推進(jìn)數(shù)字證書(shū)應(yīng)用與管理意見(jiàn)

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為了進(jìn)一步規(guī)范和加強(qiáng)我市網(wǎng)絡(luò)信任體系建設(shè)，加快推進(jìn)數(shù)字證書(shū)系統(tǒng)應(yīng)用與管理，促進(jìn)信息技術(shù)應(yīng)用，保障信息化健康發(fā)展，根據(jù)省政府辦公廳《關(guān)于加快我省網(wǎng)絡(luò)信任體系建設(shè)意見(jiàn)的通知》（陜政辦發(fā)〔〕124號(hào)）精神，結(jié)合我市實(shí)際，提出以下意見(jiàn)：

一、充分認(rèn)識(shí)網(wǎng)絡(luò)信任體系建設(shè)，加快推進(jìn)數(shù)字證書(shū)系統(tǒng)應(yīng)用與管理的重要性

隨著信息化建設(shè)的快速發(fā)展，互聯(lián)網(wǎng)的應(yīng)用已經(jīng)深入到社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活的各個(gè)領(lǐng)域。以網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)字化環(huán)境為依托的電子商務(wù)、電子政務(wù)作為信息經(jīng)濟(jì)和知識(shí)經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物，有力地推動(dòng)了世界經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與繁榮，加快了數(shù)字化城市建設(shè)的進(jìn)程。但是由于電子商務(wù)、電子政務(wù)在互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)這種開(kāi)放的環(huán)境中生存，網(wǎng)絡(luò)信息安全成為發(fā)展的最大瓶頸。網(wǎng)上數(shù)據(jù)被竊取、篡改，網(wǎng)絡(luò)欺詐、網(wǎng)絡(luò)攻擊等不安全因素隨時(shí)出現(xiàn)，對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成了一定程度的損害。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)信任體系建設(shè)，推進(jìn)數(shù)字證書(shū)系統(tǒng)的應(yīng)用與管理成為當(dāng)前信息化建設(shè)的重中之重，是實(shí)施國(guó)家信息化戰(zhàn)略的重要保障和建設(shè)誠(chéng)信、和諧社會(huì)的必然要求，是信息安全保障體系建設(shè)的重要組成部分。

網(wǎng)絡(luò)信任體系是以密碼技術(shù)為基礎(chǔ)，以法律法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和基礎(chǔ)設(shè)施為主要內(nèi)容，以解決網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用中身份認(rèn)證、授權(quán)管理和責(zé)任認(rèn)定等為目的的完整體系。

身份認(rèn)證是通過(guò)公共密鑰基礎(chǔ)設(shè)施（PKI）的技術(shù)手段確認(rèn)網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)中主客體真實(shí)身份的過(guò)程和方法；授權(quán)管理是綜合利用身份認(rèn)證、訪問(wèn)控制、權(quán)限管理等技術(shù)措施解決訪問(wèn)者合理使用網(wǎng)絡(luò)信息資源的過(guò)程和方法；責(zé)任認(rèn)定是應(yīng)用數(shù)據(jù)保留、證據(jù)保全、行為審計(jì)、取證分析等技術(shù)，記錄、保留、審計(jì)網(wǎng)絡(luò)事件，確定網(wǎng)絡(luò)行為主體責(zé)任的過(guò)程和方法。

加快網(wǎng)絡(luò)信任體系建設(shè)，推進(jìn)數(shù)字證書(shū)系統(tǒng)的應(yīng)用與管理，保障國(guó)家、企業(yè)和個(gè)人信息安全可控，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)行為可核查、網(wǎng)絡(luò)事件責(zé)任可追究，對(duì)于有效打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪，維護(hù)網(wǎng)絡(luò)活動(dòng)中有關(guān)各方的合法權(quán)益，為和諧社會(huì)建設(shè)提供安全保障具有十分重要的現(xiàn)實(shí)和長(zhǎng)遠(yuǎn)意義。

二、加快網(wǎng)絡(luò)信任體系建設(shè)，推進(jìn)數(shù)字證書(shū)系統(tǒng)應(yīng)用與管理的總體要求、基本原則和建設(shè)目標(biāo)

網(wǎng)絡(luò)信任體系建設(shè)的總體要求是：樹(shù)立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，健全管理機(jī)制，完善法律法規(guī)，統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)技術(shù)研發(fā)，加快人才培養(yǎng)，提升應(yīng)用支撐能力，形成布局合理、安全可控、經(jīng)濟(jì)適用、運(yùn)行有序的網(wǎng)絡(luò)信任體系，為信息化建設(shè)提供安全保障。

網(wǎng)絡(luò)信任體系建設(shè)的基本原則是：堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、協(xié)調(diào)有序地推進(jìn)，正確處理當(dāng)前與長(zhǎng)遠(yuǎn)、局部與全局、中央與地方的關(guān)系，堅(jiān)持突出應(yīng)用、保障安全、務(wù)求實(shí)效、堅(jiān)持技術(shù)保障和依法管理相結(jié)合。

