加強基層管理意見

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一、基層應(yīng)急管理工作的指導(dǎo)思想與目標(biāo)

基層應(yīng)急管理工作的指導(dǎo)思想：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，以貫徹科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以構(gòu)建社會主義和諧社會為目標(biāo)。堅持以人為本，把保障公眾健康和生命財產(chǎn)安全放在首位；堅持預(yù)防與應(yīng)急并重、常態(tài)與非常態(tài)結(jié)合，落實應(yīng)急管理措施；堅持政府主導(dǎo)、社會參與，形成和完善應(yīng)急管理機制；堅持依靠法制、依靠科技、依靠人民群眾，努力提高應(yīng)急管理法制化、科學(xué)化、群眾化的水平，為構(gòu)建“人文、活力、和諧”提供強有力的保障。

基層應(yīng)急管理工作的目標(biāo)：按照依靠群眾、立足基層、夯實基礎(chǔ)、扎實推進的要求，逐步完善“橫向到邊、縱向到底”的應(yīng)急預(yù)案體系，建立健全基層“分工明確、運轉(zhuǎn)高效”的應(yīng)急管理組織體系，初步形成“政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、社會廣泛參與、防范嚴密到位、處置快捷高效”的基層應(yīng)急管理工作機制，相關(guān)法規(guī)政策進一步健全，基層應(yīng)急保障能力全面加強，廣大群眾公共安全意識和自救互救能力普遍提升，基層應(yīng)對各類突發(fā)公共事件的能力顯著提高。

二、基層應(yīng)急管理工作的任務(wù)和措施

（一）積極做好隱患排查整改監(jiān)控工作。隱患排查是應(yīng)急管理從被動防范向源頭管理的有效手段，是有效預(yù)防和妥善處置各類突發(fā)公共事件的基礎(chǔ)工作。基層組織和單位是隱患排查監(jiān)控工作的責(zé)任主體，要逐步建立健全隱患及時發(fā)現(xiàn)、定期排查、實時監(jiān)測、有效控制的監(jiān)控機制。區(qū)縣政府及有關(guān)部門對轄區(qū)和行業(yè)內(nèi)各類危險源、危險區(qū)域和因素以及社會矛盾糾紛等要進行全面排查，登記造冊，建立隱患信息數(shù)據(jù)庫，實行分類分級管理和動態(tài)監(jiān)控。基層組織和單位按照“把矛盾化解在基層，把隱患消除在基層”的原則，對排查出的隱患，要認真進行整改；對情況復(fù)雜、短期內(nèi)難以解決或自身難以完成整改的，在區(qū)縣政府或主管部門的指導(dǎo)下，制訂切實可行的應(yīng)急預(yù)案，限期整改。

（二）加強信息報告和預(yù)警。基層組織和單位是突發(fā)公共事件信息報告的責(zé)任主體。突發(fā)公共事件發(fā)生后，基層組織和單位要立即組織上報，按照屬地管理原則，在上報主管部門的同時，并報當(dāng)?shù)卣途仍畽C構(gòu)；緊急情況可同時越級上報。要暢通信息報送渠道，街道辦事處和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要建立和完善24小時值班制度，基層組織和單位要建立聯(lián)防巡邏制度，加強值班工作。要建立基層信息報告網(wǎng)絡(luò)，在重點區(qū)域、行業(yè)、部位以及社區(qū)、村莊、院校等基層單位都要設(shè)立1—2名信息安全員，農(nóng)村要結(jié)合實施“天網(wǎng)工程”，做到警鈴入戶，鼓勵群眾及時報告相關(guān)信息，努力構(gòu)建覆蓋全社會的安全信息網(wǎng)絡(luò)。要建立完善預(yù)警信息通報與制度，充分利用廣播、電視、手機短信息、電話、宣傳車等多種手段，及時預(yù)警信息；信息權(quán)利的責(zé)任單位在第一時間準(zhǔn)確、權(quán)威信息，正確引導(dǎo)新聞輿論，穩(wěn)定公眾情緒，防止歪曲事實、惡意炒作，克服或及時消除可能引發(fā)的負面影響，提高信息的及時性和有效性。

