規(guī)范建筑市場(chǎng)管理意見(jiàn)

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為進(jìn)一步加大對(duì)建筑市場(chǎng)的監(jiān)管力度，規(guī)范建筑市場(chǎng)各方主體行為，維護(hù)建筑市場(chǎng)秩序，確保工程質(zhì)量，現(xiàn)就我區(qū)進(jìn)一步規(guī)范建筑市場(chǎng)管理工作，提出以下實(shí)施意見(jiàn)：

一、充分認(rèn)識(shí)規(guī)范建筑市場(chǎng)管理工作的重要性和緊迫性，增強(qiáng)做好工作的責(zé)任感

近幾年以來(lái)，我區(qū)建設(shè)行政主管部門(mén)、紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)在各有關(guān)方面的大力支持和參與配合下，持續(xù)開(kāi)展了規(guī)范建筑市場(chǎng)和建設(shè)工程項(xiàng)目執(zhí)法監(jiān)察工作，使建筑市場(chǎng)秩序有了一定好轉(zhuǎn)，開(kāi)始逐步走上依法管理的軌道。但是，管理松懈、秩序混亂的問(wèn)題仍然還比較突出。一是掛牌、圍標(biāo)、串標(biāo)現(xiàn)象時(shí)有出現(xiàn)，比較嚴(yán)重。較多工程招投標(biāo)過(guò)程中存在借牌掛牌現(xiàn)象，導(dǎo)致資金向市外轉(zhuǎn)移，損害本地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，實(shí)際承包人卻是本地不懂建筑技術(shù)的個(gè)體老板，掛牌公司既不提供技術(shù)支持，又不提供資金支持，造成建筑工程質(zhì)量低劣，工期無(wú)法保證，相當(dāng)一部分工程屬“赤膊”工程，既無(wú)安全密目網(wǎng)、腳手架搭接，又不符合安全要求等，存在嚴(yán)重安全隱患，特別是學(xué)校、衛(wèi)生院等公共建設(shè)項(xiàng)目，嚴(yán)重威脅到廣大師生、醫(yī)務(wù)人員及患者的生命安全，政府的投資效果也大打折扣。二是投資額50萬(wàn)元以下、建筑面積1000平方米以下的建筑工程在邀請(qǐng)招標(biāo)過(guò)程中，掛牌、圍標(biāo)現(xiàn)象較嚴(yán)重。甚至出現(xiàn)了一些村干部插手招攬建筑工程的現(xiàn)象，既不能保證工程質(zhì)量安全和工期，又有可能存在嚴(yán)重的腐敗問(wèn)題。三是有些施工企業(yè)不履行合同的問(wèn)題較嚴(yán)重。對(duì)有些建設(shè)工程工期要求緊的項(xiàng)目，經(jīng)建設(shè)單位多次催促要求按合同盡快完工，但施工企業(yè)置之不理，無(wú)限期拖延工期，給建設(shè)單位造成重大經(jīng)濟(jì)損失。四是個(gè)別建設(shè)單位存在規(guī)避招標(biāo)和工程報(bào)建程序的問(wèn)題。個(gè)別工程存在直接發(fā)包現(xiàn)象，有意躲避有關(guān)部門(mén)的監(jiān)管。五是部分監(jiān)理單位存在不認(rèn)真履行職責(zé)的行為，與施工單位同流合污，對(duì)建設(shè)單位工程質(zhì)量安全不負(fù)責(zé)任，嚴(yán)重違背監(jiān)理工作職責(zé)。區(qū)建設(shè)行政主管部門(mén)和監(jiān)察部門(mén)等有單位一定要從保證改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)順利進(jìn)行的高度，深刻認(rèn)識(shí)規(guī)范建筑市場(chǎng)秩序的重要意義，增強(qiáng)做好這項(xiàng)工作的政治責(zé)任心和緊迫感，理直氣壯、旗幟鮮明地把規(guī)范建筑市場(chǎng)秩序，作為一項(xiàng)重要工作來(lái)抓，堅(jiān)持標(biāo)本兼治，完善制度建設(shè)，明確管理職責(zé)，加大監(jiān)管力度，做到有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究，把規(guī)范建筑市場(chǎng)秩序的工作切實(shí)抓出成效來(lái)。

