加快城鄉(xiāng)旅游發(fā)展的建議

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各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，區(qū)政府各部門、各直屬單位，之江度假區(qū)管委會各單位:

為進一步加快城鄉(xiāng)旅游產業(yè)的快速健康發(fā)展，根據《杭州市人民政府辦公廳關于推進旅游產業(yè)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的實施意見》精神，特制定如下實施意見。

一、指導思想

堅持以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，深入貫徹落實《國務院關于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見》和市委、市政府提出的“以新型城市化為主導，進一步加強城鄉(xiāng)區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展”的總體要求，深入實施旅游西進、旅游全域化戰(zhàn)略，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)旅游發(fā)展格局，構建完善的休閑度假體系，強化旅游業(yè)態(tài)整合創(chuàng)新，進一步推進旅游綜合體建設，提升旅游配套服務功能，做大做強西湖旅游產業(yè)，推動我區(qū)旅游產業(yè)轉型升級，全力創(chuàng)建休閑旅游示范區(qū)，打造首善之區(qū)、共建共享全國最美麗城區(qū)。

二、發(fā)展目標

“十二五”期間，要重點提高鎮(zhèn)街的旅游接待人次和旅游總收入的增長幅度。到2011年底，實現全區(qū)城鄉(xiāng)旅游總收入100億元以上；到年，實現全區(qū)城鄉(xiāng)旅游經濟總收入翻一番。

三、主要內容

（一）統(tǒng)籌旅游產業(yè)規(guī)劃

1、實施西湖區(qū)休閑旅游發(fā)展“十二五”規(guī)劃。形成以之江國家旅游度假區(qū)、西溪濕地為核心，各旅游綜合體、旅游經濟強鎮(zhèn)和特色旅游村、旅游景區(qū)（點）、賽事節(jié)慶活動繁星閃爍之勢。力爭經過3-5年的努力，形成吃、住、行、游、購、娛一體化發(fā)展完備的產業(yè)鏈，健全由城市綜合體、旅游強鎮(zhèn)（街）、特色旅游村（街區(qū)）、旅游景區(qū)（點）等構成的旅游網絡體系。

2、加強對鎮(zhèn)、街旅游規(guī)劃的指導。指導鎮(zhèn)街旅游規(guī)劃與西湖區(qū)休閑旅游發(fā)展“十二五”規(guī)劃相銜接；利用信息、人才優(yōu)勢，建立全區(qū)統(tǒng)一的旅游綜合體規(guī)劃策劃平臺，全程參與、指導鎮(zhèn)街編制高質量的旅游綜合體規(guī)劃；鼓勵和支持鎮(zhèn)街編制特色鎮(zhèn)、特色村旅游發(fā)展規(guī)劃、鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃。

3、編制并實施《森林公園總體業(yè)態(tài)規(guī)劃》。按照西山國家森林公園（西山森林旅游區(qū)）“一年申報成功、三年順藤結瓜、五年建成5A級景區(qū)”的工作目標，完成《西山國家森林公園總體業(yè)態(tài)規(guī)劃》編制，開始組織實施。

（二）統(tǒng)籌旅游項目建設

1、加快重大旅游項目規(guī)劃建設。利用西山游步道沿線豐富的旅游資源，將沿線美景串珠成鏈，建設杭州西山國家森林公園。推進靈山、龍塢等景區(qū)建設，提升沿江休閑產業(yè)帶等鄉(xiāng)村旅游品牌。基本建成五里塘生態(tài)休閑商務綜合體、龍塢旅游綜合體等。

2、大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游。按照主題突出、特色鮮明、生態(tài)優(yōu)先、環(huán)境一流、文化為魂、細節(jié)為重、服務便捷、品質至上等八個方面的要求，理清思路，規(guī)劃引領，突出重點，將優(yōu)秀鄉(xiāng)村旅游目的地建設成為打造首善之區(qū)、共建共享全國最美麗城區(qū)的閃光點、經濟發(fā)展的新亮點、農民收入的新增長點，成為打造休閑旅游示范區(qū)的重要內容。重點打造上城埭村、雙靈村、大清村、外桐塢村、長埭村、東岳社區(qū)、東江嘴村、慈母橋村、何家村、龍門坎村、西湖茶場村、靈山村等。

（三）統(tǒng)籌旅游市場營銷

1、加大對鎮(zhèn)街、村社鄉(xiāng)村旅游的宣傳推廣。完善宣傳品制作，加強旅游宣傳片和營銷策劃方案的編制，在旅游促銷活動中積極予以推介。加強與媒體的合作，建立并完善旅游網站建設。

2、加大對鄉(xiāng)村節(jié)慶活動的宣傳推廣。開發(fā)具有西湖區(qū)特色的鄉(xiāng)村節(jié)慶活動，以節(jié)慶為載體，促進吃住行游購娛等配套設施的發(fā)展。

（四）統(tǒng)籌旅游企業(yè)發(fā)展

1、積極鼓勵旅游企業(yè)發(fā)展。完善考核評價激勵體系，形成公平競爭、誠信經營的市場機制；鼓勵酒店集團投資建設高星級酒店或開展連鎖經營；指導和推動區(qū)內賓館飯店上星級，鼓勵旅行社設立分支機構。

