政府辦安全生產意見

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一、總體要求

以科學發展觀為指導，堅持以人為本，牢固樹立安全發展理念，全面落實“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，繼續深入開展“安全生產年”活動。以預防為主、加強監管、落實責任為重點，深化安全生產執法、治理和宣傳教育“三項行動”，加快推進安全生產法制體制機制、保障能力和監管隊伍“三項建設”，提高事故預防與應對能力，提高本質安全水平，有效防范和堅決遏制重特大事故，實現全市安全生產形勢明顯好轉，為我市加快推進災后恢復重建和保持經濟平穩較快發展提供安全保障。

二、工作目標

（一）總體控制目標。2010年全市確保不發生國務院、省政府認定的重大以上事故，全力遏制較大事故的發生，最大限度減少各類傷亡事故，各類傷亡事故死亡人數不突破控制指標；按事故隱患治理“三級管理”的原則認真排查事故隱患，限期完成重大安全隱患整治任務。全市各類生產安全事故死亡總人數控制在130人以內。

（二）各縣（區）安全生產控制指標（附件1）。各縣（區）要層層分解2010年安全生產控制指標，確保控制指標全面落實。堅決遏制較大安全生產事故，杜絕重大以上事故。

（三）市級有關部門（單位）安全生產控制指標（附件2）。市級重點責任部門（單位）除完成共同責任目標外，應會同有關縣（區）實現以下目標。

1、市公安局。不發生因公安交通管理部門管理原因而負主要責任的重大以上道路交通事故；較大道路交通事故不超過前3年平均數；道路交通事故死亡人數控制在90人以內，生產經營性道路交通事故死亡人數控制在53人以內；火災事故死亡人數控制在2人以內；萬車死亡率控制在省政府下達控制指標以內。

2、市交通局。不發生因交通部門管理原因而負主要責任的較大以上道路、水上交通事故和公交事故；生產經營性道路交通事故死亡人數控制在53人以內。

3、市安監局。不發生因安全生產管理部門管理原因而負主要責任的較大以上工礦商貿事故；工礦商貿企業（煤礦、建筑除外）事故死亡人數控制在11人以內。

4、市煤管局。不發生因煤管部門管理原因而負主要責任的較大以上煤礦事故；煤礦事故死亡人數控制在17人以內；煤礦百萬噸死亡率控制在省政府下達控制指標以內。

5、市規劃和建設局。不發生因規劃和建設部門管理原因而負主要責任的較大以上建筑質量安全事故；建筑事故死亡人數控制在3人以內。

6、廣元火車站。不發生因鐵路部門管理原因而負主要責任的較大以上鐵路交通事故；鐵路交通事故死亡人數控制在7人以內。

（四）安全隱患治理目標。各縣（區）人民政府和市級有關部門要繼續堅持重大隱患排查整治信息定期公告制度，進一步規范重大安全隱患的排查、報告、評估、分級、整改及驗收程序，完善隱患管理制度，落實隱患整治責任，推進隱患治理工作。

三、工作措施

（一）全面落實企業主體責任，提高安全管理水平

1、完善生產經營單位安全生產崗位責任機制。生產經營單位要對照《*省生產經營單位安全生產責任規定》等要求，建立健全本單位的安全生產責任體系，樹立“隱患就是事故”理念和“安全生產主體責任”意識，推進隱患自檢自查自改工作，有力促進本單位安全生產工作順利進行。

2、完善生產經營單位安全生產投入保障機制。生產經營單位要按規定足額提取安全費用，專款專用；要及時足額為從業人員繳納工傷保險費。礦山、道路交通運輸、建筑施工、危險化學品、煙花爆竹等領域從事生產經營活動的企業要按規定繳納安全生產風險抵押金，企業生產經營期間發生生產安全事故的，轉作事故搶險救災和善后處理所需資金。

3、完善企業自律的內在動力機制。各級人民政府和負有監管職責的部門（單位）要運用法律的、經濟的和必要的行政手段，激發企業自我約束、自我激勵的內在動力。開展安全生產誠信企業創建工作，制訂企業安全生產誠信管理制度、誠信等級標準，建立企業安全生產誠信評估、機制和安全生產誠信數據庫，建立定期誠信信息通報制度并與銀行信貸等級等掛鉤，樹立安全生產誠信樣板，促進更多的企業增強安全生產自律意識。通過宣傳教育、規范引導、評價表彰、培育示范等途徑，培育企業安全誠信意識和安全道德觀念。

