推進(jìn)就業(yè)難人員就業(yè)的調(diào)研與思索

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這不僅是勞動保證部門需要重點(diǎn)關(guān)注和解決的民生問題，解決就業(yè)困難人員的就業(yè)問題是當(dāng)前勞動保證部門面臨的一項(xiàng)重要工作。也是涉及貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、促進(jìn)社會和諧的重大問題。近期，就此進(jìn)行了調(diào)查研究，作出了一些思考。

一、主要舉措及成效

縣委、政府的高度重視下，近年來。就業(yè)工作得到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和相關(guān)職能部門的密切配合和大力支持。認(rèn)真貫徹落實(shí)中央、省、市一系列積極的就業(yè)政策，建立再就業(yè)工作目標(biāo)責(zé)任制，大力實(shí)施再就業(yè)援助行動，有力促進(jìn)了縣就業(yè)困難群體的就業(yè)再就業(yè)。年元至11月，縣城鎮(zhèn)新增就業(yè)5130人，下崗失業(yè)人員再就業(yè)3165人，協(xié)助城鎮(zhèn)困難就業(yè)對象上崗就業(yè)320人，農(nóng)村貧困家庭就業(yè)援助835人，再就業(yè)工作取得顯著效果。

1強(qiáng)化了組織領(lǐng)導(dǎo)。縣里成立了以政府主要領(lǐng)導(dǎo)為組長。加強(qiáng)對全縣就業(yè)再就業(yè)工作的領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)。每年，以政府發(fā)文的方式將就業(yè)再就業(yè)各項(xiàng)工作任務(wù)分解到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和相關(guān)單位，納入政府年終目標(biāo)考核重要內(nèi)容，實(shí)行嚴(yán)格的目標(biāo)責(zé)任制。政府督查室定期組織檢查，下發(fā)督查通報(bào)，對工作開展不力、完成任務(wù)進(jìn)度緩慢的予以通報(bào)批評。局實(shí)行了月報(bào)表制度，局長辦公會一月一調(diào)度，確保了全年目標(biāo)任務(wù)的完成。

2開展了調(diào)查摸底。依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)基層勞動保證平臺。做到情況明、底子清、人員實(shí)。集中進(jìn)行了就一輪就業(yè)政策的宣傳，使轄區(qū)內(nèi)每個(gè)失業(yè)人員都清楚就業(yè)援助的對象、范圍、認(rèn)定規(guī)范和可享受的扶持政策，做到就業(yè)援助政策家喻戶曉、人人皆知。

，3組織了專項(xiàng)行動。組織開展了以“送政策、送崗位、送技能、送服務(wù)”四送活動為主題的專項(xiàng)援助行動。開展“一對一”就業(yè)幫扶活動，免費(fèi)提供就業(yè)指導(dǎo)和職業(yè)介紹。縣人力資源市場建立了月招聘制度。年，楚江、蒙泉、三圣等鄉(xiāng)鎮(zhèn)舉辦現(xiàn)場招聘會11場，為廣大求職者提供就業(yè)崗位萬余個(gè)，讓數(shù)千名下崗失業(yè)人員、返鄉(xiāng)農(nóng)民工實(shí)現(xiàn)了與崗位的順利對接。

4落實(shí)了優(yōu)惠政策。積極落實(shí)各項(xiàng)再就業(yè)優(yōu)惠政策。共兌現(xiàn)各項(xiàng)補(bǔ)貼資金1060萬元，6000余名下崗再就業(yè)人員從中受益。對吸納下崗失業(yè)人員就業(yè)的企業(yè)，積極協(xié)調(diào)稅務(wù)等部門實(shí)行稅費(fèi)減免，鼓勵(lì)企業(yè)吸納下崗失業(yè)人員，擴(kuò)大就業(yè)容量，穩(wěn)定就業(yè)崗位。

二、存在問題及原因

有事沒人干”和“有人沒事干”結(jié)構(gòu)性矛盾比較尖銳。經(jīng)過調(diào)研分析，主要表示在以下幾個(gè)方面：目前在縣,就業(yè)的總量性矛盾已不明顯。但困難群體就業(yè)難。

