加強(qiáng)財(cái)政收支管理意見

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一、加強(qiáng)土地出讓收入、城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)、契稅、耕地占用稅征收管理

1、土地出讓收入由財(cái)政部門征收管理，國(guó)土資源管理部門負(fù)責(zé)具體征收。從年起，將土地出讓收入、城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)、契稅、耕地占用稅征收工作納入市級(jí)有關(guān)部門年度目標(biāo)責(zé)任考核。

2、嚴(yán)格執(zhí)行先繳稅費(fèi)、后辦理有關(guān)證件的規(guī)定。對(duì)未按規(guī)定足額繳納土地出讓收入、城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)、契稅、耕地占用稅的，國(guó)土資源管理部門不得核發(fā)國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)證書，規(guī)劃部門不得核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證、建筑工程施工許可證，房產(chǎn)管理部門不得核發(fā)商品房預(yù)售許可證、房屋所有權(quán)證。

3、完善國(guó)有土地出讓價(jià)格形成機(jī)制。出讓國(guó)有土地使用權(quán)必須嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家有關(guān)規(guī)定，凡工業(yè)、商業(yè)、旅游、娛樂和商品住宅等經(jīng)營(yíng)性用地以及同一宗地有兩個(gè)以上意向用地者的，應(yīng)當(dāng)全部以招標(biāo)、拍賣或者掛牌方式出讓，按照國(guó)家有關(guān)的規(guī)定確定標(biāo)底，由兩個(gè)以上競(jìng)標(biāo)者通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)確定出讓價(jià)格，競(jìng)價(jià)低于標(biāo)底的，不得出讓。

4、上述稅費(fèi)，任何人無(wú)權(quán)減收、緩收、免收。在重大項(xiàng)目招商引資、公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)、舊城改造以及國(guó)有企業(yè)改革中，確需減免土地出讓收入、城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)、契稅、耕地占用稅的，按有關(guān)程序提請(qǐng)市政府常務(wù)會(huì)議研究審定。

5、加大清欠稅費(fèi)力度。各有關(guān)部門要采取有力措施，對(duì)以前年度欠繳的土地出讓收入、城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)、契稅、耕地占用稅進(jìn)行清欠、催繳。對(duì)拒不繳納的單位和個(gè)人，有關(guān)部門可向金融機(jī)構(gòu)、司法機(jī)關(guān)出據(jù)原核發(fā)證件已不具備法律效力的文書。

6、陳倉(cāng)區(qū)區(qū)域內(nèi)的城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)，納入市級(jí)財(cái)政統(tǒng)籌管理，由市規(guī)劃局統(tǒng)一征收，全額返還陳倉(cāng)區(qū)。

二、規(guī)范財(cái)政支出預(yù)算執(zhí)行管理

1、根據(jù)國(guó)家推行的大部制管理運(yùn)行模式改革，嚴(yán)格審批機(jī)構(gòu)設(shè)置，控制財(cái)政供養(yǎng)人員。特殊情況確需設(shè)置機(jī)構(gòu)、提高機(jī)構(gòu)級(jí)別、改變財(cái)政供養(yǎng)方式的，必須報(bào)經(jīng)市編委會(huì)研究批準(zhǔn)。

2、強(qiáng)化預(yù)算約束，嚴(yán)格預(yù)算執(zhí)行。市級(jí)財(cái)政預(yù)算經(jīng)市政府常務(wù)會(huì)、市委常委會(huì)審定、市人大批準(zhǔn)后，年度執(zhí)行中，市政府常務(wù)會(huì)一般不再研究單位申請(qǐng)追加財(cái)政資金的事項(xiàng)，財(cái)政部門不得在部門預(yù)算批準(zhǔn)后辦理預(yù)算追加事項(xiàng)。

3、實(shí)行國(guó)庫(kù)集中支付，減少財(cái)政資金劃撥中間環(huán)節(jié)。財(cái)政性資金及其他配套資金采購(gòu)貨物、支付工程建設(shè)和服務(wù)款項(xiàng)的支出都必須編制政府采購(gòu)預(yù)算，嚴(yán)格按照《政府采購(gòu)法》進(jìn)行政府采購(gòu)。

三、嚴(yán)格實(shí)行公檢法部門“收支兩條線”管理

從今年起，市財(cái)政對(duì)公檢法部門經(jīng)費(fèi)實(shí)行全額預(yù)算保障。同時(shí)，清理、撤銷公檢法部門各類收費(fèi)、罰沒收入過(guò)渡賬戶。行政性收費(fèi)、罰沒收入等各類收入全部實(shí)行“單位開票、銀行收款”辦法直接上繳財(cái)政，嚴(yán)格實(shí)行“收支兩條線”管理。

四、嚴(yán)格財(cái)政收支管理紀(jì)律

加強(qiáng)和規(guī)范財(cái)政收支管理，是市委、市政府結(jié)合當(dāng)前財(cái)政工作實(shí)際和全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要作出的重要決策，是加強(qiáng)政府系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)的重要舉措。各級(jí)各部門要提高認(rèn)識(shí)，嚴(yán)格紀(jì)律，切實(shí)做到令行禁止，把本通知的各項(xiàng)規(guī)定落到實(shí)處。違反規(guī)定的，將追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和直接責(zé)任人的責(zé)任。