區(qū)政加強食物安全意見
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各街道辦事處、園區(qū)管委，區(qū)政府各部門，有關(guān)單位：
為切實保障人民群眾身體健康和生命安全，促進食品產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，現(xiàn)就進一步加強我區(qū)食品安全工作提出以下意見。
一、總體要求
堅持以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，牢固樹立以人為本、執(zhí)政為民的理念，按照標本兼治、重在治本的原則，進一步健全完善食品安全監(jiān)管體制和工作機制，落實企業(yè)主體責任、部門監(jiān)管責任和社會監(jiān)督責任，提高執(zhí)法能力、檢測能力和風險監(jiān)測能力，建立健全誠信體系、應(yīng)急體系和可追溯體系，全面提升食品安全監(jiān)管水平，確保食品安全形勢整體平穩(wěn)，保障人民群眾飲食安全，促進經(jīng)濟社會和諧穩(wěn)定發(fā)展。
二、進一步明確監(jiān)管職責
（一）食用農(nóng)產(chǎn)品種植、養(yǎng)殖環(huán)節(jié)。
1.食用農(nóng)產(chǎn)品種植環(huán)節(jié)。區(qū)農(nóng)發(fā)局負責監(jiān)管在種植業(yè)生產(chǎn)活動中獲得的植物、微生物及其產(chǎn)品，以及分揀、去皮、剝殼、清洗、切割、冷凍、晾曬、包裝等簡單處理產(chǎn)品的質(zhì)量安全。具體負責：
（1）監(jiān)管種植環(huán)節(jié)使用禁（限）用農(nóng)藥和有毒有害化學物質(zhì)的行為；
（2）監(jiān)管農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織和農(nóng)戶種植環(huán)節(jié)食用產(chǎn)品及簡單處理產(chǎn)品的質(zhì)量安全；
（3）負責種植業(yè)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測、風險評估和信息；
（4）依法查封、扣押不符合農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標準的種植類產(chǎn)品；
（5）依法查處農(nóng)藥生產(chǎn)經(jīng)營和使用中的違法行為；負責監(jiān)管林產(chǎn)品質(zhì)量安全；組織、指導陸生野生動物疫源疫病監(jiān)測防控；組織實施林產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測、風險評估；監(jiān)管陸生野生動物經(jīng)營利用；監(jiān)管干果類產(chǎn)品的植物檢疫。
2.畜牧類產(chǎn)品養(yǎng)殖環(huán)節(jié)。區(qū)農(nóng)發(fā)局負責監(jiān)管在畜牧業(yè)生產(chǎn)活動中獲得的動物及其產(chǎn)品（肉類產(chǎn)品、蛋類產(chǎn)品、奶制品、蜂類產(chǎn)品，以及其它畜牧產(chǎn)品如動物骨、殼、動物血液、動物分泌物、蠶種等，不含生豬產(chǎn)品）的質(zhì)量安全。具體負責：
（1）監(jiān)管畜禽養(yǎng)殖環(huán)節(jié)活畜飼養(yǎng)和生鮮乳收購環(huán)節(jié)使用禁（限）用藥物和有毒有害化學物質(zhì)及違禁添加物的行為；
（2）監(jiān)管農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織和農(nóng)戶的畜牧類產(chǎn)品及簡單處理產(chǎn)品的質(zhì)量安全；
（3）牽頭“瘦肉精”的監(jiān)管工作，負責在生豬養(yǎng)殖、收購、販運環(huán)節(jié)實施對“瘦肉精”的檢驗、認定和查處工作；
（4）負責獸藥、飼料、飼料添加劑、草原（場）和草種生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)的監(jiān)管工作；
（5）依法查封、扣押不符合質(zhì)量安全標準的畜牧類產(chǎn)品。會同區(qū)商務(wù)局負責監(jiān)管全區(qū)生豬及其它畜禽定點屠宰；監(jiān)管定點屠宰企業(yè)的畜禽及其產(chǎn)品儲存和運輸?shù)馁|(zhì)量安全；負責全區(qū)生豬和牛羊等畜禽屠宰的監(jiān)督檢查，組織有關(guān)部門開展聯(lián)合稽查，打擊私屠濫宰等不法行為。
