明確具體考核指標(biāo)，形成有效的管理、評價、激勵和監(jiān)督機制，開展貫徹實施《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》情況的執(zhí)法檢查。