（二）全面落實安全監管責任，強化安全生產管理和監督

1、加強責任體系建設。各級政府及有關部門的主要負責人是本地本部門職責范圍內安全生產工作第一責任人，必須親自抓、負總責；分管安全的副職以及其他副職嚴格落實“一崗雙責”，對分管范圍內的安全生產工作直接負責。各級政府要把安全生產納入當地經濟社會發展總體規劃，明確安全生產指標以及相應的項目、資金和措施。各級安監部門要切實履行安全生產綜合監管職責，加強對同級政府有關部門和下級政府的安全生產工作的指導協調和監督檢查，同時抓好本部門直接監管領域的安全監管工作。負有安全監管職責的政府部門和行業主管部門，按照“誰主管、誰負責”的原則，依法對所監管、主管的行業、領域和生產經營單位全面實施監督管理。

2、加強安全監管體系建設。各縣（區）政府要結合政府機構改革，進一步強化安全生產監管職責，完善安全生產監管、執法、應急救援和職業健康監管等職責體系。鄉鎮（街道）、園區及負有安全監管職責的相關部門要加強和完善行業（系統）安全生產監管隊伍建設，建立健全安全監管機制，增強處置和預防突發安全生產事件的能力，保障人民群眾的生命財產安全。

3、創新監管方式。進一步建立健全安全生產狀況評估、分析制度，適時通報安全生產運行形勢，認真研究事故發生的機理，科學分析不同行業、不同領域、不同地區傷亡事故發生的特點、規律和原因，及時進行預警，有針對性地實施動態管理。進一步健全安全生產例會制度，定期召開安委會例會和安全生產形勢分析會，總結經驗，查找問題。創新例會形式，把召開會議與現場研究解決安全生產重大問題結合起來，增強會議的實效性。

4、加大執法力度。縣（區）、鄉（鎮）兩級政府要按照安全生產屬地管理原則，定期組織開展打擊非法違法行為專項行動，關閉取締無證無照或證照不全的非法企業，對安全隱患突出、安全無保障的企業堅決停產整頓。要建立健全政府統一領導、部門共同參與的聯合執法機制和聯席會議制度，制定執法檢查計劃，推行執法程序化、標準化和規范化，嚴厲查處各類安全生產違法行為。

（三）強化安全生產源頭管理，堅決遏制重特大事故

1、嚴格實施“三同時”制度。新建、改建、擴建工程項目的安全設施必須與主體工程同時設計、同時施工、同時投入生產使用。礦山建設項目，用于生產、儲存危險物品的建設項目，道路、橋梁、機場、鐵路、碼頭、電站等建設項目和國家重點建設項目應當進行安全預評價和驗收評價。其他建設項目要對安全生產條件及安全設施進行綜合分析，編制安全專篇。未進行安全生產設施“三同時”審查和安全設施未經驗收或驗收不合格的建設項目不得投入使用，審批部門不得辦理行政許可手續。所有建設項目由同級政府發展改革部門及其他有關部門在立項后1個月內送安監部門備案。要嚴把建設項目的設計審查、竣工驗收關，企業資產增量部分不允許出現新的安全欠帳，存量部分的安全欠帳要制訂補還計劃，加快補還。

2、嚴格安全生產行政許可。各職能部門要按照各自職責依法嚴把安全準入關。對已發放安全生產許可證的煤礦、危險化學品、煙花爆竹、非煤礦山、建筑等高危企業，要進行跟蹤督查，確保生產企業和單位持續具備安全生產基本條件。發現已不再具備安全生產條件的，依法停產整頓或吊銷許可證。要通過兼并重組，大力調整經濟結構，加快轉變經濟發展方式，提高產業集中度，淘汰落后生產能力，從根本上增強企業的安全保障能力。

3、嚴格隱患排查治理。進一步完善隱患排查、整治和監督管理制度，規范隱患分級、評估、報告、公告、整改、監督管理以及獎懲。繼續實行重大安全隱患公示制度，定期向社會公告重大隱患的排查和整改情況，治大隱患，防大事故。繼續對各行業重大危險源進行檢測評估分類，逐步建立數字化監控系統。制訂重大危險源應急救援預案，落實應急救援預案的各項措施。

