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      擴大旅游開發建立生態旅游區的意見

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      擴大旅游開發建立生態旅游區的意見

      旅游業是21世紀的向陽產業。經濟社會發展和人民生活質量提高的重要標志,對拉動內需、繁榮國內市場影響巨大。國務院關于加快發展旅游業的意見》國發〔2009〕41號)提出了把旅游業培育成為國民經濟戰略性支柱產業和人民群眾更加滿意的現代服務業”戰略目標。近年來,區委、區政府圍繞“加快發展、富民強區”奮斗目標,大力實施“推進跨湖發展、加快‘四區’建設”發展戰略,把加快旅游業發展作為建設“生態休閑旅游區”重要內容,并逐步加以落實,全區旅游總收入逐年遞增,旅游業發展的基礎逐步完善,呈現出十分美好的發展前景。十二五”期間,進入了新一輪跨越式發展時期。為了進一步加快我區旅游業的發展,建設生態休閑旅游區,實現旅游業發展的新跨越,特提出如下意見:

      一、明確旅游業發展的指導思想、目標及原則

      1.指導思想:堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導。實施“跨湖發展”戰略,加強生態文明建設,加大旅游招商力度,加快景區項目建設,不時完善旅游體系,拓展旅游發展空間,將野生荷花世界打造成環洞庭湖“AAAA級景區,努力創建湖南省生態明珠、全國休閑農業與鄉村旅游示范縣(區)和中國“國家旅游名片”實現我區旅游業的跨越式發展。

      2.主要目標:十二五”期間。年均增長25%占GDP比重20%

      3.基本原則:一是優勢優先原則。增強服務旅游業發展的優先意識。大力發展觀賞旅游、休閑旅游、體驗旅游,依托“三大平臺”舉辦、協辦“三大節會”打造“四大品牌”唱響“一大主題”二是項目帶動原則。依照“規劃一批,建設一批,運營一批,提升一批,貯藏一批”原則,著力做好旅游項目的招商和建設,以重點旅游項目建設帶動旅游框架的構建和旅游產品的優化升級,以重點旅游項目建設帶動旅游業的全面發展。三是區域合作原則。切實加強“1+5區域協作。借助“樓”島”湖”橋”環洞庭湖經濟圈、沿長江經濟帶及“五湖牽手五岳”等旅游資源,以野生荷花世界、濠河鄉村濕地公園為龍頭,促進我區與市、省、全國旅游知名品牌實現資源一體化、市場一體化、產品一體化和品牌一體化。四是創新原則。借鑒其他地區先進經驗,結合外地實際,高起點、高標準構建、制定我區旅游構架和營銷策略,構建新型的旅游業態。五是可繼續發展原則。注重生態環境、文化景觀的維護和利用,積極開展旅游項目開發的環境效應評估,推進資源維護型旅游開發方式、資源節約型旅游經營方式和環境友好型旅游消費方式,進一步營造生態優良、社會和諧的旅游大環境。

      二、推動旅游業發展的主要措施

      4.堅持規劃先行。城鄉一體化規劃指導下。認真制定和完善重點片區、重點項目、區域旅游合作等旅游專項規劃。加強對整體性自然與文化景觀的規劃和保護。景點景區、文物維護點、森林公園、自然(生態)維護區、鄉村綠地和公園以及各鎮(辦事處)場生態休閑旅游項目等各類專項規劃,要與旅游發展總體規劃相協調。各部門要把與旅游相關的內容納入本行業的規劃,實現旅游與其它產業的互動與融合。各鎮(辦事處)場要結合實際,制定本區域內旅游業發展規劃,并納入國民經濟和社會發展規劃。

