區(qū)政供銷社變革意見

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各鎮(zhèn)人民政府，各街道辦事處，開發(fā)區(qū)管委會，區(qū)政府各部門，有關單位：

為深入貫徹落實《國務院關于加快供銷合作社改革發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔〕40號）、《省人民政府關于加快構建農村現(xiàn)代經營服務新體系全面推進供銷合作社改革發(fā)展的意見》（政發(fā)〔〕31號）和《市人民政府關于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)加快推進供銷社改革發(fā)展的意見》（政發(fā)〔〕58號）精神，加快推進供銷合作社改革發(fā)展，構建農村現(xiàn)代經營服務新體系，服務社會主義新農村建設，促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，結合我區(qū)實際，現(xiàn)提出以下意見。

一、新形勢下供銷合作社改革發(fā)展的目標任務

供銷合作社是為農服務的合作經濟組織，是推動農村經濟發(fā)展和社會進步的重要力量。近年來，全區(qū)各級供銷合作社在區(qū)委、區(qū)政府的正確領導下，全面建設農村現(xiàn)代流通服務網絡，大力發(fā)展農民專業(yè)合作經濟組織，扎實推進農村社區(qū)服務中心建設，經營領域不斷擴大，發(fā)展活力日益增強，經濟實力快速提升，服務能力明顯提高，已成為經營性服務功能充分發(fā)揮、公益性服務作用不斷體現(xiàn)的新型農村合作經濟組織，為促進全區(qū)新農村建設和商貿流通業(yè)發(fā)展作出了重要貢獻。

當前，我區(qū)農村正在發(fā)生深刻變革，區(qū)委、區(qū)政府推進新農村建設、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的各項決策部署，對供銷合作社改革發(fā)展提出了更高的要求，也提供了新的發(fā)展機遇。新形勢下推進供銷合作社改革發(fā)展，要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，堅持以加快發(fā)展為主線，大力推進經營創(chuàng)新、組織創(chuàng)新、服務創(chuàng)新，加快構建運轉高效、功能完備、城鄉(xiāng)并舉、工貿并重的農村現(xiàn)代經營服務新體系，努力使供銷合作社成為農業(yè)社會化服務的骨干力量、農村現(xiàn)代流通的主導力量、農民專業(yè)合作的帶動力量，為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展作出新的貢獻。

二、加快構建農村現(xiàn)代經營服務新體系

（一）全面推進農村日用品現(xiàn)代流通體系建設。支持供銷合作社充分發(fā)揮網絡健全的優(yōu)勢，以資本和品牌為紐帶，以信息化和標準化為支撐，大力推進聯(lián)合與合作，培育壯大新星集團、仟佰匯商貿有限公司等日用消費品連鎖骨干企業(yè)，加強區(qū)域物流配送中心、連鎖超市和村級便利店建設，進一步提升網絡運營質量，努力實現(xiàn)區(qū)域網絡全覆蓋。支持供銷合作社發(fā)揮“一網多用”優(yōu)勢，依法開展家電、圖書、藥品、煙花爆竹等連鎖經營業(yè)務。

（二）大力推進農業(yè)生產資料經營服務體系建設。支持供銷合作社發(fā)展統(tǒng)一采購、跨地區(qū)配送的農業(yè)生產資料經營龍頭企業(yè)，依托洪山供銷社建設區(qū)域物流配送中心，上聯(lián)生產企業(yè)，中抓統(tǒng)一配送，下建網絡終端，大力發(fā)展統(tǒng)一配送、統(tǒng)一價格、統(tǒng)一標識、統(tǒng)一服務的農資直營店（加盟店），加快推進農資連鎖經營；積極開展以測土配方施肥和病蟲害防治為重點的技術服務，將農資經營和生產服務緊密結合。支持供銷合作社開展農機具、成品油等商品經營，不斷拓展經營服務領域。

（三）扎實推進農副產品經營服務體系建設。支持供銷合作社根據(jù)全區(qū)農業(yè)結構調整和都市農業(yè)發(fā)展規(guī)劃，依托農民專業(yè)合作經濟組織，積極參與全區(qū)都市農業(yè)發(fā)展。支持供銷合作社圍繞蔬菜、果品、畜禽、糧食等主要農副產品，積極組建農副產品經營公司和交易中心，加快培育帶動作用明顯的專業(yè)市場，搭建農副產品信息、合作、交易平臺。積極推動新星集團等大型連鎖超市與農民專業(yè)合作社、生產基地、專業(yè)大戶等直接建立采購關系，實現(xiàn)“農超對接”，建立從基地到市場終端的農副產品經營服務體系。

