城鎮(zhèn)建設(shè)民生工程規(guī)范意見

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各縣、區(qū)人民政府，市政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

為深入貫徹黨的十六屆六中全會(huì)、中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和省第八次黨代會(huì)精神，圍繞解決關(guān)系人民群眾切身利益的“生活難、看病難、上學(xué)難”等突出問題，推進(jìn)社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)，省政府決定，從年開始，啟動(dòng)和實(shí)施十二項(xiàng)民生工程，著力提高城鄉(xiāng)居民社會(huì)保障水平，進(jìn)一步增強(qiáng)政府公共服務(wù)能力，讓廣大人民群眾共享改革發(fā)展成果。現(xiàn)將貫徹落實(shí)《安徽省人民政府關(guān)于實(shí)施十二項(xiàng)民生工程促進(jìn)和諧安徽建設(shè)的意見》（皖政［］3號(hào)）提出如下意見：

一、建立農(nóng)村居民最低生活保障制度

在現(xiàn)有農(nóng)村特困群眾救助制度基礎(chǔ)上，建立全市農(nóng)村居民最低生活保障制度，將3縣農(nóng)村家庭年人均純收入低于683元的特困群眾納入農(nóng)村低保范圍，給予每人每年平均280元以上的補(bǔ)助；將市區(qū)農(nóng)村家庭人均純收入低于800元的特困群眾納入農(nóng)村低保范圍，給予每人每年平均300元以上的補(bǔ)助。所需資金，省定標(biāo)準(zhǔn)部分由省、縣（區(qū)）財(cái)政按7：3比例負(fù)擔(dān)；我市提標(biāo)部分由市與縣按照7：3比例負(fù)擔(dān)，市與區(qū)按1：1比例負(fù)擔(dān)。

二、進(jìn)一步提高農(nóng)村“五保戶”供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)

將集中供養(yǎng)的“五保戶”納入當(dāng)?shù)氐某鞘校ㄦ?zhèn)）低保，享受當(dāng)?shù)氐捅Ｈ~補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)費(fèi)按現(xiàn)行低保金渠道解決。將農(nóng)村散居“五保戶”的供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)一步提高，3縣標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一提高到1460元，市區(qū)提高到1500元以上。3縣散居“五保戶”所需資金，省定標(biāo)準(zhǔn)部分由省財(cái)政負(fù)擔(dān)，我市提標(biāo)部分由市財(cái)政在原補(bǔ)助每人每年150元的基礎(chǔ)上，再補(bǔ)助每人每年100元，不足部分由縣財(cái)政承擔(dān)；市區(qū)散居“五保戶”所需資金，由市、區(qū)財(cái)政按照1：1比例負(fù)擔(dān)。

繼續(xù)實(shí)施農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)“515”工程，結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)，整合資源，盤活資產(chǎn)，加大投入，加快農(nóng)村“五保老人之家”和敬老院建設(shè)，到年實(shí)現(xiàn)我市農(nóng)村五保戶集中供養(yǎng)和集中居住率達(dá)到50％以上的目標(biāo)。

三、完善城鎮(zhèn)未參保集體企業(yè)退休人員基本生活費(fèi)保障機(jī)制

將城鎮(zhèn)未參保集體企業(yè)退休人員，納入當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)居民最低生活保障范圍，并按照當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)發(fā)給個(gè)人基本生活費(fèi)。所需資金，3縣由省與縣財(cái)政按1：1比例負(fù)擔(dān)，市區(qū)由市、區(qū)財(cái)政按1：1比例負(fù)擔(dān)。

四、積極推進(jìn)農(nóng)村新型合作醫(yī)療制度

繼續(xù)完善3縣農(nóng)村新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，不斷加大對(duì)農(nóng)村合作醫(yī)療的財(cái)政投入力度，逐步提高參保農(nóng)民報(bào)銷比例，將新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度覆蓋到3縣所有農(nóng)業(yè)人口。市區(qū)農(nóng)民納入城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保障范圍。

