事業(yè)單位改革意見

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目前，中國事業(yè)單位管理體制和機構(gòu)改革已成為社會廣泛關(guān)注的熱門話題。相關(guān)的學(xué)術(shù)理論研討會、改革方案配套文件論證會、改革試點總結(jié)會、改革實踐經(jīng)驗交流會等，林林總總，乃是此處閉幕彼處開，接二連三，滔聲不斷。有關(guān)事業(yè)單位管理體制和機構(gòu)改革的學(xué)術(shù)文章、政策建議、改革思路、睿智高見、深謀遠(yuǎn)慮以及有關(guān)改革的戰(zhàn)略戰(zhàn)術(shù)等，或長或短，在全國各類報刊雜志上連篇累牘，熱熱鬧鬧。同時，有關(guān)事業(yè)單位改革試點工作業(yè)已在許多地方展開。這種現(xiàn)象的出現(xiàn)，至少向政府決策機構(gòu)和有關(guān)職能部門昭示了這樣一個問題，即事業(yè)單位改革已成為全社會的共識，改革的時機已經(jīng)基本成熟，事業(yè)單位管理體制和機構(gòu)改革應(yīng)該開始了。我們要適應(yīng)“三個代表”重要思想的要求，適應(yīng)時代的要求，適應(yīng)改革大局的要求，我們要響應(yīng)社會的呼聲，響應(yīng)群眾的呼聲，響應(yīng)事業(yè)單位的呼聲，不失時機地開展事業(yè)單位管理體制和機構(gòu)改革。

多年來，我們的事業(yè)單位積累的問題不僅太多，而且盤根錯節(jié)。事業(yè)單位改革是一項十分復(fù)雜而艱巨的工作，為保證此項改革能比較平穩(wěn)地推進(jìn)，我們對改革相關(guān)問題的前置性研究一定要盡可能地深入一點，全面一點。本文擬就事業(yè)單位改革的幾個基本問題談點不成熟的看法，一來求教于各位讀者，二來做點拾遺補缺的工作。

對事業(yè)單位改革風(fēng)險的基本估計

事業(yè)單位改革，不僅涉及130多萬個單位和2800多萬從業(yè)人員，而且涉及事業(yè)單位機構(gòu)布局的調(diào)整、管理體制的創(chuàng)新、運行機制的變化、職責(zé)利益的劃分、組織機構(gòu)的重構(gòu)、人員編制的精簡、人事制度和收入分配制度的改革等多方面、多層次的問題。這些都會給事業(yè)單位從業(yè)人員帶來強烈震動。特別是改革所帶來的人員結(jié)構(gòu)調(diào)整，有一部分人要離開現(xiàn)有的工作崗位，由于事業(yè)單位分流安置的渠道遠(yuǎn)不能與黨政機構(gòu)改革相比，在相當(dāng)多的地方甚至幾乎無法安置，這一嚴(yán)峻的現(xiàn)實，必然會給改革帶來一定的壓力和風(fēng)險。多少年來，事業(yè)單位的人員已經(jīng)習(xí)慣了原有的工作環(huán)境、工作方式和利益分配格局，現(xiàn)在要改變這一現(xiàn)狀，使其重新適應(yīng)新的環(huán)境，并非易事。有的單位轉(zhuǎn)制改企，人員一夜之間從國家干部變成了企業(yè)職工，有的人員被精簡而“下崗分流”，有的正值壯年就要“退休”“退養(yǎng)”，這樣大的動作肯定會使一部分人的利益受損，如果解決不好，處理不妥，可能會引起社會的動蕩和不穩(wěn)定。這是風(fēng)險之一。事業(yè)單位的轉(zhuǎn)制改企，面臨國有資產(chǎn)流失的風(fēng)險，這是風(fēng)險之二。當(dāng)然，在目前的體制和機制下，我們也許很難真正做到國有資產(chǎn)一分一厘都不流失，但我們至少要做到絕大部分不能流失。對此，我們一定要引起重視，無論是國有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營還是國有資產(chǎn)置換退出，都應(yīng)未雨綢繆，把工作做在前面，既要照顧群眾利益，更要考慮國家利益，正確處理好國家利益與群體利益的關(guān)系，把工作做細(xì)，做好，做深入。事業(yè)單位改革風(fēng)險之三是人才的流失。事業(yè)單位是各類高、精、尖人才聚集的地方。過去，在計劃經(jīng)濟(jì)體制下，人才實行的是計劃分配制，個人基本沒有自由選擇單位與職業(yè)的權(quán)力。因此，國家把相當(dāng)多的高學(xué)歷、高素質(zhì)的人才都安置在事業(yè)單位。事業(yè)單位改革必然會使一部分人員對工作單位和工作崗位做重新選擇。在改革過程中，如相關(guān)問題解決不好，就有可能造成現(xiàn)有隊伍的不穩(wěn)定和人才的流失，而人才的流失對于事業(yè)單位的負(fù)面影響在一定程度上要比資產(chǎn)的流失大的多，再想挽回就很難了。