（三）加強先期處置和協(xié)助處置。突發(fā)公共事件發(fā)生后，基層組織和單位立即組織警務(wù)、醫(yī)務(wù)、民兵、預(yù)備役、物業(yè)保安、聯(lián)防、企事業(yè)單位應(yīng)急骨干和志愿者等應(yīng)急隊伍，以營救遇險人員為重點，開展先期處置工作；采取必要措施，防止發(fā)生次生、衍生事故，避免造成更大的人員傷亡、財產(chǎn)損失和環(huán)境污染；及時組織受威脅群眾疏散、轉(zhuǎn)移，做好安置工作。基層群眾要積極開展自救、互救，服從統(tǒng)一指揮。在上級政府、部門和單位組織現(xiàn)場救援工作時，基層組織和單位要積極配合，做好現(xiàn)場取證、道路引領(lǐng)、后勤保障、秩序維護等協(xié)助處置工作。

（四）加強基層綜合應(yīng)急隊伍建設(shè)。各級應(yīng)急管理機構(gòu)要制定培訓(xùn)計劃，分期分批組織基層應(yīng)急骨干和應(yīng)急專業(yè)人員培訓(xùn)工作。基層組織和單位要組織各種社會力量，建立基層應(yīng)急隊伍，平時加強防范，險時要立即集結(jié)到位，開展先期處置。要加強應(yīng)急隊伍的建設(shè)和管理，配備必要裝備，開展教育培訓(xùn)與演練工作，增加綜合素質(zhì)，強化協(xié)調(diào)聯(lián)動，提高綜合應(yīng)對和自我保護能力。

（五）協(xié)助做好恢復(fù)重建。基層組織和單位要在各級政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，協(xié)助有關(guān)方面做好善后處置、物資發(fā)放、撫恤補償、醫(yī)療康復(fù)、心理引導(dǎo)、環(huán)境整治、保險理賠、事件調(diào)查評估和制訂實施重建規(guī)劃等各項工作。同時要加強政治思想工作，組織群眾自力更生、重建家園。要特別注意幫助解決受災(zāi)戶、五保戶、特困戶和城市低保對象等群眾的困難，確保災(zāi)后生產(chǎn)生活秩序盡快恢復(fù)正常。

（六）加快基層應(yīng)急保障能力建設(shè)。區(qū)縣政府及有關(guān)部門要加強基層安全基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。特別是秦嶺北麓地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)要結(jié)合社會主義新農(nóng)村建設(shè)，搞好村鎮(zhèn)規(guī)劃，合理避讓隱患區(qū)域；加強抗御常發(fā)突發(fā)公共事件的基礎(chǔ)設(shè)備、設(shè)施及避難場所建設(shè)，提高鄉(xiāng)村自身防災(zāi)抗災(zāi)能力；加強公用衛(wèi)生設(shè)備設(shè)施建設(shè)，防止農(nóng)村疫病的發(fā)生和傳播；加強群防群治和信息報警建設(shè)，應(yīng)對突發(fā)社會安全事件。城市社區(qū)要嚴格功能分區(qū)，特別是城中村、人口密集場所和工業(yè)區(qū)等高風(fēng)險地區(qū)，要加強消防、避難場所、醫(yī)療衛(wèi)生等公共安全基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，按相關(guān)要求配備應(yīng)急器材；電信、天然氣、自來水、電力、市政等主管部門或單位要加強公共設(shè)施抗災(zāi)和快速恢復(fù)能力建設(shè)，做好聯(lián)防巡查等日常管理工作；推進社區(qū)服務(wù)信息平臺建設(shè)，利用現(xiàn)有的計算機終端與區(qū)縣的應(yīng)急指揮平臺聯(lián)網(wǎng)，有條件的社區(qū)，可布局一批電子監(jiān)控設(shè)備，隨時掌控轄區(qū)的安全狀況，實現(xiàn)信息、圖像的快速采集和處理。學(xué)校要重點做好教室、宿舍、集體活動場所等建筑、設(shè)施的安全加固工作，有針對性地儲備應(yīng)急物資裝備；按照有關(guān)衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)要求，加強學(xué)生食堂、宿舍、廁所等衛(wèi)生設(shè)備設(shè)施建設(shè)；加強校內(nèi)交通安全標(biāo)志和設(shè)施建設(shè)，不斷完善校園安全監(jiān)控系統(tǒng)。各類生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)要加強安全生產(chǎn)裝備及設(shè)施建設(shè)，有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)定期檢測、維護報警設(shè)備和應(yīng)急救援設(shè)備、設(shè)施。