網(wǎng)絡(luò)信任體系建設(shè)目標(biāo)：以數(shù)字證書(shū)注冊(cè)中心為基礎(chǔ)，建設(shè)我市統(tǒng)一的授權(quán)管理和責(zé)任認(rèn)定平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)政務(wù)信息網(wǎng)全網(wǎng)統(tǒng)一身份認(rèn)定、統(tǒng)一權(quán)限管理、統(tǒng)一安全審計(jì)；建立和完善適合我市電子商務(wù)、電子政務(wù)發(fā)展的身份認(rèn)證、授權(quán)管理和責(zé)任認(rèn)定體系。

三、加快網(wǎng)絡(luò)信任體系建設(shè)，推進(jìn)數(shù)字證書(shū)系統(tǒng)應(yīng)用與管理的實(shí)施辦法

數(shù)字證書(shū)認(rèn)證對(duì)構(gòu)筑網(wǎng)絡(luò)安全信任體系，保障電子政務(wù)、電子商務(wù)和其它網(wǎng)上活動(dòng)的安全具有不可替代的作用。國(guó)外基于公共密鑰基礎(chǔ)設(shè)施的網(wǎng)絡(luò)信任體系已經(jīng)普及,我國(guó)沿海城市和經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)地區(qū)以數(shù)字證書(shū)認(rèn)證技術(shù)為基礎(chǔ)，建立的網(wǎng)絡(luò)信任體系已廣泛應(yīng)用于各個(gè)領(lǐng)域。我省在省委、省政府主管部門(mén)的大力推動(dòng)下，也已全面展開(kāi)。各部門(mén)、各縣區(qū)、各企事業(yè)單位面向公眾服務(wù)的業(yè)務(wù)以及業(yè)務(wù)專網(wǎng)，都要應(yīng)用數(shù)字證書(shū)認(rèn)證的信息安全應(yīng)用技術(shù)，確保電子政務(wù)、電子商務(wù)的安全可靠，營(yíng)造穩(wěn)定、誠(chéng)信、健康的社會(huì)環(huán)境，加快我市信息化建設(shè)和應(yīng)用工作健康有序發(fā)展。

（一）加強(qiáng)服務(wù)器的認(rèn)證工作

我市面向公眾提供服務(wù)的服務(wù)器，是易受黑客、木馬病毒等攻擊的重要對(duì)象，也是等不法分子意欲搶占的信息陣地。首先要在服務(wù)器中應(yīng)用數(shù)字證書(shū)系統(tǒng)，確保對(duì)外服務(wù)網(wǎng)站身份的唯一合法性，加強(qiáng)服務(wù)器對(duì)惡意訪問(wèn)的防范能力，確保服務(wù)器的安全，保證我市信息平臺(tái)安全有效的運(yùn)營(yíng)。

（二）政府信息網(wǎng)平臺(tái)的認(rèn)證工作

政府各部門(mén)面向公眾服務(wù)的電子政務(wù)業(yè)務(wù)、數(shù)字化城市管理、社會(huì)救助與保障服務(wù)系統(tǒng)等方面應(yīng)率先建立起以數(shù)字證書(shū)認(rèn)證機(jī)制的信息安全保障體系。公積金管理、社保和醫(yī)保應(yīng)帶頭開(kāi)展網(wǎng)上匯繳、網(wǎng)上查詢等業(yè)務(wù)中的應(yīng)用，以方便企業(yè)繳費(fèi)，提高辦事效率。各部門(mén)、各縣區(qū)在網(wǎng)上招標(biāo)、網(wǎng)上詢價(jià)采購(gòu)和網(wǎng)上支付等活動(dòng)中都要使用數(shù)字證書(shū)認(rèn)證，推動(dòng)數(shù)字證書(shū)認(rèn)證的廣泛應(yīng)用。

（三）網(wǎng)吧管理的認(rèn)證工作

為進(jìn)一步規(guī)范管理網(wǎng)吧，遏制未成年人上網(wǎng)，根據(jù)《互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所管理?xiàng)l例》和國(guó)家頒發(fā)網(wǎng)吧實(shí)行實(shí)名制管理等辦法，在網(wǎng)吧實(shí)行數(shù)字證書(shū)認(rèn)證系統(tǒng)的管理方式，在源頭上杜絕未成年人上網(wǎng)。

（四）教育平臺(tái)的認(rèn)證工作

教育部門(mén)通過(guò)數(shù)字證書(shū)以及電子簽章開(kāi)展網(wǎng)上教育管理，教育局及各院校單位可使用電子簽章在網(wǎng)上進(jìn)行公文下發(fā)及流轉(zhuǎn)。不僅可節(jié)約辦公費(fèi)用，而且大大提高了辦公效率。

（五）企事業(yè)單位、組織、個(gè)人網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的認(rèn)證工作

參與網(wǎng)上電子政務(wù)、電子商務(wù)的企事業(yè)單位、組織和個(gè)人也要積極搞好數(shù)字證書(shū)認(rèn)證的網(wǎng)絡(luò)信任體系建設(shè)，搭建安全的電子政務(wù)、電子商務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)安全可控、互聯(lián)互通的電子政務(wù)、電子商務(wù)的認(rèn)證系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上交易、網(wǎng)上支付和傳遞信息安全可靠。