二、加大監(jiān)管力度，完善監(jiān)管制度，嚴(yán)肅查處各類(lèi)違法違規(guī)建設(shè)行為

（一）嚴(yán)禁串標(biāo)及以他人名義投標(biāo)，切實(shí)解決工程發(fā)包過(guò)程中的腐敗問(wèn)題。投標(biāo)企業(yè)交納投標(biāo)保證金必須從投標(biāo)企業(yè)的開(kāi)戶(hù)銀行基本帳戶(hù)轉(zhuǎn)入招標(biāo)單位指定帳戶(hù)，嚴(yán)禁以現(xiàn)金形式交納投標(biāo)保證金。實(shí)行公開(kāi)招投標(biāo)的項(xiàng)目，在評(píng)標(biāo)結(jié)束后，招標(biāo)單位必須匯同財(cái)政、審計(jì)、監(jiān)察及行政主管部門(mén)對(duì)評(píng)標(biāo)委員會(huì)所推薦的預(yù)中標(biāo)人進(jìn)行資格后審，對(duì)預(yù)中標(biāo)人提供的投標(biāo)資訊進(jìn)行崗會(huì)性審查；若發(fā)現(xiàn)預(yù)中標(biāo)人有弄虛作假或違規(guī)行為，行政主管部門(mén)應(yīng)按相關(guān)規(guī)定取消其預(yù)中標(biāo)資格，并給予相應(yīng)處罰。

（二）進(jìn)一步規(guī)范規(guī)模以下的工程發(fā)包。從發(fā)文之日期，凡投資額度在規(guī)模以下的（房屋建筑、市政設(shè)施建設(shè)及水利工程投資額50萬(wàn)元以下、建筑面積1000平方米以下的；一般公路工程投資額在200萬(wàn)元以下、村級(jí)公路投資額在100萬(wàn)元以下的；土地整理及園田化工程投資額達(dá)不到公開(kāi)招投標(biāo)要求的）建設(shè)工程，采取書(shū)面形式報(bào)區(qū)招標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組研究決定后，在本區(qū)范圍內(nèi)選擇優(yōu)良建筑隊(duì)伍，以“議標(biāo)”的方式產(chǎn)生，堅(jiān)決杜絕工程暗箱操作。

（三）加大標(biāo)后監(jiān)管力度。區(qū)建設(shè)行政主管部門(mén)要不定期對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行抽查，若發(fā)現(xiàn)施工企業(yè)建造師（項(xiàng)目經(jīng)理）、施工員、質(zhì)檢員、安全員不同時(shí)在現(xiàn)場(chǎng)或建設(shè)單位資金沒(méi)有匯入中標(biāo)施工企業(yè)帳號(hào)的，將認(rèn)定是掛牌或轉(zhuǎn)包，處以取消該中標(biāo)單位2～5年在渝水區(qū)的投標(biāo)資格，并處于工程造價(jià)5％～10％的罰款。

（四）強(qiáng)化工程合同管理，嚴(yán)禁中標(biāo)人不履行合同，無(wú)故拖延工期。中標(biāo)單位和建設(shè)單位簽訂合同后，中標(biāo)單位無(wú)故拖延建設(shè)工程工期20％～50％的，處以取消其在渝水區(qū)投標(biāo)資格6個(gè)月至2年，無(wú)故拖延工期50％以上的，處以取消中標(biāo)單位在渝水區(qū)投標(biāo)資格2～5年。