（七）加強宣傳培訓(xùn)。各級政府要組織編制公眾應(yīng)急知識讀物，免費發(fā)放基層單位。基層組織和單位要設(shè)立應(yīng)急管理工作宣傳培訓(xùn)員，以《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》為依據(jù)，充分利用活動室、文化站、文化廣場以及宣傳欄等場所，通過多種形式廣泛開展應(yīng)急知識普及教育，增強公眾危機意識、社會責(zé)任意識和自救互救能力。生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)、高危行業(yè)要依法開展安全生產(chǎn)教育，嚴格執(zhí)行安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全操作規(guī)程。有關(guān)部門要進一步采取有效措施，認真貫徹落實《中小學(xué)公共安全教育指導(dǎo)綱要》，推進應(yīng)急知識進學(xué)校、進教材、進課堂，把公共安全教育貫穿于學(xué)校教育之中；對外來務(wù)工人員的專業(yè)技能培訓(xùn)，要把應(yīng)急安全知識列入培訓(xùn)計劃，組織培訓(xùn)。新聞媒體要開設(shè)應(yīng)急管理知識專題節(jié)目，經(jīng)常性向社會進行應(yīng)急知識宣傳。

三、基層應(yīng)急管理的基本要求

（一）加強領(lǐng)導(dǎo)，健全機構(gòu)。區(qū)縣政府、街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及有關(guān)部門要把加強基層應(yīng)急管理工作做為全面履行政府職能的一項重要任務(wù)，把應(yīng)急管理工作貫穿到防災(zāi)減災(zāi)、安全穩(wěn)定、衛(wèi)生防疫、應(yīng)急救援、宣傳教育、群眾思想工作以及日常生產(chǎn)、生活的各項管理工作之中，工作費用納入公共財政預(yù)算，予以保障。要建立應(yīng)急管理機制，定期研究本單位應(yīng)急管理工作出現(xiàn)的情況和問題，對應(yīng)急管理工作進行安排部署，增強依法做好應(yīng)急管理工作的能力和水平。確保應(yīng)急管理工作順利開展。

年上半年，區(qū)縣政府、市級有關(guān)部門要建立工作機構(gòu)、明確人員、落實責(zé)任，同時指導(dǎo)各街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府加快應(yīng)急管理機構(gòu)建設(shè)，基層組織和單位要根據(jù)實際情況，按照有關(guān)要求，建立健全應(yīng)急管理組織體系，在當(dāng)?shù)卣念I(lǐng)導(dǎo)下開展應(yīng)急管理工作，使全市應(yīng)急管理機構(gòu)體系健全、責(zé)任明確、工作富有成效。

