加速農產業發展的實施建議

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各鎮人民政府、街道辦事處，區政府各部門、各直屬單位，之江度假區管委會各單位:

為進一步推進農業產業城鄉一體化發展，加快形成城鄉區域發展一體化新格局，促進全區經濟社會全面協調可持續發展，根據《市人民政府辦公廳關于推進農業產業城鄉一體化發展的實施意見》精神，特制定本實施意見。

一、指導思想

全面貫徹落實黨的十七大和十七屆三中、四中、五中全會精神，緊緊圍繞打造首善之區、共建共享全國最美麗城區的總體要求，以提高資源利用率、促進農民增收為核心，以示范推廣現代農業技術為重點，以“綠色、生態、優質、高效”為目標，立足于做“精”區域優勢特色產業，堅持“生態開發、科學利用、循環經濟”的方針，通過強化農業基礎設施建設，加強農業高新技術集成和示范推廣，優化資源配置，打造優勢農產品產業帶、精品區，促進農業區域化布局和專業分工，培育農業龍頭企業、專業合作組織、知名農業品牌，不斷提升農業發展經濟效益，加快推進區域農業經濟全面、協調和可持續發展，全力打造都市農業精品區。

二、基本原則

1、發揮優勢。綜合考慮生態環境資源優勢、生產基礎、市場環境以及資金、技術等方面的因素，調整優化種植結構和產品結構，優先發展西湖龍井茶、無公害蔬菜、花卉苗木、特色水產等優勢規模產業和特色品種；積極發展休閑觀光為主導的現代都市農業，發揮西湖龍井茶等產品品牌競爭優勢，加速農業產業升級，帶動農村經濟整體發展。

2、規模經營。大力推廣“商標+農戶+公司（合作社）”發展模式，充分發揮龍頭企業和專業合作經濟組織的帶動作用，推進現代農業發展的產業化經營。以南片的雙浦特色水產養殖園區、中部的轉塘西湖龍井茶園區和北片的三墩花卉苗木園區等3個園區為基礎，推進專業化生產，延伸產業鏈，構建優勢產業集群，打響產品品牌，進一步提高產業整體競爭力。

3、生態循環。遵循“減量化、再利用、資源化”的循環經濟原則，加強生態環境保護。在西湖龍井茶、無公害蔬菜、花卉苗木、特色水產發展過程中，以綠色食品為標準，注重采用生態循環農業的生產規范和生產技術，促進農業的可持續發展，實現農業經濟、社會、生態效益的同步提高。堅持適時、適度開發，處理好農業休閑觀光產業與林地保護、耕地保護、環境保護的關系。

4、分步實施。充分考慮我區經濟發展、自然資源和生態效益，按照“先易后難、先急后緩”的原則，突出產業基地、基礎設施和生態建設等重點項目建設，以點帶面，有計劃、有步驟地推進西湖區現代農業建設工作。

三、工作目標

積極實施“152818”工程，通過優化農業產業結構，擴大產業規模，強化設施建設，推廣農業科技，推進產品創新升級，加快構建和優化南、中、北三大區域布局，大力發展西湖龍井茶、無公害蔬菜、花卉苗木和特色水產等4大優勢產業，積極培育和提升休閑觀光產業，把西湖農業建成設施裝備優良、技術模式先進、產品優質安全、經營機制創新、管理服務到位，單位面積產出率比周邊同類產區高20%以上的都市農業精品區。

1、設施裝備優良。基礎設施完善，道路暢通、排灌方便、用電便捷，農田有效灌溉率達到100%、旱澇保收率達到95%以上。先進農業設施和機械裝備應用廣泛，主要生產環節的機械化率達到80%以上。

2、技術模式先進。農作制度合理，種養模式先進，土壤基本無障礙因子，生態環境優良。資源節約、環境友好型技術廣泛應用，生產過程基本無污染，農業廢棄物資源化利用水平和主導品種、主推技術普及率較高，良種覆蓋率達到100%。

3、產品優質安全。全面實行標準化生產，農業投入品、農產品質量安全檢測手段完善，農產品產地準出制度、質量可追溯制度全面推行。主要食用農產品基地通過“三品”認證率達到50%以上，每個園區不少于1個以上市級以上品牌農產品。

4、經營機制創新。以農業龍頭企業、農民專業合作社、專業種養大戶、家庭農場為主導，產業要素集聚，農業生產規模化、組織化、產業化水平較高，經營機制靈活高效，土地承包經營權流轉率達到40%以上。產業布局合理，經營方式創新，農業生產、加工、營銷、服務、休閑觀光等產業協調發展。