      5.堅持項目帶動。大力推進重點旅游項目的建設。即“五大星級旅游酒店”賓館、明月大酒店、湖南虹宇生態園、鄉村之戀、野生荷花世界等五家;五大旅游景區”以公園和濠河濕地公園為主的鄉村濕地文化體驗區,以野生荷花世界和東洞庭湖濕地為主的生態濕地旅游區,以天井山森林公園為主的山林休閑旅游區,以柳林洲鎮、西城街道辦事處為主的鄉村生活體驗區,以湘鄂西革命根據地遺址、周逸群烈士墓為主的紅色旅游區;五大旅游特色街”六門閘野生魚都、掛口美食街、旅游路旅游商品街和柳毅路綠色葡萄走廊;五大場館”區體育文化中心、洞庭湖特產市場、旅游服務中心、洞庭湖民俗博物館和野生荷花世界精品荷花觀賞園;五大旅游企業”旅游商品加工企業和旅行社。充分發揮休閑旅游協會的作用,組織制訂生態休閑農莊評定規范,完善組織章程,打造生態休閑農莊經營集團。鼓勵嘗試開發建設鄉村家庭旅館、汽車旅館。確定一批旅游重點項目和儲備項目,積極推進,分步實施。建立和完善旅游項目生成、投融資、協調以及專家咨詢與評估制度。扶持特色旅游商品生產企業,開發具有特色的旅游商品,積極培育旅游商品市場。

      6.健全公共服務體系。進一步完善全區交通服務體系。建設公共停車場等輔助設施,健全出租車、公交車、觀光巴士、旅游車輛服務體系。依托市旅客服務中心,提供交通、觀光、信息等旅游服務,輻射周邊地區重要的旅游景區(點)建立全區旅游信息服務電子網絡。各相關部門和單位要支持旅游行政管理部門在交通站點、商務區、景區(點)等設置全區旅游咨詢服務網點,設立旅游服務熱線,實現電話及網絡在線咨詢。建設規范的多語種的路標、旅游導示牌等各類標牌,規范和完善公共信息圖形符號,建設一批方便、整潔、適用的旅游公廁。旅游服務設施要符合無障礙規范。開展創建文明風景區(點)以及文明導游員等活動,提高旅游服務質量。

      7.創新旅游產品。加大旅游線路開發力度。形成“春采-春嘗-夏游-夏釣-秋獵-秋觀-冬割-冬攝”于一體的綜合性線路;美女水庫-仙人洞-古銀杏-云霧山-獅子山-天井山”森林旅游線路;洪水港-金門堡-殷家鋪-華容河”華洪運河游。強化旅游與文化的結合,注重中華激進文化與民俗文化的挖掘、整合和鏈接,深度開發激進民居、古窯址、湖鄉勞動生活習俗等歷史文化資源,打造野生荷花旅游節、美食節、臘月民俗文化節、野生湖藕文化節、團湖采罶節、農墾文化節以及沿湖沿江馬拉松競賽等旅游產品,豐富旅游文化娛樂項目。依托野生荷花世界建設廉政文化基地。結合工業園區發展開發工業旅游產品。中心城區引進國際國內知名品牌,發展都市購物旅游產品。做好旅游產品研發效果和知識產權維護工作。

      8.創新市場營銷。根據國內旅游發展趨勢。吸納中心城區,盤活高鐵高速,開拓鄰省國內市場,涉足港澳臺及國外市場”思路,加強旅游與宣傳、外事、新聞媒體、文化、經貿、交通等部門的聯系與合作,有效整合全區資源,聯合對境內外開展旅游宣傳、促銷。加強與航空公司、鐵路、重要旅行社、友好單位的聯系和合作,構筑旅游營銷網絡體系。加大促銷力度,通過積極開拓周末、假期旅游市場,推動都市觀光旅游市場,發展科技教育旅游市場,促銷鄉村田園旅游市場,拓展自駕游市場。開發以中老年旅游市場為重點,發展健康生態、登山、沿湖沿江旅游;以學生為重點,發展科普、考察、體驗旅游。

      9.強化區域合作。強化“不求所有。進一步提高謀劃水平,進一步強化“規劃先行”觀念,執行落實好城鄉一體化規劃、旅游發展總體規劃等。積極主動加強銜接協調,整合國家、省市旅游建設開發項目,共同開發與維護區內優勢生態旅游資源。充分利用協作單位人才和經驗優勢,加強區內旅游人才的培養,健全和壯大旅游隊伍。努力加強與武漢市蔡甸區等友好區的協作,積極融入“五湖牽手五岳”環洞庭湖經濟圈、樓島湖”大旅游發展格局。

