開展信訪工作指導意見

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一、正確分析研判當前的信訪形勢，進一步增強做好信訪工作的責任感和使命感

年，在縣委、政府的堅強領導下，全縣信訪工作緊緊圍繞中心，全力服務大局，堅持以“著力保障和改善民生、維護社會和諧穩定”為目標，以排查調處矛盾糾紛、化解治理“兩訪”積案為主線，不斷加強組織領導，靠實主體工作職責，強化工作落實措施，切實維護群眾合法權益，為維護全縣社會和諧穩定、促進經濟社會又好又快發展發揮了應有的作用。至l2月，全縣信訪總量434件次，同比下降9.39%。全縣共發生群眾到縣以上黨政機關上訪349批1948人次。其中:來縣上訪221批1036人次;到市上訪106批851人次，同比批次增加107.84%，人次增加273.25%，赴省上訪20批59人次，同比批次增加100%、人次增加107.14%，進京上訪2批2人次，同比批次下降77.78%、人次下降80%；赴京非正常上訪1批1人次，同比批次下降88.9%，人次下降90%。縣信訪局共受理、辦理群眾來信117件，同比下降54.3%。去年全縣信訪工作的主要特點是：來訪總量居高不下，來信總量有所下降，集體上訪問題十分突出，進京上訪總量較上年大幅下降；信訪問題的復雜性和內容的趨同性比較突出，信訪形勢依然嚴峻。

一年來，我們主要抓了以下五個方面的工作：

一是著力推動信訪工作責任制的落實?？h委常委會、縣政府常務會多次研究信訪工作，聽取專題匯報；全年共召開了3次信訪聯席會議，交辦督辦重點信訪案件73件次；同時，縣委、縣政府主要領導親力親為，經常過問信訪工作，多次閱批群眾來信，協調解決突出信訪問題，給信訪工作給予了及時指導。二是著力提升信訪工作整體水平。建成了縣信訪接待大廳；建成了信訪信息系統，與省、市信訪局數據中心順利實現對接。三是著力推動“兩訪”問題治理化解。全縣以“兩訪”問題治理化解為重點，整合各種力量和資源，有效化解“兩訪”問題12件，重大信訪案件23件。城關鎮白衣壩村、口頭壩鄉柳家村等集體上訪反映的一批突出問題得到有效解決。四是著力維護社會大局和諧穩定。組織開展矛盾糾紛集中排查調處活動，共排查各類矛盾糾紛230件，調處化解214件，調處率93.04%，復查信訪事項4項?？h信訪聯席會議辦公室堅持定期通報制度，全年編發《信訪情況通報》8期、《信訪信息》10期。在敏感時期，實行了零報告制度，有效化解了一大批群體性上訪。全力做好重大活動期間信訪工作，確保了全國“兩會”和上海世博會期間我縣無非正常上訪發生。五是著力加強信訪部門自身建設。實行了后備干部到縣信訪局鍛煉制度，全年分兩批抽調12名80后優秀干部在縣信訪局進行為期半年的鍛煉；選派縣信訪局負責人參加了全省信訪干部培訓班。

去年，我們在信訪工作中雖然做了大量工作，但還存在一些突出問題和薄弱環節：一是一些理應解決但受財力限制而無力解決的信訪問題仍然較多。二是災后重建、項目建設、涉法涉訴、勞動就業、土地征用、房屋拆遷、社會保障等重點領域信訪問題仍呈高發態勢。三是勸返穩控和教育處理工作難度較大。四是一些信訪突出問題，由于少數部門和鄉鎮領導重視不夠，措施落實不到位，致使得不到及時有效解決。五是一些鄉村干部和部門干部作風不實，工作不力，對群眾信訪訴求漠不關心，對初信初訪辦理不力，致使一些矛盾和問題長期積累，導致重復越級上訪頻發。六是“事要解決”的力度不夠。一些復雜的積留難案和重點信訪案件，由于多方面原因，長時間沒有得到有效解決，導致群眾重復上訪。七是部分涉法涉訴案件當事人信訪不信法，不走司法程序，頻繁上訪要求解決問題。八是對一些非法纏訪、鬧訪者依法處置不夠有力，信訪秩序還未明顯好轉。

今年元月份以來，我縣信訪形勢更為嚴峻，信訪總量急劇增加，群訪、纏訪、鬧訪、串聯上訪頻繁發生，給我縣信訪維穩工作造成空前的壓力，也給我縣對外形象造成了十分惡劣的負面影響。截止年3月底，縣信訪局已經接待、受理群眾來信來訪434件1468人次，與上年同比批次增長600%，人次增長379.7%。信訪形勢呈現出信訪總量陡增，群訪增多，新舊問題交織，化解難度增大的新特點。全縣各級領導干部，各鄉鎮和各部門必須正確認識我縣信訪工作面臨的嚴峻形勢，從維護社會穩定構建和諧，加快經濟社會跨越式發展的高度出發，進一步增強搞好信訪維穩工作的責任感和使命感，切實加強領導，創新體制機制，靠實責任，強化措施，努力實現全縣信訪形勢穩定好轉。

二、明確目標，突出重點，強化措施，努力開創全縣信訪工作新局面

今年全縣信訪工作的指導思想是：以科學發展觀為指導，全面貫徹黨的和市信訪工作會議精神，按照市委、市政府關于信訪工作的決策部署和總體要求，堅持以群眾工作為統攬，以著力保障和改善民生、全力維護社會和諧穩定為目標，以領導干部接訪、信訪積案化解、體制機制創新為重點，以切實維護群眾合法權益、及時反映社情民意為主題，持之以恒、認真負責地做好全縣信訪工作，努力營造和諧穩定的社會環境。重點抓好以下四方面的工作。

