有關推進工業化的若干建議

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實施“工業立市、民營富民”戰略，加速推進我市工業化進程。實現“十二五”規劃目標，特提出如下意見：

一、加快經濟開發區新區（以下簡稱新區）建設

1.加大對新區建設的投入。對新區的建設實行強勢推動。新區的基礎設施建設投入力爭每年2000萬元以上，并申報建成省級經濟開發區。

2.提高土地利用率。凡落戶新區的工業企業用地。按3.5萬元/畝出讓；進入新區前三家企業，且一次性用地在50畝以上的按2萬元/畝出讓。對投資強度在60萬元/畝以上的市政府另給予0.5萬元/畝的獎勵。

3.鼓勵企業向新區集聚。對新入新區的企業。服務性收費按不超過下限的30%收取。企業建成投產后，本級行政性收費三年內全免，并按當年實際入庫稅收形成地方財力局部第一年40%第二年30%第三年20%比例，由新區管委會分別返還企業。各種收費由新區管委會統一代辦。

4.鼓勵投資參與新區建設。凡在新區投資修建基礎設施、規范廠房的企業或個人。建設過程中的各項行政性收費全免，服務性收費按不超過下限的30%收取。

5.搞好入新區工業項目的服務。新區實行封閉式管理。來新區投資的項目。管委會在7個工作日內料理完市內全部審批手續，并負責督促相關部門做好向上轉報服務工作。全市所有職能部門不對新區企業進行檢查和罰款，特殊情況需要進入企業的必需經管委會同意。

二、加速工業項目引進

6.鼓勵引進工業項目。引進市外資金進行固定資產投資。對引資者給予固定資產實際投資額1%獎勵；金額在3000萬元以上的工業項目，對引進單位主要負責人給予獎金1萬元。引進工業項目與年度目標管理考核掛鉤，沒有完成引資任務的單位，當年不能評為先進單位，其主要負責人和分管負責人當年考核不能評為優秀等次，下一年度單位主要負責人離崗專職招商，連續三年未完成任務的視情況對單位一把手勸其辭職。

7.鼓勵外地民間資本投入新辦工業企業。允許行政事業單位工作人員在本市入股和興辦工業企業（煤炭采掘業等明確限制的高危行業除外）離崗興辦工業企業的保管其編制。基本工資照發。

三、促進產業升級

8.鼓勵企業技術改造。工業企業為擴大生產規模、提升技術裝備水平進行技術改造的項目（含擴建）經申報審定。最高獎勵額度為10萬元。

9.鼓勵技術創新。對在本市研究出具有自主知識產權并獲得國家級技術創新項目、國家中小企業創新基金項目或國家級新產品稱號的一次性獎勵企業法定代表人和相關技術人員5萬元；獲得省級技術創新項目或省級新產品稱號的一次性獎勵企業法定代表人和相關技術負責人2萬元；對獲得常德市科學技術進步一、二、三等獎的企業。

10.鼓勵企業創名品名牌。凡新獲得國家著名商標、國家地理標志產品或中國名牌產品稱號的一次性獎勵企業法定代表人5萬元。

11.鼓勵企業做大做強。對年銷售收入首次達到1億元。一次性獎勵企業法定代表人5萬元；年銷售收入已達億元以上的企業，以1億元為一個級次，每晉升一個級次，且入庫稅收占銷售收入5%以上的一次性獎勵企業法定代表人5萬元；年銷售收入5億元以上的企業，每新增銷售收入1億元，且當年入庫稅收在1500萬元以上的一次性獎勵企業法定代表人5萬元；對企業年銷售收入首次達到3000萬元的且入庫稅收占銷售收入5%以上的一次性獎勵企業法定代表人2萬元，以后以2000萬元為一個級次，每晉升一個級次，且入庫稅收占銷售收入5%以上的一次性獎勵企業法定代表人1萬元。對首次進入規模企業統計口徑的企業，一次性獎勵企業法定代表人0.5萬元。

12.推動重點產業發展。重點支持汽配、鹽化工、輕工、紡織、食品五大支柱產業。設立工業發展基金。

13.加大信貸支持力度。市政府設立融資獎勵基金。對向本市工業企業進行信貸投放的金融機構。

四、實施人才興工戰略

14.鼓勵引進高層次專業技術人才。凡引進到市工業企業工作。市政府給予生活津貼，其中博士、正高職稱每人每月500元，碩士、副高職稱每人每月300元。

15.尊重和維護企業家。每年組織開展對企業、企業經營者的評先評優活動。對特別優秀的企業經營者，推薦參與全國勞動模范、省級勞動模范評選。適當增加市人大代表、市政協委員中企業法定代表人和經營者的比例。

16.選派機關干部到企業協助工作。根據企業需要和申請。對業績突出的予以提拔重用。

五、進一步優化經濟發展環境

17.優化政務環境。嚴格執行政務公開、服務許諾制度。對新上工業項目。限時辦結。

18.規范執法行為。認真執行首查免罰制度及政策性收費和行政處罰取下限制度。禁止采取隨意吊銷工業企業的營業執照和凍結金融帳戶、查封資產等強制性手段。禁止利用職權強行要求企業參與各種社團。不允許搭車收費，切實減輕企業負擔。

19.強化環境督查。認真開展行風評議活動和優化經濟發展環境測評活動。切實加強市優化經濟發展環境領導小組職能。經審核批準后，方可進入企業。檢查結束后五個工作日內，應將檢查情況及初步處理、獎勵意見反饋給市優化辦。違反優化經濟發展環境規定，給企業造成損失的直接責任人給予待崗、下崗、清退直至司法處置，同時，對單位主要負責人給予組織處置和紀律處分。

六、加強對工業經濟的領導

20.市推進工業化領導小組總攬工業經濟工作全局。提出全市工業經濟發展目標和計劃，調度重點項目建設，實施工業發展責任制考核和兌現獎懲。定期召開市推進工業化領導小組成員會議，分析工業經濟形勢，研究解決工業企業遇到困難和問題。

并組織相關部門評審考核。本意見所涉及的目標任務、獎勵兌現實行年度考核。由市推進工業化領導小組辦公室綜合協調。