思想認(rèn)識與現(xiàn)實(shí)需要的矛盾。目前。還有極少數(shù)就業(yè)困難對象和就業(yè)愿望不強(qiáng)烈的對象沒有再就業(yè)，或就業(yè)質(zhì)量不高、就業(yè)不穩(wěn)定。就業(yè)是民生之本，事關(guān)群眾的切身利益。而從相關(guān)部門來看，少數(shù)單位對就業(yè)工作還存在認(rèn)識不高、重視不夠的現(xiàn)象，經(jīng)費(fèi)投入缺乏，沒有真正把促進(jìn)就業(yè)擺在民生之本的高度來看待；從就業(yè)困難群體來看，大部分就業(yè)觀念陳舊，存在依靠政府、依戀鐵飯碗，重國有、輕民營，小事不愿做、大事做不來，寧可失業(yè)也不愿從事臟、苦、累工作的新鮮觀念和惰性心理；從用人單位來看，一些企業(yè)招用人員時(shí)，沒有根據(jù)自身崗位需求合理確定招聘條件，要求高學(xué)歷、設(shè)置年齡限制，一定水平上也制約了下崗失業(yè)人員等就業(yè)困難群體實(shí)現(xiàn)就業(yè)。

2主觀期望與就業(yè)待遇的矛盾。據(jù)調(diào)查。這樣的工資水平與下崗再就業(yè)人員的期望值相差過大，缺乏吸引力。同時(shí)，一些用人單位對勞動保證法律法規(guī)某些條款存在誤讀甚至有意規(guī)避，用工不規(guī)范，拖欠、克扣工資，不按規(guī)定為職工繳納社會平安費(fèi)，也是造成職工流動性過大，下崗再就業(yè)人員難以穩(wěn)定就業(yè)的原因之一。

3能力素質(zhì)與崗位要求的矛盾。大部分就業(yè)困難對象年齡偏大。接受職業(yè)技能培訓(xùn)時(shí)間短，專業(yè)性不強(qiáng)，技能單一，就業(yè)能力較弱，難以滿足企業(yè)用工需求。而一些企業(yè)崗位要求較高，要求具備某一方面的專業(yè)技能，要求具備一定的工作經(jīng)驗(yàn)，使得就業(yè)困難人員望而卻步，導(dǎo)致呈現(xiàn)了有剩余人員缺就業(yè)崗位、有就業(yè)崗位缺適用人才的兩缺”結(jié)構(gòu)性矛盾。

三、工作對策及建議

尤其是困難群體的就業(yè)再就業(yè)問題，解決好群眾的就業(yè)問題。事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會全面協(xié)調(diào)可繼續(xù)發(fā)展大局，事關(guān)和諧石門的建設(shè)。一定要始終堅(jiān)持“就業(yè)優(yōu)先”戰(zhàn)略，全面貫徹“政府促進(jìn)就業(yè)，市場調(diào)節(jié)就業(yè)，勞動者自主擇業(yè)”方針，嚴(yán)格落實(shí)《就業(yè)促進(jìn)法》等一系列促進(jìn)就業(yè)的法律法規(guī)，促進(jìn)我縣就業(yè)困難群體穩(wěn)定就業(yè)、平等就業(yè)。

1高度重視促進(jìn)就業(yè)工作。促進(jìn)就業(yè)是當(dāng)前解決民生問題的首要任務(wù)。提高人民生活水平意義重大。要充分認(rèn)識就業(yè)是民生之本，將就業(yè)和再就業(yè)工作作為一項(xiàng)長期的戰(zhàn)略任務(wù)和政治任務(wù)來抓，納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局規(guī)劃，納入政府目標(biāo)考核重要內(nèi)容，進(jìn)一步強(qiáng)化各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在促進(jìn)就業(yè)工作中的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，從經(jīng)費(fèi)上加大投入，從人員上重點(diǎn)考慮，夯實(shí)工作平臺，打牢工作基礎(chǔ)。各相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)要把促進(jìn)就業(yè)工作放在心上，拿在手上，體現(xiàn)在行動上，形成全社會共同參與、齊抓共管的局面。