（二）完善預(yù)案，搞好示范。年底前，基層組織和單位要完成應(yīng)急預(yù)案編制工作，進一步擴大應(yīng)急預(yù)案覆蓋面。基層應(yīng)急預(yù)案要符合實際，職責(zé)清晰，簡明扼要，可操作性強，并根據(jù)需要不斷修訂完善。區(qū)縣政府及有關(guān)部門要加強對基層應(yīng)急預(yù)案編制工作的指導(dǎo)，明確預(yù)案編制的組織要求、內(nèi)容要求和審批程序，做好與基層應(yīng)急預(yù)案的銜接、備案、修訂等管理工作。基層組織和單位要針對本區(qū)域、本單位常發(fā)突發(fā)公共事件，積極開展群眾參與度高、應(yīng)急聯(lián)動性強、形式多樣、節(jié)約高效的應(yīng)急預(yù)案演練。

各區(qū)縣要結(jié)合本地特點，在社區(qū)、鄉(xiāng)村、企業(yè)、學(xué)校等基層單位有重點的抓好應(yīng)急管理示范點建設(shè)，以點帶面，發(fā)揮應(yīng)急示范點的輻射帶動作用，全面推動基層應(yīng)急管理工作的有效開展。

（三）落實責(zé)任，全面推進。區(qū)縣政府要切實抓好轄區(qū)應(yīng)急管理基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作。要將轄區(qū)內(nèi)預(yù)案制定單位分類、分解、包干，落實負責(zé)人和責(zé)任人，逐級落實責(zé)任，將基層應(yīng)急管理工作開展情況作為各級領(lǐng)導(dǎo)班子綜合考核評價的內(nèi)容，建立獎懲制度。對不履行職責(zé)，造成重大危害和社會影響的，要依法追究責(zé)任；對應(yīng)急管理工作開展成效顯著的單位和個人要予以獎勵。

在推進應(yīng)急管理工作中，要結(jié)合實際，依靠基層組織和單位，充分發(fā)揮共產(chǎn)黨員和共青團員的先鋒模范作用，發(fā)揮工會、婦聯(lián)、紅十字會、安保組織和社區(qū)業(yè)主委員會等組織及志愿者在基層應(yīng)急管理中的重要作用，形成基層應(yīng)急管理的合力。要克服形式主義和貪大求全的做法，使基層應(yīng)急管理工作既扎實有效，又有各自工作特點，不斷提升全市基層應(yīng)急管理工作的水平。

（四）制定法規(guī)，創(chuàng)新思路。區(qū)縣政府及有關(guān)部門要認真做好《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》的學(xué)習(xí)貫徹工作，研究制定應(yīng)急管理有關(guān)政策法規(guī)，逐步將應(yīng)急管理工作納入法制化的軌道。要盡快完善應(yīng)急管理財政扶持政策，建立完善應(yīng)急資源征收、征用補償制度，研究制定保險、撫恤等政策措施，解決基層群眾和綜合應(yīng)急隊伍的實際困難和后顧之憂；不斷探索利用保險等各種市場手段防范、控制和分散風(fēng)險；研究制定促進應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展的扶持政策，鼓勵研發(fā)適合基層、家庭使用的應(yīng)急產(chǎn)品，提高應(yīng)急產(chǎn)品科技含量；研究制定推進志愿者參與應(yīng)急管理工作的指導(dǎo)意見，鼓勵和規(guī)范社會各界從事應(yīng)急志愿服務(wù)；研究建立應(yīng)急管理公益性基金，鼓勵自然人、法人和其他組織開展捐贈，形成團結(jié)互助、和衷共濟的社會風(fēng)尚。

要努力創(chuàng)新基層應(yīng)急管理工作的思路。基層應(yīng)急管理工作是探索性的工作，尤其是應(yīng)急管理工作存在很大的區(qū)域差異，行業(yè)與部門也具有不同的特點，應(yīng)急管理工作要注重從自身的實際出發(fā)，認真分析應(yīng)急管理工作存在的問題，在實踐中積累經(jīng)驗，在創(chuàng)新中謀求發(fā)展，不斷探索適合自身特點、最有利于推動應(yīng)急管理工作的新思路，新途徑。