3.漁業(yè)類產(chǎn)品養(yǎng)捕環(huán)節(jié)。區(qū)海洋與漁業(yè)局負責監(jiān)管在漁業(yè)生產(chǎn)活動中獲得的植物、動物、微生物及其產(chǎn)品，以及分揀、去皮、剝殼、清洗、切割、冷凍、晾曬、包裝等簡單處理的漁業(yè)類產(chǎn)品的質(zhì)量安全。具體負責：
（1）監(jiān)管水產(chǎn)品養(yǎng)殖環(huán)節(jié)使用禁（限）用藥物和有毒有害化學物質(zhì)的行為；
（2）監(jiān)管農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織和農(nóng)戶漁業(yè)類及簡單處理產(chǎn)品的質(zhì)量安全；
（3）依法查封、扣押不符合質(zhì)量安全標準的漁業(yè)類產(chǎn)品。
（二）食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)。
1.質(zhì)監(jiān)分局負責監(jiān)管食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)的質(zhì)量安全。具體負責：
（1）監(jiān)管食品添加劑的生產(chǎn)及其他食品生產(chǎn)企業(yè)使用食品添加劑的行為；
（2）監(jiān)管工業(yè)化加工農(nóng)產(chǎn)品等食品的質(zhì)量安全；
（3）監(jiān)管食品生產(chǎn)企業(yè)的食品儲存和運輸質(zhì)量安全；
（4）監(jiān)管食品生產(chǎn)加工小作坊（不含現(xiàn)做現(xiàn)賣），以及前店后坊（廠）行為中生產(chǎn)地與銷售地相分離的生產(chǎn)加工點；
（5）查處生產(chǎn)加工假冒偽劣等不符合安全標準食品的行為；
（6）查處無證生產(chǎn)加工食品的行為；
（7）查處使用非食品原料、回收食品、非法添加和濫用食品添加劑生產(chǎn)加工食品的違法行為。
2.食藥監(jiān)分局負責監(jiān)管保健食品的質(zhì)量安全。
3.區(qū)衛(wèi)生局負責生活飲用水和二次供水的衛(wèi)生監(jiān)管；組織開展食品安全風險監(jiān)測。
（三）食品流通環(huán)節(jié)。
1.工商分局負責監(jiān)管流通環(huán)節(jié)食品（包含農(nóng)產(chǎn)品，包括超市、市場、不提供餐飲服務(wù)的攤販）的質(zhì)量安全。具體負責：
（1）監(jiān)管前店后坊（廠）行為中，現(xiàn)場制售食品并在本店銷售但不提供餐飲服務(wù)的；
（2）監(jiān)管專業(yè)從事食品儲存和運輸?shù)钠髽I(yè)，監(jiān)管食品展銷、互聯(lián)網(wǎng)銷售行為，監(jiān)管食品流通企業(yè)的食品儲存和運輸質(zhì)量安全；
（3）監(jiān)管不提供餐飲服務(wù)的食品攤販；
（4）監(jiān)管農(nóng)貿(mào)市場的食品安全和市場經(jīng)營秩序；
（5）監(jiān)管流通環(huán)節(jié)的食品添加劑；
（6）依法處理經(jīng)營過程中發(fā)現(xiàn)的銷售含有國家禁止使用的農(nóng)藥、獸藥或者其他化學物質(zhì)的行為；銷售農(nóng)藥、獸藥等化學物質(zhì)殘留或者含有重金屬、有毒有害物質(zhì)等不符合農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標準的行為；銷售含有致病性寄生蟲、微生物或者生物毒素等不符合農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標準的行為以及其他不符合農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標準的行為；
（7）查處無照、超范圍經(jīng)營以及經(jīng)銷過期、有毒有害和其它不合格食品的行為；
（8）查處非法渠道進貨、銷售“三無”和假冒偽劣及標簽標識不符合規(guī)定食品的行為。工商分局在執(zhí)法工作中需要對流通環(huán)節(jié)食品進行檢驗的，委托符合《食品安全法》規(guī)定的食品檢驗機構(gòu)進行檢驗。
2.區(qū)城管局負責查處違法占道經(jīng)營食品攤販的管理；負責管理未經(jīng)相關(guān)部門核準登記，在廣場、公園、街道、居民區(qū)擺攤設(shè)點或者走街串巷流動經(jīng)營的行為。
3.區(qū)商務(wù)局負責全區(qū)肉品流通秩序的監(jiān)督檢查；負責酒類流通的監(jiān)督管理，承擔酒類經(jīng)營者備案登記工作。