2切實(shí)加大輿論宣傳力度。相關(guān)職能部門、新聞媒體要進(jìn)一步落實(shí)和完善促進(jìn)就業(yè)政策的宣傳。適當(dāng)放寬招工條件；引導(dǎo)就業(yè)困難人員正確轉(zhuǎn)變擇業(yè)觀念，自覺調(diào)整就業(yè)期望，改變“等、靠、要”依賴思想，樹立積極的就業(yè)觀，擺正心態(tài)，自立自強(qiáng)；要大力宣傳一批再就業(yè)典型，挖掘一些鮮活事例，樹立一些可學(xué)可追的典范，從而在全社會形成人人關(guān)心就業(yè)、支持就業(yè)的氛圍。

3大力推進(jìn)職業(yè)技能培訓(xùn)。要按照“市場所需、培訓(xùn)對路”要求。有組織、有方法地推進(jìn)培訓(xùn)計(jì)劃實(shí)施，擴(kuò)大扶貧培訓(xùn)范圍，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)各類就業(yè)困難人員技能培訓(xùn)的全覆蓋。著眼于化解結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾，著眼于企業(yè)用人要求，堅(jiān)持培訓(xùn)與就業(yè)相結(jié)合。科學(xué)設(shè)置培訓(xùn)內(nèi)容，空虛培訓(xùn)項(xiàng)目，增強(qiáng)培訓(xùn)的針對性和實(shí)效性。

4用足就業(yè)扶持優(yōu)惠政策。全面落實(shí)稅費(fèi)減免、崗位補(bǔ)貼、小額擔(dān)保貸款、社會平安補(bǔ)貼、職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼、技能鑒定補(bǔ)貼、職業(yè)介紹補(bǔ)貼、就業(yè)援助等再就業(yè)扶持政策。激發(fā)企業(yè)招用下崗失業(yè)人員和“4050等困難就業(yè)人員的積極性；通過落實(shí)小額擔(dān)保貸款和財(cái)政貼息政策，解決下崗失業(yè)人員守業(yè)融資問題；通過落實(shí)社會平安補(bǔ)貼政策，減輕就業(yè)困難群體的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)；通過落實(shí)職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼、技能鑒定補(bǔ)貼政策，讓就業(yè)困難對象真正學(xué)得一技之長，提升就業(yè)能力。

5著重開展就業(yè)援助行動。要進(jìn)一步健全就業(yè)援助制度。堅(jiān)持以城鎮(zhèn)“零就業(yè)”家庭和農(nóng)村“零轉(zhuǎn)移”家庭人員、4050人員、殘疾人等困難群體以及城鄉(xiāng)退伍士兵為就業(yè)援助重點(diǎn)，實(shí)行臺帳式“動態(tài)消零”管理。具體來講，可以采取“五個(gè)一批”方法來解決，即：穩(wěn)定公益性崗位，安排一批；向機(jī)關(guān)事業(yè)單位下達(dá)任務(wù)，幫扶一批；動員企業(yè)捐助崗位，吸納一批；發(fā)揮職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)和社區(qū)服務(wù)平臺的作用，市場就業(yè)一批；加大信貨扶持力度，自謀職業(yè)一批。通過多種途徑，切實(shí)解決就業(yè)困難群體的就業(yè)問題。

6提升公共就業(yè)服務(wù)能力。進(jìn)一步提升人力資源市場服務(wù)功能。加強(qiáng)基層勞動保證平臺建設(shè)。完善工作設(shè)施，建立起覆蓋城鄉(xiāng)的縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)（村）三級就業(yè)服務(wù)工作平臺，為城鎮(zhèn)下崗失業(yè)人員、困難家庭大中專院校畢業(yè)生等提供就（失）業(yè)登記、職業(yè)指導(dǎo)、政策咨詢、職業(yè)介紹、職業(yè)培訓(xùn)、就業(yè)援助、勞動保證事務(wù)等“一站式”服務(wù)，對就業(yè)困難人員優(yōu)先實(shí)施免費(fèi)的職業(yè)指導(dǎo)和職業(yè)介紹，協(xié)助其確定適合自身實(shí)際的職業(yè)定位，盡快實(shí)現(xiàn)就業(yè)。通過定期分析和就業(yè)崗位，努力疏通就業(yè)崗位供求信息傳達(dá)渠道，為就業(yè)困難群體提供方便快捷的信息服務(wù)來提高服務(wù)效率和質(zhì)量。