（四）積極推進再生資源回收利用體系建設。著眼發(fā)展循環(huán)經濟、建設節(jié)約型社會，發(fā)揮區(qū)再生資源公司、新星再生資源公司的骨干帶頭作用，規(guī)范建設社區(qū)和村鎮(zhèn)回收網點、專業(yè)化分揀中心，重點打造再生資源回收利用集散交易市場和綜合加工利用基地，形成回收、分揀和加工利用一體化經營的再生資源經營服務體系，同時，努力爭取依法開展廢舊家電、報廢汽車等回收拆解業(yè)務，實現(xiàn)再生資源產業(yè)化經營、資源化利用和無害化處理。

（五）穩(wěn)步推進以經營性服務項目為主體的農村社區(qū)服務中心建設。支持供銷合作社根據(jù)全區(qū)農村合村并居建設總體規(guī)劃，將日用品超市和農資超市等經營性服務項目開進農村社區(qū)，積極參與農村社區(qū)建設，努力提升供銷社在農村社區(qū)服務中心建設中的參與度和服務功能。

（六）探索推進農村融資服務體系建設。支持供銷合作社領辦的農民專業(yè)合作社開展內部信用合作，開展農村資金互助社和互助合作保險試點工作。支持供銷合作社開展安全統(tǒng)籌統(tǒng)保業(yè)務。各金融機構要加強與供銷合作社的合作，探索建立與農民專業(yè)合作社、農村新型金融組織之間的資金合作機制。鼓勵供銷合作社企業(yè)法人參與組建村鎮(zhèn)銀行和小額貸款公司，大力支持“新興小額貸款擔保公司”發(fā)展壯大，搭建為農民專業(yè)合作組織和中小企業(yè)服務的融資平臺，創(chuàng)新農村融資服務。

三、不斷加強供銷合作社組織體系建設

（一）加強基層組織建設?；鶎庸╀N合作社是植根農村、貼近農民、強化為農服務的經濟組織。各級、各部門要鼓勵和支持洪山供銷社等基層供銷社進一步發(fā)展壯大。要將農村新型經濟組織特別是農民專業(yè)合作社作為供銷合作社基層組織的重要組成部分，進一步密切與農民社員的經濟聯(lián)系，逐步結成利益共同體，全面推進供銷合作社基層組織發(fā)展。

（二）加快社屬企業(yè)發(fā)展。支持供銷合作社企業(yè)適應“三農”需求，遵循市場經濟規(guī)律，按照現(xiàn)代企業(yè)制度要求，打破行政區(qū)域和供銷合作社之間的層級界限，以產權為核心，以資本為紐帶，推進聯(lián)合合作，培育壯大主營業(yè)務突出、市場競爭力強、行業(yè)影響力大的骨干龍頭，增強供銷合作社為農服務實力。支持供銷合作社加快日用品、農副產品、農資、再生資源和信用擔保等公司發(fā)展，支持有條件的供銷合作社企業(yè)加大重點項目和產業(yè)基地建設力度，積極參與物流園區(qū)建設，大力拓展經營服務領域。

（三）增強區(qū)、鎮(zhèn)供銷合作社服務功能。積極支持區(qū)、鎮(zhèn)供銷合作社和社屬企業(yè)建設農村現(xiàn)代經營服務新體系。區(qū)供銷合作社要認真履行指導、協(xié)調、監(jiān)督、服務、教育培訓職能，推動縱向聯(lián)合和橫向合作，推進開放辦社，積極吸納和聯(lián)合各類經營服務主體，構建新時期供銷合作社組織體系。區(qū)供銷合作社按照職責分工，加強對本系統(tǒng)內農業(yè)生產資料、再生資源以及煙花爆竹經營活動的管理；切實履行監(jiān)管職責，落實資產保值增值責任，健全理事會和監(jiān)事會機構設置。

四、進一步加大對供銷合作社改革發(fā)展的支持力度

各級、各有關部門要進一步加強對供銷合作社改革發(fā)展的政策扶持力度，切實解決供銷合作社改革發(fā)展中遇到的困難和問題，為供銷合作社健康發(fā)展營造良好的環(huán)境。

（一）加大公共財政和金融支持力度。區(qū)政府將根據(jù)財力情況安排一定資金作為供銷合作社改革發(fā)展的專項扶持資金，用于支持構建農村現(xiàn)代經營服務新體系建設，由區(qū)財政局會同區(qū)供銷社制定具體使用辦法。區(qū)財政局、區(qū)服務業(yè)辦公室要會同供銷社積極申報中央財政設立的農村物流服務體系發(fā)展專項資金、服務業(yè)發(fā)展專項資金。支持區(qū)供銷合作社組建融資性擔保機構，給予必要的經費補貼。金融機構要進一步加大信貸支持，支持供銷合作社企業(yè)法人參與農村金融體系創(chuàng)新。