（四）餐飲服務(wù)環(huán)節(jié)。
1.食藥監(jiān)分局負責監(jiān)管餐飲服務(wù)環(huán)節(jié)食品的質(zhì)量安全。具體負責：
（1）監(jiān)管餐飲服務(wù)單位使用添加劑的行為；
（2）監(jiān)管前店后坊（廠）行為中，現(xiàn)場制售食品并在本店銷售且提供餐飲服務(wù)的；
（3）監(jiān)管餐飲服務(wù)企業(yè)內(nèi)部食品儲存和運輸?shù)馁|(zhì)量安全；
（4）監(jiān)管集體用餐配送企業(yè)；
（5）監(jiān)管提供餐飲服務(wù)的食品攤販；
（6）監(jiān)管農(nóng)貿(mào)市場內(nèi)提供餐飲服務(wù)的固定食品攤販；
（7）監(jiān)管中央廚房和甜品站及屬于同類情況的食品；
（8）監(jiān)管餐飲服務(wù)單位現(xiàn)場制售飲料的質(zhì)量安全；
（9）查處餐飲服務(wù)環(huán)節(jié)濫用食品添加劑和非食用物質(zhì)的行為。
2.餐廚廢棄物的監(jiān)管。
（1）質(zhì)監(jiān)分局負責食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)“地溝油”整治工作，加強對食用油生產(chǎn)加工企業(yè)的監(jiān)督檢查，依法查處食品生產(chǎn)加工單位以“地溝油”為原料生產(chǎn)加工食品等違法行為；
（2）工商分局負責食品流通環(huán)節(jié)“地溝油”整治工作，對經(jīng)營的食用油開展監(jiān)督檢查，督促經(jīng)營者建立食用油購銷臺賬；
（3）食藥監(jiān)分局負責餐飲環(huán)節(jié)“地溝油”整治工作，對餐飲服務(wù)單位采購和使用食用油脂情況進行監(jiān)督檢查，嚴格落實索證索票制度；
（4）區(qū)商務(wù)局負責加強餐飲業(yè)行業(yè)管理，引導餐飲企業(yè)誠信經(jīng)營；
（5）根據(jù)目前市、區(qū)城管體制實際，由區(qū)城管局負責與市城管局進行及時溝通協(xié)調(diào)；區(qū)城管局負責轄區(qū)餐廚廢棄物收集、運輸和處理的綜合協(xié)調(diào)、監(jiān)督管理工作，配合市局督促餐飲服務(wù)單位建立餐廚廢棄物處置管理制度，建立餐廚廢棄物產(chǎn)生、收運、處置臺賬；
（6）區(qū)經(jīng)信局承擔餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理的綜合協(xié)調(diào)職責，負責餐廚廢棄物資源化利用政策制定、監(jiān)督和管理工作；
（7）區(qū)環(huán)保局負責廢棄油脂和餐廚廢棄物產(chǎn)生、利用和處置過程的環(huán)境監(jiān)管；
（8）區(qū)農(nóng)發(fā)局負責畜禽養(yǎng)殖環(huán)節(jié)整治工作，依法查處使用未經(jīng)無害化處理的餐館、食堂泔水飼喂畜禽的行為；
（9）公安分局負責依法受理、偵辦有關(guān)部門移交的涉及“地溝油”問題的涉嫌犯罪案件。
3.餐飲具集中消毒單位的監(jiān)管。
（1）區(qū)衛(wèi)生局負責對餐飲具集中消毒單位實施日常衛(wèi)生監(jiān)督管理，對餐飲具集中消毒單位的餐飲具進行衛(wèi)生監(jiān)督檢查，依法查處不符合衛(wèi)生規(guī)范的行為；
（2）工商分局依照工商行政管理法律法規(guī)，核發(fā)餐飲具集中消毒營業(yè)執(zhí)照，并將餐飲具集中消毒單位登記情況定期通報區(qū)衛(wèi)生局。
（五）食品安全事故處理。區(qū)衛(wèi)生局負責組織查處食品安全事故，并會同各相關(guān)監(jiān)管部門按照法律法規(guī)開展工作。上述部門職責分工未明確事項及其它食安委成員單位職責，按照有關(guān)法律法規(guī)和部門“三定”方案的規(guī)定執(zhí)行。其它存在職責不清或交叉的，由區(qū)政府指定管轄。
三、全方位強化監(jiān)管力度
按照“質(zhì)量安全標準化、日常監(jiān)管規(guī)范化、綜合整治經(jīng)常化”的要求，創(chuàng)新監(jiān)管理念，健全工作機制，努力提高食品安全監(jiān)管能力。
（一）加強監(jiān)管體系建設(shè)。