2、加強旅游企業(yè)之間的交流與合作。加強學習先進景區(qū)建設的管理經驗，提升我區(qū)旅游品質；積極搭建平臺，促進酒店、旅行社、景區(qū)之間的信息互通和業(yè)務交流，實現行業(yè)內的良性互動。

（五）統(tǒng)籌旅游人才培養(yǎng)

1、完善旅游人才培養(yǎng)體系。加強旅游人才工作調研，分析旅游人才發(fā)展需求，制定科學的旅游人才培養(yǎng)政策；建立政府主導、企業(yè)主體、市場配置的旅游人才培育機制，完善人才引進、干部交流、院校培養(yǎng)、企業(yè)培訓多位一體的旅游人才培訓體系；逐步規(guī)范上崗資格證制度和用人合同制度，引導企業(yè)合理用人。

2、加大旅游人才培訓力度。每年安排一定的旅游培訓資金，對相關部門和鎮(zhèn)街干部、旅游企業(yè)管理人員，以及旅游一線員工進行業(yè)務培訓；繼續(xù)推進導游員年審培訓、中高級導游考試培訓、金牌導游評選和優(yōu)秀導游員大賽等工作。

3、創(chuàng)新旅游人才培訓模式。積極利用各種載體，組織旅游企業(yè)參與教育培訓。通過邀請專業(yè)老師授課、組織管理層和一線服務員開展服務業(yè)務技能和禮儀等培訓、舉行服務技能大賽、組織外地參觀學習等方式，提高培訓效果和質量。

4、加大對鄉(xiāng)村旅游人才的培養(yǎng)。通過組織專題培訓、業(yè)務技能培訓、以賽代訓、學習考察等方式，加大對鎮(zhèn)街和村社、農家樂經營者的教育培訓，提高從業(yè)人員的素質。

（六）統(tǒng)籌旅游公共服務

1、構建旅游咨詢服務體系。完善網站建設；增加旅游咨詢服務中心和旅游咨詢點。

2、加強旅游集散網絡建設。進一步完善黃龍旅游集散中心各項服務，完善紫金港旅游集散中心建設，提高之江旅游集散中心的利用率，實現中心城區(qū)到周邊鎮(zhèn)街旅游線路互通、客源互送。

3、完善旅游標志系統(tǒng)。協調并規(guī)范鎮(zhèn)街旅游交通指引標志、鄉(xiāng)村公路旅游交通指引標志的設置；加強旅游景區(qū)多語種標識系統(tǒng)的管理，開展全區(qū)旅游景區(qū)外文翻譯規(guī)范化專項檢查行動，提升全區(qū)景區(qū)外文翻譯質量。

（七）統(tǒng)籌旅游目的地管理

1、強化旅游市場監(jiān)管力度。加大日常巡查與專項整治的力度；求真務實，強化旅游糾紛的處理；加強信息互通，不斷完善監(jiān)管手段，優(yōu)化旅游市場秩序，提升旅游服務品質。

2、加強旅游質監(jiān)網絡建設。深化旅游行業(yè)質監(jiān)網絡建設，擴大旅游質監(jiān)服務在西湖區(qū)的覆蓋面；完善旅游投訴體系建設，規(guī)范旅游行業(yè)服務，提高游客的滿意度。

3、加強旅游行業(yè)誠信建設。監(jiān)督規(guī)范行業(yè)管理，引導旅游企業(yè)誠信經營、良性競爭，推進星級賓館標準化建設。

（八）統(tǒng)籌旅游政策保障

制定《西湖區(qū)旅游業(yè)發(fā)展的若干意見》，加大對旅游規(guī)劃、鄉(xiāng)村旅游、旅游項目、節(jié)慶活動、旅游宣傳推廣、會議展覽等方面的扶持力度。

四、保障措施

（一）加強組織領導。建立加快旅游產業(yè)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展工作領導小組，落實工作人員，保障工作經費；要深入研究，建立和完善加快旅游產業(yè)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的長效機制；各鎮(zhèn)街、旅游管理部門之間要建立協商機制，強化合力，共同促進旅游產業(yè)一體化發(fā)展。

（二）加大宣傳力度。區(qū)旅游管理部門、旅游企業(yè)要深入開展形式多樣的宣傳活動，組織廣大干部群眾學習上級關于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展的決策部署和促進城鄉(xiāng)區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展的政策措施；充分利用新聞媒體大力宣傳統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展的重大意義、目標任務、工作成效和典型經驗，加大對旅游企業(yè)和廣大旅游工作者的組織、動員、指導力度，增強主體意識，營造全行業(yè)參與和支持城鄉(xiāng)區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展的良好氛圍。

（三）落實目標責任。區(qū)旅游管理部門要把旅游產業(yè)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展工作納入年度重點工作，并制定年度旅游產業(yè)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展工作行動計劃，加強對旅游產業(yè)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展工作的考核，建立健全科學的工作實績評價體系，完善相應的統(tǒng)計制度和考核管理辦法，督促各有關部門和旅游企業(yè)扎實開展旅游產業(yè)城鄉(xiāng)一體化工作。