4、嚴格重點行業領域管理。煤礦重點抓好關閉整頓、整合技改，抓好瓦斯抽采利用、監測監控和安全質量標準化、安全高效礦井建設，抓好防瓦斯、防水害、防沖擊地壓等措施，按期完成上級下達的小煤礦關閉計劃。非煤礦山重點抓好礦業開采秩序整頓和采空區治理。尾礦庫重點抓好安全風險評估、監測和危、險庫的治理。危險化學品重點抓好生產、儲存、運輸環節的整治，規范廢棄危險化學品處置點設置。煙花爆竹重點抓好生產企業整改提升，杜絕“四超二改”（超人員、超藥量、超能力、超許可范圍和擅自改變工房用途、擅自改變生產工藝）等違規違章行為。火工產品重點抓好非法經營、儲存、使用的整治，淘汰落后生產設備和工藝。道路交通重點抓好危險路段、特種運輸車輛、長途客車、大型貨車、農用車、校車、摩托車超速超載、非法載客及酒后駕駛等安全隱患的整治。建筑施工重點抓好資質掛靠、出讓資質、違法轉包分包工程和不按安全生產規程施工的整治，抓好水電施工項目、重點建設項目。高度重視災后重建項目的安全監管工作，確保建筑工地安全，加強災后重建項目周邊的地震次生災害監控，嚴防因自然災害引發安全事故。水利、消防、特種設備、電力、通信、建材、機械等行業領域要針對各自的薄弱環節和重點、關鍵部位，確安全隱患整治重點及措施，嚴防重特大事故發生。

（四）實施綜合治理，提升安全生產保障能力

1、加大安全生產保障投入。各級政府要把安全生產工作所必需的經費納入財政預算予以保證。加大支持應急救援體系建設、執法裝備建設、安全生產信息化建設和鄉鎮（街道）安全規范化建設的投入力度。抓緊落實“十一五”安全生產發展規劃，科學編制“十二五”規劃，加快實施一批重大安全建設項目。

2、依法規范安全生產秩序。抓好涉及安全生產相關規范性文件的制定、修改和調研工作。繼續在工礦、商貿、交通運輸、建筑施工企業普遍開展安全質量標準化活動和安全文化示范企業建設活動，進一步完善和落實各項安全生產制度規定，建立健全日常檢查、隱患治理、事故防范、員工培訓、安全投入等相關制度和工作程序。把落實安全生產規章制度與開展安全生產專項治理、加強日常監督管理結合起來，構建安全生產工作長效機制。

3、實施科技興安戰略。加快安全生產科技支撐體系和安全生產中介服務體系建設，積極發展和規范管理安全評價、檢測檢驗、安全咨詢認證、職業教育與技術培訓等機構，建立注冊安全工程師服務機構、安全生產司法鑒定中心。整合各方面的優勢和資源，大力開展科技創新、服務、交流與合作，加強安全生產基礎研究和應用研究，力爭在瓦斯抽采工藝、采煤方法、通風系統優化等關鍵技術方面取得突破。要依法開展職業危害和關鍵設施設備的檢測檢驗，為行政執法及企業的安全管理提供科學依據。各級各有關部門要搞好安全生產科技規劃，繼續推廣先進適用技術，規劃一批安全科技示范工程，淘汰一批落后工藝、技術、設施，抓好一批重大項目的立項和可行性研究，努力用高新技術和先進適用技術改造提升安全生產水平。

4、加強安全培訓工作。采用訂單培養等靈活多樣的方式，加大安全生產技能人才培養力度，培養、儲備智力資源，實施科技人才保障。進一步規范培訓工作，全面推行“教考分離”。進一步抓好對縣（區）、鄉（鎮）領導干部和生產經營單位負責人、安全生產管理人員的安全生產管理培訓，提高培訓的針對性和實效性。規范企業用工管理，穩定職工隊伍，認真貫徹落實公司（工廠）、車間（項目）、班組“三級教育”制度。把農民工安全培訓作為強化安全生產的一項基礎工程，以農民工培訓基地為依托，制定出臺優惠政策，用好專項資金，針對農民工的特點，開發適用的培訓教材，切實加強農民工安全知識、安全意識、技術技能教育和培訓，使農民工安全技能培訓實現有序化和規范化。在全社會組織實施“全民安全素質工程”，把安全工作融入生產生活的各個環節，建設以人為本的安全文化。