五、探索建立城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保障制度

參照新型農(nóng)村合作醫(yī)療辦法，探索建立城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保障制度。實(shí)行個(gè)人繳費(fèi)、政府支持和社會(huì)捐助相結(jié)合的籌款機(jī)制。3縣城鎮(zhèn)自愿參保居民每人每年繳費(fèi)30元，省財(cái)政補(bǔ)助每人每年30元，縣財(cái)政補(bǔ)助10元。市區(qū)城鎮(zhèn)自愿參保居民每人每年繳費(fèi)30元，省財(cái)政補(bǔ)助每人每年30元，市財(cái)政補(bǔ)助40元，區(qū)財(cái)政補(bǔ)助10元。城鎮(zhèn)在校大中專學(xué)生暫不納入城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保障。城區(qū)農(nóng)村居民參照城鎮(zhèn)居民建立基本醫(yī)療保障制度，參保農(nóng)民每人每年繳費(fèi)30元，市財(cái)政補(bǔ)助每人每年55元，區(qū)財(cái)政補(bǔ)助每人每年25元。自今年起，用2年時(shí)間將全市城鎮(zhèn)未參加職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)的居民和城區(qū)農(nóng)民，全部納入城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保障范圍。

六、逐步提高城鄉(xiāng)醫(yī)療救助水平

進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度，將城鄉(xiāng)低保對(duì)象、農(nóng)村“五保戶”、農(nóng)村重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象納入醫(yī)療救助范圍。各級(jí)政府要加大財(cái)政投入，多渠道籌集資金，逐步提高城鄉(xiāng)醫(yī)療救助水平。

七、逐步建立重大傳染病病人醫(yī)療救治和生活救助保障機(jī)制

進(jìn)一步落實(shí)對(duì)艾滋病人的“四免一關(guān)懷”政策，繼續(xù)實(shí)施“四個(gè)一、三條線”工程，逐步加大對(duì)艾滋病病人的醫(yī)療救治和生活救助力度。對(duì)結(jié)核病人、血吸蟲病人以及確診為人禽流感、傳染性非典型性肺炎、霍亂等重大傳染病病例或疑似病例的病人，繼續(xù)按規(guī)定提供醫(yī)療救治費(fèi)用。通過救助，使每年艾滋病病人醫(yī)療救治率達(dá)80％；每年貧困結(jié)核病病人救治率達(dá)80％，治愈率達(dá)85％；每年貧困重性精神病病人治療率達(dá)80％。所需資金由省、市、縣財(cái)政按照4：1：1比例負(fù)擔(dān)。

八、積極推進(jìn)城鄉(xiāng)衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)

從年開始，用4年的時(shí)間，結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)和小城鎮(zhèn)建設(shè)，改擴(kuò)建鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院50所，新建村衛(wèi)生室300個(gè)，改擴(kuò)建村衛(wèi)生室700個(gè)，使全市每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都有一所衛(wèi)生院，每個(gè)中心村都有一個(gè)衛(wèi)生室，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室覆蓋全市農(nóng)村，基本健全農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)體系。所需資金除省財(cái)政補(bǔ)助外，市財(cái)政給予每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院10萬元補(bǔ)助，重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院30萬元補(bǔ)助，每個(gè)村衛(wèi)生室元補(bǔ)助。

加強(qiáng)規(guī)劃，加快城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，建立較為完善的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系，使居民可以在社區(qū)享受到安全、有效、便捷、經(jīng)濟(jì)的公共衛(wèi)生服務(wù)和基本醫(yī)療服務(wù)。城市新建和改造生活小區(qū)，要按照規(guī)劃同步建設(shè)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)場(chǎng)所。到年實(shí)現(xiàn)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)覆蓋人口達(dá)到95％以上，居民在社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)首診率達(dá)到40％以上。所需資金，在中央和省財(cái)政補(bǔ)助的基礎(chǔ)上，市財(cái)政按照高于年的經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)配套安排社區(qū)衛(wèi)生經(jīng)費(fèi)，使我市的社區(qū)衛(wèi)生經(jīng)費(fèi)明顯高于全省平均水平。