      10.建設法制平安旅游。制定《旅游客運管理方法》一日游管理方法》星級飯店管理方法》旅游景區(點)管理方法》等區域性旅游管理規范性文件。對旅行社、旅游飯店、旅游區(點)旅游運輸企業(車、船)等單位的設施設備和旅游服務實行質量規范化等級評定管理。建立和完善相關部門橫向互動和聯合執法機制。嚴格執行旅游平安事故責任追究制度。建立旅游平安預報、突發事件預警和應急救援機制。重點做好旅游高峰期和重點旅游區社會治安、交通疏導、消防監管、衛生防疫和緊急救援工作。嚴格大型節慶活動平安審查和安全保障。重點督察游客運載工具、平安關鍵部位。完善旅游平安服務。

      11.加強生態文明建設。堅持維護與開發并舉。切實加強山形地貌、自然景觀、人文景觀、生態植被、文物古跡的綜合維護,大力實施生態公益林維護、森林防火、防災綜合治理工程。正確處置好資源維護與開發的關系。加快發展綠色低碳經濟,建設生態農業體系,堅決關停污染嚴重企業,有效控制和削減污染物排放總量,確保達標排放,無害化處置。以生態建筑、生態家園、生態社區、生態城鎮、生態鄉村為載體,建設生態宜居城市,夯實生態文化旅游的基礎,實現人與自然和諧統一。

      三、加大扶持力度。

      12.加強資源整合。依照“誰開發、推投資、誰保護、誰受益”原則。適度整合森林資源維護、農業綜合開發、農村能源、鄉村公路、新農村建設、移民安排項目等專項資金,優先用于發展旅游業。

      13.保證用地需求。將旅游業用地納入土地利用總體規劃。統一料理農用地轉用審批手續。使用遠離鄉村中心無需基礎設施配套的土地,免征鄉村基礎設施配套費。

      14.落實稅費優惠政策。不折不扣地落實國家有關生態、文化和旅游發展的稅收優惠政策。凡涉及收費的按有關優惠政策和區定最低規范執行。

      15.加大旅游投入。自去年起。去年設立旅游業發展基金,并按一定比例逐年增加。主要用于旅游發展規劃編制、重大項目前期費用、宣傳促銷、知名旅游品牌創建、旅游風光畫冊制作、旅游交通導覽圖制作、旅游商品研發和重點旅游建設項目貸款貼息、財政補貼以及績效獎勵等。各鎮(辦事處)場也要安排一定的資金,用于扶持旅游業發展。鼓勵社會資金投資旅游業。

      16.實行激勵機制。從去年起。

      17.創新體制機制。鼓勵景區創新經營體制機制。實行旅游資源資本化、景區經營公司化,成立旅游發展有限公司,建立旅游投融資平臺,發展新的旅游業態,推進所有權與經營權分離,不時激發活力。加強銀企合作,以資源換資金,運用“政府推動、市場運作”等模式,進一步拓寬旅游基礎設施建設的融資渠道。建立旅游重點項目招商引資項目庫,加強對旅游項目的重點推介,優化旅游投融資環境,以大項目為載體,以企業為平臺,以資本為紐帶,吸引知名大企業以及民間資金參與旅游開發建設,使旅游業成為社會投資的熱點和重點,推動旅游資源向旅游資本轉變,實現資本與資源的最佳結合,走以市場運作為主的旅游發展新路子。

      18.培育人才隊伍。依托現有教育資源。大力加強旅游管理服務人員和導游人員的教育,全面提高從業人員素質。加大人才培訓、交流、引進力度,制定并實施生態文化旅游業建設干部人才素質提升計劃。推動高校與地方共建合作,培養急需緊缺人才,積極探索靈活的用人機制。建立高校、科研院所聯合培養人才的機制,提供人才保證。

      19.強化行業管理。加強旅游行政執法體系和質量監督網絡建設。規范旅游企業經營行為。加快星級飯店、旅游景區、旅行社等級評定和管理,不時提高服務質量的規范化水平。加強平安防范體系建設,確保旅游市場平安。

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      20.加強組織領導。成立旅游業發展領導小組。協調解決旅游業發展中的重大問題,對年度生態休閑旅游區建設工作目標任務進行綜合考評。各鎮(辦事處)場要成立相應的協調及辦事機構,負責旅游業發展的組織領導和協調工作。成員單位和相關部門要依照各自分工,把旅游工作納入本部門工作規劃和議事日程,認真履行好各自職責

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