對事業(yè)單位改革成本的重新認(rèn)識

任何一項改革都需要成本，這是不爭的事實。國有企業(yè)改革和政府機構(gòu)改革，以及政府出臺的每一項改革措施，都要付出改革成本。同樣，事業(yè)單位的改革也需要成本。事業(yè)單位改革的目標(biāo)之一，是要減輕各級政府的財政負(fù)擔(dān)。然而，這里所說的“減輕”不是“節(jié)省”，不是減少對事業(yè)單位的絕對投入數(shù)，更不是擠出錢來挪做它用，而是通過資源（或者說資金）的重新整合，更好地發(fā)揮有限資源（資金）的作用，使政府花在事業(yè)單位上的錢由目前的“財政負(fù)擔(dān)”變?yōu)檎嬲摹柏斦度搿保疫@種投入是隨著國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和事業(yè)的發(fā)展而不斷增長的。這是我們需要認(rèn)識的問題之一。事業(yè)單位改革需要經(jīng)費投入，不僅布局調(diào)整需要錢，分流安置富余人員需要錢，事業(yè)單位的改企轉(zhuǎn)制更需要錢。長期以來，我們的各項事業(yè)一直處于低水平的發(fā)展過程中，多數(shù)事業(yè)單位從未搞過失業(yè)保險、醫(yī)療保險和養(yǎng)老保險。現(xiàn)在要搞了，需要大量的錢。錢從哪里來？以前，大多數(shù)事業(yè)單位是財政給多少錢，就用多少錢，幾乎沒有積累。現(xiàn)在突然要事業(yè)單位自己承受這部分負(fù)擔(dān)，既不合情理，也無力負(fù)擔(dān)，個人更無力負(fù)擔(dān)，從道理上講也不能讓個人完全負(fù)擔(dān)。唯一的途徑就是政府、單位和個人三方共同分擔(dān)，而且政府應(yīng)該出多一點。“三險”問題解決不好，事業(yè)單位的改革就難以深入下去。近年來，許多地方的事業(yè)單位改革往往因這一問題未能尋找到理想的解決的辦法而使改革難以深入，這是我們需要認(rèn)識的問題之二。事業(yè)單位轉(zhuǎn)制改企，涉及國有資產(chǎn)的置換，國有資產(chǎn)的評估，國有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營等一系列問題，如操作不當(dāng)，就會造成國有資產(chǎn)的大量流失。但即使操作再得當(dāng)，也會因現(xiàn)行制度的不完善，政策執(zhí)行得不徹底，以及工作水平和方式等一系列主客觀原因，國有資產(chǎn)存量也會受到不同程度的損失。我們不能因為事業(yè)單位的改革而造成國有資產(chǎn)的大量流失，但是，我們也不能因害怕國有資產(chǎn)流失而放棄事業(yè)單位改革。雖然在理論上講，改革與國有資產(chǎn)的流失之間沒有必然的因果關(guān)系，但是，在改革實踐中因各種因素的相互影響和許多不可預(yù)測的情況，流失的現(xiàn)象又是屢見不鮮的，這是我們需要認(rèn)識的問題之三。

總之，如果我們對事業(yè)單位改革成本估計不足，那么成本問題就有可能會成為事業(yè)單位改革的“瓶頸問題”。因此，事業(yè)單位改革，無論是各級政府，還是事業(yè)單位自身仰或職工個人，都要有成本意識，要認(rèn)真策劃，努力做好相關(guān)方面的準(zhǔn)備。