1.加強隊伍建設(shè)。根據(jù)食品安全監(jiān)管工作需求，配齊配強監(jiān)管隊伍人員，解決基層執(zhí)法力量薄弱的問題。嚴格落實《食品安全宣傳教育工作綱要》，每年組織對各級領(lǐng)導干部和監(jiān)管人員不少于40學時的集中培訓，加強監(jiān)管隊伍思想建設(shè)和業(yè)務(wù)建設(shè)，強化法律法規(guī)和業(yè)務(wù)技術(shù)培訓，努力打造一支高素質(zhì)的食品安全監(jiān)管隊伍。
2.強化信息技術(shù)應(yīng)用。按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、分步實施，以運用促發(fā)展”的思路，統(tǒng)籌規(guī)劃食品安全電子監(jiān)管體系建設(shè)，加快推廣電子監(jiān)管系統(tǒng)、遠程實時監(jiān)控系統(tǒng)，提高食品安全信息化監(jiān)管水平。
3.推行網(wǎng)格化管理。按照“責任明晰、定位準確、高效運轉(zhuǎn)”的要求，在全區(qū)范圍內(nèi)推行網(wǎng)格化管理模式。依托現(xiàn)有的食品安全監(jiān)管體系，以監(jiān)管相對人為對象，劃分若干區(qū)域網(wǎng)格，由監(jiān)管部門明確監(jiān)管責任人，定點定人監(jiān)管。按照“屬地管理”原則，層層分解落實食品安全監(jiān)管職責，逐級簽訂責任書，完善責任制度，明確責任要求，落實責任追究。全面加強巡查工作，及時排查安全隱患，查處違法違規(guī)行為。
（二）加強誠信體系建設(shè)。建立健全食品生產(chǎn)經(jīng)營者誠信檔案，實施信用分類監(jiān)管。完善食品生產(chǎn)經(jīng)營者信用信息征集、披露、使用制度，做到誠信檔案信息實時更新。通過媒體定期食品生產(chǎn)經(jīng)營者誠信守法情況。加強對不良信用生產(chǎn)經(jīng)營者的監(jiān)管，建立失信企業(yè)監(jiān)管部門聯(lián)合懲戒制度。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會自律作用，督促食品生產(chǎn)經(jīng)營者誠實守信。
（三）加強應(yīng)急體系建設(shè)。修訂完善各部門食品安全應(yīng)急處置預案，嚴格落實應(yīng)急處置、事故調(diào)查、信息等制度規(guī)程，區(qū)別食品安全事件級別，明確應(yīng)急指揮、報告、處置等具體措施，健全快速反應(yīng)機制。加強應(yīng)急處置隊伍建設(shè)，落實應(yīng)急救治隊伍和物資保障，定期開展應(yīng)急演練和人員培訓，提高應(yīng)急處置能力。對發(fā)生的食品安全事件，按照“屬地管理、分級負責”的原則，及時開展應(yīng)急處置和調(diào)查處理，及時回應(yīng)社會關(guān)切，最大限度減少危害和影響。
（四）加強可追溯體系建設(shè)。以建立監(jiān)管部門追溯管理平臺為核心，以生產(chǎn)加工、批發(fā)零售和消費環(huán)節(jié)的企業(yè)追溯系統(tǒng)為支撐，以加強追溯信息鏈條完整性為重點，加快推進可追溯體系建設(shè)，形成以種植養(yǎng)殖、生產(chǎn)加工為源頭，以餐飲、消費為終端的覆蓋食品安全全過程的追溯體系，實現(xiàn)食品源頭可追溯、去向可查詢、質(zhì)量可保證。落實食用農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準出和市場準入制度，增加可追溯食用農(nóng)產(chǎn)品種類；擴大肉品、酒類質(zhì)量安全信息可追溯系統(tǒng)的覆蓋范圍，實現(xiàn)全區(qū)肉品可追溯；在健全申訴舉報網(wǎng)絡(luò)的同時，完善食品安全流通環(huán)節(jié)追溯應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)。
（五）加強檢測體系建設(shè)。在充分利用現(xiàn)有食品檢測資源的基礎(chǔ)上，加強食品檢測機構(gòu)和重點實驗室建設(shè)，提高食品安全檢測能力。有效整合食品安全檢測資源，構(gòu)建檢測數(shù)據(jù)信息共享平臺，實現(xiàn)檢測資源共享、檢測結(jié)果互認，形成結(jié)構(gòu)科學、功能完善、協(xié)調(diào)統(tǒng)一的食品安全檢測體系。要根據(jù)自身優(yōu)勢檢驗項目，有針對性地增加設(shè)備、更新儀器，實行錯位發(fā)展，避免重復投資、重復檢測。條件成熟時要建立食品安全綜合檢測機構(gòu)，統(tǒng)一檢驗、統(tǒng)一監(jiān)測。
