區(qū)法制工作安排意見

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為進一步加強政府法制建設，深入推進依法行政，努力建設法治政府、服務政府，開創(chuàng)政府法制工作新局面，為全旗經(jīng)濟和社會發(fā)展營造良好的法制環(huán)境，制定本安排意見。

一、指導思想

以國務院《全面推進依法行政實施綱要》為指導，緊緊圍繞旗委、政府中心工作，服從和服務于全旗經(jīng)濟和社會發(fā)展大局，創(chuàng)新行政理念，規(guī)范執(zhí)法行為，增強服務意識，著力提升依法行政和依法辦事能力和水平，努力形成權責統(tǒng)一、運轉協(xié)調、公正透明、廉潔高效的行政管理體制。

二、重點工作安排

（一）以增強服務宗旨為目標，扎實開展好“服務年”活動。

是我旗搶抓機遇、實現(xiàn)跨越式發(fā)展的關鍵之年，為更好地服務于全旗經(jīng)濟和社會發(fā)展，旗政府決定在行政執(zhí)法部門中開展“服務年”活動。

主要目標：緊緊圍繞全旗經(jīng)濟和社會發(fā)展大局，強化服務意識，依法為全旗工業(yè)經(jīng)濟、項目建設、招商引資開辟綠色通道、快捷通道，努力打造文明執(zhí)法、熱情服務的行政執(zhí)法環(huán)境。

具體要求：一是對行政許可事項再次進行清理。各行政執(zhí)法部門要在行政許可事項清理的基礎上，依法對有關行政許可事項進行再清理，凡是有關法律法規(guī)已明令取消的，必須取消，不得以任何理由繼續(xù)審批。同時，建立“行政許可增減備案制度”，對增減的行政許可事項要在正式執(zhí)行前15日前以書面形式向旗政府法制辦備案。二是降低行政許可門檻。對項目建設中涉及的行政許可事項，只要不涉及公共安全、人身健康、財產安全的，要盡量降低行政許可門檻，依法放寬市場準入條件。三是不得超期限辦理行政許可。要嚴格按照行政許可法規(guī)定的時限辦理行政許可，各部門承諾辦理時限低于法定時限的，應以承諾辦理時限為準。四是突出服務宗旨。辦理行政許可要做到高效、便捷、文明、禮貌，力戒冷、橫、硬。五是行政處罰要依法合規(guī)。要改變重罰款輕教育的執(zhí)法理念，自覺做到懲處與教育相結合。

為切實開展好“服務年”活動，各行政執(zhí)法部門要組織全體行政執(zhí)法人員認真學習旗委十二屆四次全體（擴大）會議精神和旗十五屆人大二次會議通過的《政府工作報告》，統(tǒng)一思想，提高認識，在全體行政執(zhí)法人員中認真開展“三查三看”活動：一查行政執(zhí)法理念是否正確，看行政執(zhí)法活動是否背離全旗經(jīng)濟和社會發(fā)展大局；二查服務意識是否真正樹立，看各項便民承諾是否有效落實；三查執(zhí)法紀律是否嚴明，看違法責任追究是否到位。各行政執(zhí)法部門針對“三查三看”中發(fā)現(xiàn)的問題，要制定相應的整改措施。每個行政執(zhí)法部門要結合本部門工作實際，制定“服務年”活動具體實施方案，實施方案要報旗政府法制辦備案，“服務年”活動年末要形成專項工作總結，報旗政府法制辦，此項工作將列入本年度行政執(zhí)法評議考核的重要內容。

（二）以提高行政執(zhí)法人員法律素質為目標，抓好行政執(zhí)法人員培訓考試工作。

行政執(zhí)法培訓是提高行政執(zhí)法人員法律素質的主要途徑，各行政執(zhí)法部門要把培訓工作列入重要日程，形成制度，常抓不懈。舉辦全旗行政執(zhí)法人員法律培訓班，邀請有關專家、學者來阿授課。對全旗行政執(zhí)法人員進行行政法知識考試。

（三）以規(guī)范行政執(zhí)法行為為目標，進一步強化行政執(zhí)法監(jiān)督。

一是聘請行政執(zhí)法特邀監(jiān)督員，公開行政執(zhí)法監(jiān)督舉報電話，充分發(fā)揮社會監(jiān)督職能。二是強化行政執(zhí)法責任追究，對違法執(zhí)法者嚴格按《旗行政執(zhí)法責任追究辦法》追究責任。三是加強動態(tài)行政執(zhí)法檢查。檢查的重點是：不持證執(zhí)法、越權執(zhí)法、違反法定程序執(zhí)法、粗暴執(zhí)法、逾期作出行政許可決定、對符合行政許可申請條件的不予行政許可以及行政不作為等行為。四是加強行政復議工作，糾正違法或不當具體行政行為。五是加強重大行政處罰備案工作，對不按要求備案的，依法追究有關人員的行政責任。六是開展行政處罰案卷評查活動，對優(yōu)秀辦案人員進行表彰獎勵，并將評查結果進行通報。此項活動計劃進行。七是認真落實《旗行政執(zhí)法評議考核辦法》，年終對各行政執(zhí)法部門進行評議考核，根據(jù)評議考核結果，評選全旗行政執(zhí)法先進單位和先進個人。

（四）以規(guī)范行政決策為目標，深入推進蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)依法行政工作。

，要將蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）依法行政工作作為加強政府法制工作的一個重點來抓。

一是蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（辦事處）行政決策要依法做出，特別是涉及農牧民群眾切身利益的行政決策，要事前廣泛聽取社會各界意見，依據(jù)法定權限、程序做出，并將決策內容依法公開。二是具體行政行為要依法合規(guī)，既要嚴格執(zhí)法，又要充分考慮群眾利益和穩(wěn)定大局。三是加強法律培訓，要組織蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部和嘎查村干部認真學習農業(yè)法，草原法、防沙治沙法，土地承包法、土地法、自治區(qū)嘎查村財務管理條例、自治區(qū)農牧業(yè)承包合同條例等法律法規(guī)，提高鄉(xiāng)村兩級干部依法管理的能力和水平。

（五）以健全政府法制工作網(wǎng)絡為目標，加強政府法制機構建設。

目前，我旗42個行政執(zhí)法部門中建立專門法制機構的只有5個，與全面推進依法行政工作的任務很不適應。自治區(qū)人民政府出臺了《關于進一步加強政府法制工作的意見》，該意見明確要求“旗縣級以上人民政府和具有行政執(zhí)法職責的部門，必須建立法制工作機構”，為貫徹落實這一要求，進一步推進全旗依法行政工作，今年將在18個行政執(zhí)法部門建立法制工作機構。同時，在旗政府法制辦設立行政執(zhí)法監(jiān)督科和行政復議科。

三、有關要求

（一）牢固樹立依法行政意識。蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和各行政執(zhí)法部門要牢固樹立依法行政意識，樹立法律至上觀念，自覺做到依法決策，依法管理。

（二）切實增強服務理念。要改變重管理輕服務，甚至只管理不服務的傾向，要站在維護全旗經(jīng)濟和社會發(fā)展大局的高度，增強服務理念，顧全大局，發(fā)揮職能，搞好服務。

（三）進一步加強隊伍建設。加強依法行政，隊伍建設是保障，各地區(qū)、各部門要把加強行政執(zhí)法人員隊伍建設作為一項主要工作來抓，嚴明紀律，依法行使職權，努力造就一支業(yè)務素質高，服務意識強的行政執(zhí)法隊伍。