對事業(yè)單位改革復(fù)雜性和艱巨性的充分估計

我國事業(yè)單位的機構(gòu)數(shù)量和從業(yè)人員總數(shù)，在世界各國都是絕無僅有的，遍及教、科、文、衛(wèi)等社會的各個領(lǐng)域和各個層面，但在職能性質(zhì)、組織形態(tài)、活動范圍、運營方式、資金來源、隸屬關(guān)系等方面，彼此間的差別又很大，不同類型事業(yè)單位的改革要求和目標(biāo)選擇并不完全一致。幾十年來事業(yè)單位本身積累的矛盾和問題不少，關(guān)系盤根錯節(jié)。相對于行政機構(gòu)改革而言，其改革情況更為復(fù)雜，任務(wù)更加艱巨。要充分準(zhǔn)備，統(tǒng)籌考慮，精心設(shè)計，大膽試點，理性總結(jié)，穩(wěn)步推開，同時也需要各方面的大力支持和積極配合。從目前的情況來看，事業(yè)單位進(jìn)行管理體制改革和機構(gòu)改革，必然會產(chǎn)生事業(yè)單位人事制度改革、分配制度改革、養(yǎng)老制度改革等一系列改革的聯(lián)動。因此，事業(yè)單位改革從一定意義上說是個系統(tǒng)工程，是系統(tǒng)的改革而非單項改革。

對事業(yè)單位改革目標(biāo)的理性選擇

事業(yè)單位改革目標(biāo)可以有多種選擇。因為事業(yè)單位積累的問題較多，解決一個或幾個問題是目標(biāo)，解決多數(shù)或全部問題也是目標(biāo)；解決表層問題是一種選擇，解決深層次的問題也是一種選擇。在我國目前的社會政治經(jīng)濟(jì)條件下，選擇什么樣的改革目標(biāo)，使之既不顯得脫離實際高不可攀，又不顯得過于簡單一蹴而就，這對于事業(yè)單位改革的成效和成敗具有至關(guān)重要的意義。在目標(biāo)的選擇上筆者認(rèn)為，首先要廓清一個觀念即事業(yè)單位改革絕不僅僅是為了精簡幾個機構(gòu)，減少一些人員，更不是單純地為了減輕各級政府的財政負(fù)擔(dān)。應(yīng)清醒地認(rèn)識到，事業(yè)單位管理體制和機構(gòu)改革，不是簡單的通過減少財政支出或重新進(jìn)行分類就能達(dá)到目標(biāo)的。此項改革的目標(biāo)選擇是，建立一個能夠與社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的、精簡高效、結(jié)構(gòu)合理的現(xiàn)代事業(yè)組織體系，改革后的事業(yè)單位管理體制，應(yīng)當(dāng)更有利于各項事業(yè)的發(fā)展和單位自身的發(fā)展，更有利于改善和提高公共服務(wù)的質(zhì)量、推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步、盡可能滿社會各方面的需求。理性的做法是，不同的事業(yè)單位應(yīng)該根據(jù)自身的特點選擇不同的改革目標(biāo)。我們在制定改革目標(biāo)時，一定要實事求是，千萬不可脫離實際而好高騖遠(yuǎn)。要知道再美好的目標(biāo)實現(xiàn)不了，也是空中樓閣。

對事業(yè)單位改革切入點的科學(xué)創(chuàng)新

近年來，事業(yè)單位改革存在的一個最大不足，就是事業(yè)單位的改革多數(shù)停留在微觀領(lǐng)域，宏觀體制改革明顯滯后，在計劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的宏觀制度層面上的問題基本沒有解決。宏觀層次上的問題沒有解決，微觀層次上的改革也難以深入和徹底，并且還留下不少“遺留問題”。深化事業(yè)單位改革，應(yīng)該扭轉(zhuǎn)這一局面，要對改革切入點進(jìn)行科學(xué)創(chuàng)新。要從宏觀體制著眼，把改革的重點放在宏觀制度層面上，放在發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)和各項社會事業(yè)這個高度上來考慮。從這一角度來研究突破口的問題，我們可以有以下幾種選擇：可以按照政事分開的原則，改革事業(yè)單位的管理體制，合理劃分政事職責(zé)，將事業(yè)單位承擔(dān)的行政職能劃歸行政機關(guān)，把一些技術(shù)性、輔助性、服務(wù)性的職能交給事業(yè)單位；可以提倡多種力量主辦事業(yè)單位，打破主辦主體單一的格局，實現(xiàn)投資主體的多元化；可以將有條件的事業(yè)單位轉(zhuǎn)制改企，推進(jìn)事業(yè)單位的社會化；可以通過創(chuàng)新機制，增強事業(yè)單位自身活力和自我發(fā)展的能力；也可以通過壓縮人員經(jīng)費、控制機構(gòu)人員增長的方式，減少事業(yè)單位人員，減輕國家財政負(fù)擔(dān)。總之，不同類型的事業(yè)單位，應(yīng)針對不同的問題，選擇不同的改革切入點，這樣做，會更加有的放矢，改革的成效也會更實在。