5、管理服務到位。管理工作責任落實，運作制度完善。相關鎮街農業公共服務體系健全，農技推廣、動植物防疫、農產品質量安全監管機構、人員落實，農業社會化服務體系發展良好，農資經營、農機作業、病蟲防治、產品營銷等基本實行專業化服務。生產經營主體普及應用“浙江農民信箱”。推行農技專家對口聯系制度，農技指導員和責任農技員職責任務明確并落實到位。

四、主要任務和政策保障

1、重點發展“4+1”產業。加快發展西湖龍井茶、綠色無公害蔬菜、高檔花卉苗木、特色水產養殖等4大優勢產業，培育和提升農業休閑觀光園（點），積極推進現代農業發展。到“十二五”期末，農業優勢產業帶、精品區的主要農產品基本實現標準化生產，農產品優質安全，農業產業化經營步伐加快推進。

2、加快建設現代農業。“十二五”期間，建成省級現代農業園區10個以上，其中，現代農業主導產業區1個，精品農業示范園9個；建成糧食生產功能區1萬畝、葉菜功能區300畝、設施農業面積3000畝以上。

3、培育壯大農業龍頭企業和專業合作組織。大力引導和扶持興辦農業龍頭企業、農民專業合作組社，提升農業生產組織化程度和經營能力。鼓勵農業龍頭企業利用品牌和市場優勢在區外建立生產基地，對外地相關企業進行兼并、聯合。“十二五”期間，力爭市級農業龍頭企業超過10家，區級農業龍頭企業超過15家，銷售收入超3億元。重視和發揮農民專業合作社的作用，繼續引導和支持各類主體興辦農民專業合作社，強化專業合作組織的服務功能，力爭到2015年，培育農民專業合作組織超過20家。

4、大力推進農產品品牌建設。深入實施農產品品牌戰略，統一無公害農產品的標志、標牌、證書，全面實施無公害基地認證制度，不斷提高農產品的無公害、綠色、有機的認證率，進一步打響我區“綠色”農產品品牌。鼓勵設立綜合性農產品展示展銷中心、農副產品專業市場、農產品物流配送中心、農產品精品專賣店，通過組織企業參加國內外展示展銷、舉辦有特色的農事節慶活動，大力提升我區農產品的市場知名度和競爭力。

5、提升發展休閑觀光農業。進一步加大宣傳、培訓和指導服務力度，完善設施，提高從業人員的綜合素質，提升農業休閑觀光園（點）的特色和檔次，擴大和提升區內休閑園（點）的知名度，全力打造休閑西湖品牌。鄉村旅游接待游客達到200萬人次。

6、著力強化區域公用品牌建設。以“同一區域、同一產業、同一品牌、同一商標”為導向，培育建設20家手工炒制中心，保護和傳承國家級非物質文化遺產——西湖龍井手工炒制技藝，并開展群體種保護區和標準茶園建設，提高西湖龍井茶品質，做精做強西湖龍井茶產業，不斷擴大西湖龍井茶區域公用品牌的影響力。

7、積極發展會展節慶經濟。注重農事節慶會展主體培育，鼓勵扶持農業龍頭企業參加國家、省、市舉辦的各類農業會展，推動農事節慶會展經濟轉型升級。積極組織開展農事節慶活動，進一步擴大我區農產品的影響力、競爭度。

8、不斷推進科技成果轉化。按照“高新技術引領、常規技術升級、產業領域拓展、工農城鄉互動”的要求，鼓勵農業龍頭企業開展產學研合作，加快農產品精深加工和冷鏈保鮮等技術創新，推動現代農業技術產業化發展。實施農業關鍵技術，新品種、新技術、新工藝推廣及種子種苗引進推廣項目20項以上，主要動植物良種及先進種養技術覆蓋率達到90%以上，農業科技成果轉化率和農業科技進步貢獻率均達到60%以上。

對于上述產業發展及項目建設，區財政每年安排專項資金予以扶持和保障，各鎮街也要安排一定資金予以扶持、重點推進。

五、工作要求

各鎮街和相關部門要切實加強對農業產業一體化工作的領導和指導，充分發揮在產業、資金、市場、科技、人才、信息等方面優勢，增強輻射帶動作用。要完善機制，積極探索一、二、三產聯動發展的新思路、新方法，加快轉變農業發展方式，實現城鄉統籌發展。