（六）加強風險監(jiān)測體系建設(shè)。健全風險監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，形成反應(yīng)靈敏、信息通暢的食源性疾病監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)體系。完善風險評估體系，開展前瞻性食品安全風險評價，加強對食源性疾病、食品污染物以及食品中有害因素風險評估力度，提高主動發(fā)現(xiàn)、事前干預的防范能力，防止發(fā)生系統(tǒng)性、區(qū)域性食品安全風險。發(fā)揮風險監(jiān)測對監(jiān)管工作的指導作用，強化溝通協(xié)作，及時通報監(jiān)測結(jié)果，消除食品安全隱患。
（七）加強社會監(jiān)督體系建設(shè)。大力開展“食品安全宣傳周”等活動，推進食品安全宣傳進社區(qū)、進學校、進農(nóng)村、進企業(yè)、進機關(guān)，普及食品安全知識，增強公眾食品安全意識，提高預防、應(yīng)對食品安全風險的能力；建立基層食品安全聯(lián)防聯(lián)動工作機制，依托城鄉(xiāng)基層自治組織和社會團體，建立食品安全信息員、協(xié)管員等群眾性隊伍，積極組織食品安全社會志愿者隊伍，延伸和壯大監(jiān)管力量，拓展社會監(jiān)督和群防群控途徑。實行食品安全有獎舉報，調(diào)動社會公眾參與食品安全監(jiān)管的積極性。
（八）加強食品安全標準化體系建設(shè)。鼓勵經(jīng)營者全面推行生產(chǎn)經(jīng)營活動標準化，鼓勵沒有統(tǒng)一標準的行業(yè)主動設(shè)置企業(yè)標準。通過監(jiān)管促進和政策支持，建設(shè)現(xiàn)代食品產(chǎn)業(yè)體系，實施品牌帶動戰(zhàn)略，推行標準化示范區(qū)和農(nóng)業(yè)綠色示范區(qū)建設(shè)，推廣健康養(yǎng)殖技術(shù)，開展無公害認證，促進農(nóng)業(yè)規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化、標準化，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。引導和推動優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)強強聯(lián)合，支持骨干企業(yè)做強、中型企業(yè)做大、小型企業(yè)做精，規(guī)范小企業(yè)、小作坊生產(chǎn)經(jīng)營，推動食品企業(yè)向集約化發(fā)展，提高企業(yè)質(zhì)量安全控制能力。
四、落實保障措施
（一）加強組織領(lǐng)導。各相關(guān)部門和單位要加大投入力度，要完善基層監(jiān)管體系，推進監(jiān)管重心下移，進一步落實街道辦事處（園區(qū)）食品安全工作職責。各監(jiān)管部門要按照各自職責分工，完善信息溝通和工作協(xié)調(diào)機制，采取聯(lián)合執(zhí)法、綜合執(zhí)法的方式，強化部門協(xié)作配合，形成工作合力。要結(jié)合日常監(jiān)管，深入開展食品安全集中整治活動，嚴厲打擊食品安全違法犯罪活動，依法懲處各種違法犯罪行為。加強行政執(zhí)法與刑事司法的銜接，建立健全監(jiān)管部門向公安機關(guān)移送案件線索的工作機制，對涉嫌犯罪的要及時移交公安部門追究刑事責任，嚴禁以罰代刑、有案不移。根據(jù)目前我區(qū)實際，區(qū)衛(wèi)生局要切實履行食品安全綜合協(xié)調(diào)、監(jiān)督指導職能，建立健全工作制度，規(guī)范工作程序，嚴格督導檢查，確保各項工作落到實處。
（二）落實責任追究制。按照責權(quán)一致的原則，全面落實食品安全工作的監(jiān)管責任制，形成一級抓一級、一級對一級負責的安全責任體系。制定和完善食品安全工作考核評價制度，將食品安全工作列入全區(qū)目標管理考核。制定和完善責任追究實施細則，明確責任追究的主體、程序、情形和處理辦法，加大責任追究力度，對不認真履行監(jiān)管職責、工作推諉扯皮、失職瀆職、釀成重大食品安全事故的，依法依紀嚴肅追究有關(guān)人員的責任。
（三）加大財政支持力度。要將食品安全監(jiān)管工作經(jīng)費列入年度財政預算，保障執(zhí)法裝備配備、專項整治活動經(jīng)費，落實食品安全風險監(jiān)測、檢驗檢測、宣傳教育等所需資金。要加大科技投入力度，突出電子監(jiān)管系統(tǒng)、遠程實時監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)，提高監(jiān)管信息化水平。
本意見自公布之日起施行，有效期至。