（五）嚴(yán)格法定建設(shè)程序。凡有政府投資或農(nóng)發(fā)行、開(kāi)發(fā)行、農(nóng)行等貸款的項(xiàng)目，沒(méi)有按規(guī)定招投標(biāo)、辦理工程報(bào)建手續(xù)的，財(cái)政部門(mén)一律不得付款，發(fā)改部門(mén)一律不得發(fā)放項(xiàng)目立項(xiàng)通知書(shū)；沒(méi)有進(jìn)行工程驗(yàn)收或驗(yàn)收不合格的，財(cái)政部門(mén)必須扣下10％以上工程款，并由區(qū)監(jiān)察局、區(qū)建設(shè)局、區(qū)審計(jì)局、區(qū)財(cái)政局組成聯(lián)合調(diào)查組對(duì)建設(shè)單位進(jìn)行查處，如發(fā)現(xiàn)違法違紀(jì)問(wèn)題，將嚴(yán)肅追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任，決不姑息遷就。

（六）嚴(yán)格監(jiān)督監(jiān)理行為，確保監(jiān)理單位認(rèn)真負(fù)責(zé)把好工程監(jiān)理關(guān)。建設(shè)行政主管部門(mén)要切實(shí)履行職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)監(jiān)理單位的監(jiān)管，發(fā)現(xiàn)監(jiān)理單位存在轉(zhuǎn)包監(jiān)理業(yè)務(wù)及與施工企業(yè)同流合污、弄虛作假、不履行監(jiān)理職責(zé)的，處以取消監(jiān)理單位在渝水區(qū)2～5年承攬監(jiān)理業(yè)務(wù)的資格。

三、切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，加大工作力度，落實(shí)工作措施

（一）加強(qiáng)對(duì)整頓和規(guī)范建筑市場(chǎng)的領(lǐng)導(dǎo)。區(qū)政府成立以由分管副區(qū)長(zhǎng)為組長(zhǎng)，區(qū)建設(shè)局、區(qū)監(jiān)察局、區(qū)發(fā)展和改革局、區(qū)審計(jì)局、區(qū)財(cái)政局等單位為成員的區(qū)整頓規(guī)范建筑市場(chǎng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，全面負(fù)責(zé)抓好我區(qū)建筑市場(chǎng)管理工作。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，設(shè)在區(qū)建設(shè)局，辦公室主任由建設(shè)局局長(zhǎng)兼任。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦）也要成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，制定具體實(shí)施方案，逐級(jí)分解任務(wù)，明確工作責(zé)任，把整頓和規(guī)范建筑市場(chǎng)工作不斷推向深入。

（二）加強(qiáng)對(duì)工程項(xiàng)目舉報(bào)案件的查處和受理工作。區(qū)建設(shè)行政主管部門(mén)要公布舉報(bào)電話(huà)，建立投訴、舉報(bào)的受理制度和查處建筑市場(chǎng)違法違規(guī)行為月報(bào)制度。認(rèn)真核實(shí)、處理群眾的投訴和舉報(bào)，嚴(yán)肅追究有關(guān)當(dāng)事人和主管領(lǐng)導(dǎo)者的責(zé)任。各地要按月將工作情況上報(bào)區(qū)整頓規(guī)范建筑市場(chǎng)辦公室。

（三）嚴(yán)格執(zhí)法紀(jì)律，加強(qiáng)自身建設(shè)。加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和廉政教育，建立健全行政審批制約機(jī)制和責(zé)任追究制度，增強(qiáng)工作透明度，接受社會(huì)各界監(jiān)督。同時(shí)，區(qū)建設(shè)主管部門(mén)要確定具體的檢查辦法、內(nèi)容，使建筑市場(chǎng)檢查工作程序化、制度化、規(guī)范化。

（四）充分發(fā)揮社會(huì)輿論監(jiān)督作用。各地、各有關(guān)部門(mén)要充分利用電視臺(tái)、電臺(tái)、網(wǎng)絡(luò)等媒體，抓典型，抓治標(biāo)，對(duì)于建筑市場(chǎng)中的違法違紀(jì)的典型案例進(jìn)行曝光，為整頓規(guī)范建筑市場(chǎng)工作創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。