（二）支持供銷合作社強化為農服務功能。要充分發(fā)揮農村合作經濟組織聯(lián)合會的綜合服務功能，鼓勵供銷合作社積極參與農民專業(yè)合作社示范社建設。對供銷合作社領辦的農民專業(yè)合作社，區(qū)政府從供銷合作社改革發(fā)展資金中給予資金扶持，具體辦法由區(qū)財政局會同區(qū)供銷社另行制定。各鎮(zhèn)辦、開發(fā)區(qū)要加大資金扶持力度。要鼓勵有條件的供銷合作社利用自身資源優(yōu)勢，開展農民專業(yè)合作社帶頭人、農產品經紀人、農民技能培訓，并將其納入當?shù)剞r民培訓總體規(guī)劃，給予必要的經費支持。支持供銷合作社領辦的農民專業(yè)合作社參與國家和省、市農業(yè)產業(yè)化、標準化示范項目和農業(yè)技術推廣項目等涉農科技項目。支持供銷合作社申報承擔農業(yè)綜合開發(fā)項目。將供銷合作社系統(tǒng)信息化網絡建設項目列入各級信息產業(yè)發(fā)展資金支持范圍。支持社屬企業(yè)參與“萬村千鄉(xiāng)”和“雙百”市場工程以及農超對接、家電下鄉(xiāng)、以舊換新等工作。支持符合條件的供銷合作社企業(yè)承擔化肥和農藥等重要物資的商業(yè)儲備和救災儲備任務。加強供銷合作社系統(tǒng)行業(yè)協(xié)會建設，依法承接政府委托的職能，增強服務功能，強化行業(yè)自律，推動行業(yè)誠信建設。

（三）妥善解決供銷合作社使用土地問題。要尊重歷史，注重現(xiàn)實，根據(jù)實際使用情況，依照法律、法規(guī)和有關政策確定土地權屬，加快供銷合作社土地的登記和頒證工作。在劃撥土地上建設經營性服務項目，經批準后方可采取出讓、租賃方式處置；需要辦理有償使用手續(xù)的，土地有償使用的收益按規(guī)定繳納有關稅費后，納入同級財政專戶，全額用于供銷合作社改革與發(fā)展。為鎮(zhèn)、村經營網點配套建設的生產基地、生產性附屬設施，免收城市基礎設施配套費及其他地方政策性收費。對供銷合作社建設農村現(xiàn)代經營服務新體系的項目用地，應納入各級用地計劃，給予重點支持。

（四）妥善處理供銷合作社歷史遺留問題。對年財政部等七部委共同核復的地方政策性掛賬，從年起由市、區(qū)兩級政府制定辦法抓緊處理，未消化前由市、區(qū)財政貼息。支持供銷合作社多渠道消化經營性財務掛賬，加快處置供銷合作社拖欠的金融債務，特別是對特困企業(yè)和停業(yè)企業(yè)的呆壞賬要盡快處置。要妥善解決社員股金專項貸款問題，對供銷合作社拖欠的中央專項貸款本息，確實無力償還的，可按照省政府規(guī)定予以豁免或減免。嚴格落實相關政策，切實解決好供銷合作社企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險等問題。

（五）切實維護供銷合作社合法權益。區(qū)供銷合作社聯(lián)合社是本級社集體財產和所屬企事業(yè)單位財產的所有權代表，任何部門和單位不得隨意侵占、平調其財產，不得隨意改變供銷合作社及其所屬企事業(yè)單位的隸屬關系。進一步規(guī)范企業(yè)改制行為，切實防止社有資產流失?；鶎庸╀N合作社的資產處置、權益轉讓及重大投融資計劃等事項，須報經區(qū)供銷合作社聯(lián)合社審批，其改制后的剩余資產由區(qū)供銷合作社聯(lián)合社代為行使所有權和管理權。因城市建設、道路拓寬等需要拆遷或占用供銷合作社資產的，應按原有的規(guī)模和性質予以回遷和重建。

（六）加強供銷合作社隊伍建設和文化建設。實行“人才興社”戰(zhàn)略，大力引進和培養(yǎng)各類經營管理與專業(yè)技術人才，積極吸引高校畢業(yè)生到供銷合作社就業(yè)，廣泛吸納各類人才加入供銷合作社隊伍，不斷優(yōu)化干部職工知識結構和年齡結構，培育造就一支高素質的供銷合作社干部職工隊伍。發(fā)揮聯(lián)合合作優(yōu)勢，發(fā)揚艱苦創(chuàng)業(yè)精神，堅持為農服務宗旨，加強供銷合作社文化建設，確立新時期供銷合作社的核心價值觀，促進供銷合作社持續(xù)健康發(fā)展。