5、著力防治職業危害。把治理職業危害作為民生工程，在全市開展職業安全健康執法行動，加強作業場所職業危害因素監測、評價與控制，加強煤礦、非煤礦山、建筑、建材、化工等作業場所職業危害監管監察，整治粉塵、有毒有害物資危害嚴重、不具備防治條件企業。建立職業衛生安全許可、職業危害申報和作業場所職業危害監督檢查制度，督促職業危害嚴重的企業設立職業安全健康監督員，指導企業改善作業環境，防范和減少職業危害事故。建立安全生產投入審計制度，對拒不提取、使用安全生產專項經費，造成職業危險和職業危害的，必須依法予以處罰，提高生產經營單位違法成本。

6、進一步加強安全生產基層和基礎工作。繼續推進鄉鎮安全生產規范化建設，規范基層安全管理工作，積極開展安全規范化鄉鎮建設和創建安全社區、安全標準化園區活動，進一步夯實安全生產基層工作。工業園區是企業的聚集區，要作為基層安全管理的重點來抓，搞好園區規劃布局，明確入園企業的安全生產條件。加強企業安全生產基礎工作，推進班組安全基礎建設，建立嚴密、完整、有序的安全管理體系和工作標準，使安全生產工作經常化、規范化、標準化。

7、加強應急能力建設。加快各級安全生產應急救援管理和隊伍建設。加強區域性應急救援基地建設，形成統一調度、反應迅速、協調有序、科學救援的應急救援體系。建立應急救援資源信息庫，整合應急救援資源。加大應急救援物資和裝備投入，加強應急預測、預警、預報工作和預警信息平臺建設。加強應急救援隊伍建設，定期開展應急救援演練，提高處置突發事故的能力。各級各部門各單位要科學制定應急救援預案，進一步加強應急預案的備案管理工作。

（五）調動各方力量，形成齊抓共管的強大合力

1、切實加強組織領導。各級政府每季度至少召開一次安全生產工作例會，分析、部署、督促本地的安全生產工作。各級領導干部要切實改進作風，定期到礦井、車間、工地檢查安全生產工作。一旦發生突發事件，事發單位負責人和當地黨政領導、相關部門負責人要按規定在第一時間趕赴事故現場，靠前指揮，迅速、有序、高效組織開展搶險救援，最大限度降低事故危害程度。加強安全生產值班值守工作，嚴格重大險情和事故報告制度，確保安全生產信息渠道暢通。

2、完善目標管理和獎懲機制。按照實事求是、科學合理的原則，把年度安全生產控制指標，特別是生產經營性道路交通事故死亡人數控制指標分解落實到各級政府、有關部門和各類企事業單位，層層簽訂安全生產責任書，實行逐月通報、及時警示、年度考核制度。要研究完善安全生產獎懲制度，制定具體的安全生產獎懲辦法，對成效顯著的單位和個人要以適當形式予以表彰，對年度內發生重大生產安全責任事故，經考核年度安全生產工作不合格的責任單位，按照規定實行“一票否決”。按照依法依規、實事求是、權責一致、科學有效的原則，嚴肅查處各類事故，做到有責必究、追責必嚴。嚴格事前責任追究，對拒不執行上級有關安全生產的決定，或不能全面履行安全生產監管職責的各級政府、部門和企業負責人，要進行嚴肅處理。

3、做好宣傳教育和輿論引導工作。把安全生產宣傳教育納入宣傳思想工作的總體布局，堅持正確的輿論導向，大力宣傳安全生產法律法規、方針政策，宣傳安全生產工作的先進典型和經驗，對忽視安全生產、導致生產安全事故發生的典型事例予以曝光。在黨政領導干部黨校培訓、學校新生入校、企業新員工進廠時，特設安全生產課，加強安全知識教育，強化全民安全意識，引導從業人員合法就業、安全從業。大力實施“文明交通行動計劃”，采取多種形式，有計劃有步驟地開展文明交通知識教育培訓，增強人民群眾“關愛生命、文明出行”意識。做好全國第9個安全生產月系列宣傳工作，組織參加“安康杯”和“青年安全示范崗”活動。創新安全宣傳方式，繁榮以“關注安全、關愛生命”為主題的安全文化，把一切有利于安全生產的因素都轉化為保障安全生產的現實生產力，構建預防為主、群防群治、全面保障的安全生產局面。