淺談單位用地管理的改革意見(jiàn)

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為進(jìn)一步貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)國(guó)有土地資產(chǎn)管理的通知》（國(guó)發(fā)〔2001〕15號(hào)）和《國(guó)務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》（國(guó)發(fā)〔2004〕28號(hào)）精神，切實(shí)解決中央在京黨和國(guó)家機(jī)關(guān)（含黨中央各部門，全國(guó)人大機(jī)關(guān)，全國(guó)政協(xié)系統(tǒng)，國(guó)務(wù)院各部委、直屬機(jī)構(gòu)、辦事機(jī)構(gòu)、直屬事業(yè)單位、部委管理的國(guó)家局，最高人民法院，最高人民檢察院以及有關(guān)人民團(tuán)體）以及中央企事業(yè)單位（以下統(tǒng)稱中央單位）用地結(jié)構(gòu)不合理、資源分配不均、布局分散、粗放利用等問(wèn)題，維護(hù)好中央單位用地權(quán)益，現(xiàn)就加強(qiáng)和改進(jìn)中央單位用地管理工作提出如下意見(jiàn)：

一、加強(qiáng)中央單位用地歸口管理

國(guó)務(wù)院機(jī)關(guān)事務(wù)管理局、中共中央直屬機(jī)關(guān)事務(wù)管理局、全國(guó)人大常委會(huì)辦公廳機(jī)關(guān)事務(wù)管理局、全國(guó)政協(xié)機(jī)關(guān)事務(wù)管理局（以下簡(jiǎn)稱國(guó)管局和中直管理局等部門）分別負(fù)責(zé)本系統(tǒng)、本部門中央單位土地使用權(quán)的歸口管理以及建設(shè)用地規(guī)劃的編制與實(shí)施工作，嚴(yán)格土地利用活動(dòng)的監(jiān)督與管理，強(qiáng)化中央單位用地的調(diào)整與處置。

中央單位用地管理范圍包括：中央在京黨和國(guó)家機(jī)關(guān)使用的北京市范圍內(nèi)的國(guó)有土地；國(guó)管局和中直管理局等部門歸口管理機(jī)關(guān)事務(wù)的單位使用的北京市范圍內(nèi)的國(guó)有土地；按國(guó)家有關(guān)規(guī)定其他應(yīng)納入中央單位用地管理的北京市范圍內(nèi)的國(guó)有土地。

二、全面開展中央單位用地調(diào)查和登記工作

開展中央單位存量建設(shè)用地資源普查工作，全面掌握中央單位用地的數(shù)量、規(guī)模、結(jié)構(gòu)、分布和地上建筑物狀況。調(diào)查工作由國(guó)管局和中直管理局等部門會(huì)同國(guó)土資源部、北京市人民政府聯(lián)合進(jìn)行，調(diào)查匯總工作應(yīng)于2007年6月底前完成。在開展調(diào)查的同時(shí)，進(jìn)行中央單位用地內(nèi)部預(yù)登記工作，并按照有關(guān)規(guī)定，繼續(xù)加快中央單位用地登記發(fā)證工作，力爭(zhēng)2007年底前完成。

三、編制并組織實(shí)施中央單位建設(shè)用地規(guī)劃

國(guó)管局和中直管理局等部門要依據(jù)經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的北京市土地利用總體規(guī)劃和城市總體規(guī)劃，結(jié)合中央單位的遠(yuǎn)景規(guī)劃及近期發(fā)展需要，組織編制中央單位建設(shè)用地規(guī)劃。通過(guò)規(guī)劃引導(dǎo)和控制中央單位用地布局，逐步實(shí)現(xiàn)辦公、居住用地合理布局。嚴(yán)格中央單位建設(shè)用地規(guī)劃實(shí)施程序，簡(jiǎn)化手續(xù)，提高效率。中央單位利用劃撥土地規(guī)劃建設(shè)各項(xiàng)設(shè)施的，需經(jīng)國(guó)管局和中直管理局等部門審核同意。北京市人民政府在編制及實(shí)施城市總體規(guī)劃時(shí)確需占用中央單位用地時(shí)，應(yīng)征得中央單位及其機(jī)關(guān)事務(wù)主管部門的同意。中央單位對(duì)北京市人民政府按照城市總體規(guī)劃進(jìn)行城市建設(shè)要予以支持。

按照尊重歷史和現(xiàn)狀、布局相對(duì)集中、交通比較便利的原則，從保證黨中央、國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)全國(guó)工作和開展國(guó)際交往需要出發(fā)，結(jié)合中央單位對(duì)安全保密及辦公效率等方面特殊功能要求，以及城市建設(shè)占用中央單位用地情況，北京市人民政府要落實(shí)北京市土地利用總體規(guī)劃和城市總體規(guī)劃中關(guān)于為中央單位預(yù)留用地的要求，以確保中央單位發(fā)展用地需求。中央單位要編制年度用地計(jì)劃，提出新增建設(shè)用地需求，報(bào)送國(guó)管局和中直管理局等部門統(tǒng)一匯總，商地方人民政府統(tǒng)籌解決。超級(jí)秘書網(wǎng)

四、嚴(yán)格中央單位土地利用處置管理

中央單位建設(shè)用地要努力挖潛，合理、高效、集約利用存量土地，嚴(yán)格控制新增建設(shè)用地。國(guó)管局和中直管理局等部門負(fù)責(zé)通過(guò)存量建設(shè)用地資源普查，結(jié)合中央單位建設(shè)用地規(guī)劃，逐步調(diào)整、處置中央單位用地。中央單位之間的用地調(diào)整，需經(jīng)國(guó)管局和中直管理局等部門分別審核同意，由用地單位持有關(guān)文件到北京市有關(guān)部門依法辦理土地轉(zhuǎn)移變更登記手續(xù)。

中央單位改變土地用途、轉(zhuǎn)移土地使用權(quán)等，需經(jīng)國(guó)管局和中直管理局等部門審核同意后，依法按照有關(guān)規(guī)定程序辦理。符合招標(biāo)、拍賣、掛牌要求的，一律實(shí)行招標(biāo)、拍賣、掛牌。對(duì)符合規(guī)劃適于辦公、住宅等用途的中央單位土地，國(guó)管局和中直管理局等部門可優(yōu)先調(diào)配安排用于中央單位特別是中央在京黨和國(guó)家機(jī)關(guān)的建設(shè)。中央單位土地使用權(quán)出讓、轉(zhuǎn)讓、出租、占地補(bǔ)償?shù)人@得的收入（按規(guī)定應(yīng)交地方人民政府的土地出讓金和市政基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)除外），應(yīng)按照“收支兩條線”的要求上繳中央國(guó)庫(kù)。

五、完善中央單位用地管理制度

國(guó)管局和中直管理局等部門要在本意見(jiàn)基礎(chǔ)上，抓緊研究制訂中央單位用地管理辦法及配套管理制度，對(duì)中央單位用地實(shí)行分類管理，加快中央單位用地管理的制度化、規(guī)范化進(jìn)程，并不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，逐步完善中央單位用地管理制度。