（六）其它領(lǐng)域的認(rèn)證工作

各部門(mén)和企事業(yè)單位要搞好各自業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)的網(wǎng)絡(luò)信任體系建設(shè)，各行業(yè)要根據(jù)信息化建設(shè)和業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)的需要，在商業(yè)、流通業(yè)、服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域建立基于數(shù)字證書(shū)的網(wǎng)絡(luò)信任體系。工商、稅務(wù)、質(zhì)監(jiān)、財(cái)政等部門(mén)要在企業(yè)網(wǎng)上注冊(cè)、網(wǎng)上納稅等業(yè)務(wù)和企業(yè)基礎(chǔ)信息共享、法人基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)、財(cái)稅銀庫(kù)等信息共享工程建設(shè)中建設(shè)好以數(shù)字證書(shū)認(rèn)證系統(tǒng)為基礎(chǔ)的網(wǎng)絡(luò)信任體系。

四、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，有序推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)信任體系建設(shè)，進(jìn)一步規(guī)范和促進(jìn)數(shù)字證書(shū)應(yīng)用快速發(fā)展

網(wǎng)絡(luò)信任體系建設(shè)，推廣數(shù)字證書(shū)系統(tǒng)應(yīng)用與管理是“數(shù)字”建設(shè)的重要內(nèi)容，各級(jí)各部門(mén)要充分認(rèn)識(shí)到建設(shè)數(shù)字證書(shū)認(rèn)證的網(wǎng)絡(luò)信任體系是打造“平安”、構(gòu)建和諧社會(huì)的重要保障，是建設(shè)誠(chéng)信社會(huì)的必然要求。各部門(mén)、各縣區(qū)和企事業(yè)單位要進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，密切配合，確保網(wǎng)絡(luò)信任體系建設(shè)適應(yīng)信息化建設(shè)的需要。

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織

各部門(mén)、各縣區(qū)和企事業(yè)單位要按照市政府的要求，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)文件精神，主管領(lǐng)導(dǎo)要親自抓，積極推進(jìn)本部門(mén)及本系統(tǒng)、企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體的數(shù)字證書(shū)認(rèn)證信任體系建設(shè)，要認(rèn)真抓好落實(shí)，精心組織，穩(wěn)步推進(jìn)。單位領(lǐng)導(dǎo)要對(duì)信息安全出現(xiàn)問(wèn)題承擔(dān)主要責(zé)任。

（二）信息安全主管單位要做好數(shù)字證書(shū)認(rèn)證網(wǎng)絡(luò)信任體系建設(shè)的推廣工作

市信息辦要根據(jù)國(guó)家法律法規(guī)和有關(guān)規(guī)定，規(guī)范電子政務(wù)、電子商務(wù)的數(shù)字證書(shū)認(rèn)證信任體系建設(shè)，盡快組織、協(xié)調(diào)和推進(jìn)全市以公共密鑰基礎(chǔ)設(shè)施的網(wǎng)絡(luò)信任體系建設(shè)工作，統(tǒng)籌規(guī)劃我市網(wǎng)絡(luò)信任體系，規(guī)范和加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制的身份認(rèn)證、授權(quán)管理、責(zé)任認(rèn)定等。確保電子政務(wù)、電子商務(wù)等領(lǐng)域中電子簽名、身份認(rèn)證等信息安全應(yīng)用技術(shù)的推進(jìn)和落實(shí)，市公安局、保密局、工商局等部門(mén)要積極配合，確保此項(xiàng)工作順利進(jìn)行。

（三）加強(qiáng)認(rèn)證機(jī)構(gòu)的管理

市信息辦要加強(qiáng)指導(dǎo)數(shù)字證書(shū)服務(wù)機(jī)構(gòu)開(kāi)展有償服務(wù)，加大對(duì)數(shù)字證書(shū)注冊(cè)機(jī)構(gòu)管理和監(jiān)督，嚴(yán)格制度和操作程序，統(tǒng)籌安排和規(guī)劃全市數(shù)字證書(shū)的發(fā)放和管理工作，為我市電子政務(wù)、電子商務(wù)等領(lǐng)域提供安全可靠的服務(wù)。

加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)信任體系建設(shè)，推動(dòng)數(shù)字證書(shū)應(yīng)用與管理是關(guān)系到國(guó)家安全、公眾利益安全的重要任務(wù)，是建設(shè)西部強(qiáng)市，帶動(dòng)全市信息化建設(shè)的關(guān)鍵舉措。全市各單位，特別是信息化建設(shè)的重點(diǎn)單位和部門(mén)，要在數(shù)字證書(shū)認(rèn)證的網(wǎng)絡(luò)信任體系建設(shè)中各負(fù)其責(zé)、周到服務(wù)、密切配合、大力協(xié)調(diào)、務(wù)求實(shí)效，真正把此項(xiàng)工作落到實(shí)處。