九、全面實(shí)施城鄉(xiāng)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革

同步推進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革，從年起全部免除城鄉(xiāng)義務(wù)教育階段學(xué)生學(xué)雜費(fèi)，繼續(xù)對(duì)農(nóng)村貧困家庭學(xué)生免費(fèi)提供教科書，并補(bǔ)助寄宿生生活費(fèi)。3縣免費(fèi)提供農(nóng)村貧困家庭學(xué)生教科書資金由中央財(cái)政全額負(fù)擔(dān)，補(bǔ)助農(nóng)村貧困家庭寄宿生生活費(fèi)繼續(xù)由市、縣財(cái)政負(fù)擔(dān)。市區(qū)義務(wù)教育學(xué)生免學(xué)雜費(fèi)資金由市、區(qū)財(cái)政共同負(fù)擔(dān)。其中，市屬學(xué)校學(xué)生免學(xué)雜費(fèi)資金由市財(cái)政負(fù)擔(dān)；區(qū)屬學(xué)校學(xué)生免學(xué)雜費(fèi)資金由市、區(qū)財(cái)政按1：1比例分擔(dān)。義務(wù)教育學(xué)生免學(xué)雜費(fèi)后，市區(qū)低保家庭學(xué)生仍按市政府辦公廳《關(guān)于認(rèn)真做好市區(qū)貧困學(xué)生義務(wù)教育階段資助工作通知》（合政辦［］101號(hào)），僅享受課本費(fèi)資助，資金渠道不變；其他貧困家庭學(xué)生不再執(zhí)行《關(guān)于做好全市貧困家庭學(xué)生入學(xué)資助工作的通知》（合政辦［］70號(hào)）。

十、全面消除農(nóng)村中小學(xué)危房

從年起，用2年時(shí)間完成全市D級(jí)危房改造任務(wù)，確保全市農(nóng)村中小學(xué)校舍安全。所需資金除積極利用國(guó)家開發(fā)銀行貸款和爭(zhēng)取中央補(bǔ)助外，其余全部由省財(cái)政籌集解決。各縣、區(qū)政府和有關(guān)部門要將危房改造與新校舍建設(shè)結(jié)合起來，科學(xué)規(guī)劃，合理布局，建立健全校舍危房改造和建設(shè)的管理機(jī)制，強(qiáng)化責(zé)任，狠抓落實(shí)，確保按要求完成改造任務(wù)，進(jìn)一步改善農(nóng)村中小學(xué)的辦學(xué)條件。

十一、加速推進(jìn)農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)

從年至2011年，用5年時(shí)間解決全市農(nóng)村飲水安全問題，重點(diǎn)是解決農(nóng)村自來水入戶問題。通過實(shí)施飲水安全工程，確保農(nóng)村供水水質(zhì)達(dá)到國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，供水量達(dá)到每天40升，供水水源保證率不低于90％。所需資金，除中央和省財(cái)政補(bǔ)助及群眾自籌外，由市與縣（區(qū)）按6：4比例負(fù)擔(dān)。

十二、進(jìn)一步完善農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度

完善農(nóng)村計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶持政策，對(duì)農(nóng)村只有一個(gè)子女或兩個(gè)女孩的計(jì)劃生育家庭，夫婦年滿60周歲以后按每人每年600元的標(biāo)準(zhǔn)給予獎(jiǎng)勵(lì)扶助，其中只生育一個(gè)獨(dú)生女的另增發(fā)120元；對(duì)子女死亡、且現(xiàn)無子女的，獎(jiǎng)勵(lì)扶助標(biāo)準(zhǔn)從每人每年600元提高到1200元，其中只生育一個(gè)獨(dú)生女、且死亡現(xiàn)無子女的，從每人每年720元提高到1320元。所需資金，國(guó)家規(guī)定的600元標(biāo)準(zhǔn)部分，由中央、省、市縣財(cái)政按照5：3：2比例負(fù)擔(dān)；省提標(biāo)的120元及600元部分，全部由省財(cái)政負(fù)擔(dān)。

各地、各部門要以高度的政治責(zé)任感，切實(shí)抓好十二項(xiàng)民生工程的組織實(shí)施工作。市政府成立由常務(wù)副市長(zhǎng)任組長(zhǎng)，市財(cái)政、計(jì)劃、教育、民政、勞動(dòng)保障、稅務(wù)、衛(wèi)生、計(jì)生、監(jiān)察、審計(jì)等有關(guān)部門負(fù)責(zé)同志為成員的落實(shí)解決民生問題十二項(xiàng)政策措施協(xié)調(diào)小組，辦公室設(shè)在市財(cái)政局，具體負(fù)責(zé)各項(xiàng)政策措施的組織實(shí)施工作。各縣、區(qū)也要成立相應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。市財(cái)政局要會(huì)同有關(guān)部門盡快制定落實(shí)各項(xiàng)政策措施的具體實(shí)施辦法。有條件的縣、區(qū)，可在現(xiàn)有政策措施基礎(chǔ)上，積極擴(kuò)大實(shí)施范圍，努力提高保障標(biāo)準(zhǔn)。各級(jí)政府要把解決民生問題列入重要議事日程，建立責(zé)任機(jī)制，加強(qiáng)督促檢查，抓好工作落實(shí)，大力促進(jìn)和諧合肥建設(shè)。