（一）以群眾工作為統攬，著力創新信訪工作體制機制

省委、省政府即將出臺《用群眾工作統攬信訪工作的若干意見》，我們要以貫徹落實《意見》為契機，以加強領導、整合資源、創新體制、強化職能為著力點，不斷探索用群眾工作統攬信訪工作的新辦法、新體制。

一要積極探索創新機制體制。要按照把符合實際、便于操作、有效管用的群眾工作方法引用到信訪工作中來的要求，密切聯系實際，積極研究探索用群眾工作統攬信訪工作的體制機制。按照市上統一安排，在今年上半年禮縣試點的基礎上，我縣下半年推行，并確定城關鎮、尚德鎮作為用群眾工作統攬信訪工作的試點鄉鎮，積極探索用群眾工作統攬信訪工作的新途徑。

二要積極探索“雙向掛職鍛煉”制度。一是要在去年抽調80后優秀年輕干部到縣信訪局鍛煉的基礎上，繼續在鄉鎮、縣直單位后備干部和縣委新提拔的副科級領導干部中抽調人員分批到縣信訪局進行鍛煉，并形成長效機制，充實信訪工作力量，增強干部信訪責任意識。二是選派優秀信訪干部到鄉鎮掛職鍛煉，把信訪部門建設成為培養鍛煉干部、提升做群眾工作能力的重要陣地。

三要建立重點鄉（鎮）聯系制度。今年，縣信訪局要將信訪任務重的城關鎮、尚德鎮、中寨鄉、堡子壩鄉等4個鄉鎮做為重點聯系鄉鎮，每個鄉鎮確定縣信訪局領導干部定向聯系，采取督促檢查、帶案督辦、座談走訪、駐點指導、調查研究等方法，幫助化解群眾信訪問題，推動信訪工作順利開展。

四要改進完善通報談話和問責制度。繼續實行信訪情況周統計、月通報制度，對來縣、到市、赴省、進京非正常上訪、集體上訪和重點信訪事項交辦情況，將每月進行通報。凡被通報的鄉鎮和部門，必須按要求形成書面整改材料向縣信訪聯席會議專題匯報，連續兩次被通報的，由縣委、政府主要領導或分管領導對責任單位主要負責人進行誡勉談話，并責令責任單位主要負責人向縣委、政府作深刻檢查。對不重視信訪問題，導致嚴重后果的，要嚴格按照相關規定予以責任追究，絕不姑息遷就。同時，縣上堅持每兩月召開一次信訪聯席會議，集中分析研判信訪形勢，著力研究解決信訪突出問題，督促信訪工作責任制的落實。

五要完善目標管理考核制度。把“九個到位”（思想認識到位、辦理責任到位、工作措施到位、進展督辦到位、排查化解到位、社會救助到位、依法治訪到位、責任追究到位、協調指導到位）作為衡量信訪工作成效的主要標準，并結合本年度信訪工作重點，針對當前信訪工作形勢和任務，縣上已修訂完善了信訪工作目標管理責任書，對各鄉鎮和縣直相關部門，縣委、政府將嚴格按照考核辦法進行考核，嚴格兌現獎罰。

（二）以落實責任為核心，認真開展領導干部接訪活動

領導干部接訪是中央關于做好新形勢下搞好信訪工作的一項重大決策。為了進一步加強信訪工作，有效化解信訪疑難問題，促進全縣社會和諧穩定，縣委、政府確定每周一為縣級領導接訪日，由縣委、政府領導班子一名成員在信訪接待大廳會同有關部門和鄉鎮負責人共同接訪?？h上有權處理單位、各鄉鎮主要負責人也是實行領導接訪的主體和重點，必須落實領導接訪制度。有集市的鄉鎮要在逢集日開門接訪，把領導干部帶頭接訪活動變成解決問題、化解矛盾、溝通聯系、促進和諧的工作平臺。

1、領導接訪方式。一是接訪日接訪。依據《縣級領導接訪日活動實施辦法》，縣委、政府接訪領導由縣委辦、政府辦主任根據《縣級領導接待群眾來訪日程安排》提前通知，在縣信訪接待大廳按時接訪，如遇特殊情況不能到位接訪時，則由接訪領導本人委托其他領導進行接訪，未接訪領導安排在下一接訪日接訪。二是非接訪日預約接訪。對于非接訪日發生的重大信訪問題，由縣信訪局預約信訪群眾在領導接訪日來訪，或由縣信訪局與相關領導提前溝通后預約信訪群眾在非接訪日接訪。三是重大事件隨時接訪。對重大集體上訪和突發性信訪事件，由縣信訪局報告縣委、政府分管領導或主要領導隨時安排領導接訪。

2、接訪的相關工作。一是部門參與。在領導接訪過程中，縣公安局、檢察院、法院的負責同志和信訪、國土、人社、建設、民政、紀檢監察、司法、城關鎮主要負責人必須陪同接訪，如因特殊情況不能參加的，接訪單位主要負責人向接訪領導說明情況，經接訪領導同意后可委派其他副職參與接訪。對于領導接訪時需要其他相關部門參加的，由縣信訪局銜接，相關部門主要負責人必須親自參加，主要負責人確實不能參加的，要向接訪領導說明原因并派其他負責人參加。二是有序接訪。在領導接訪日，縣信訪局負責做好記錄、攝錄影像資料；信訪接待大廳工作人員引導來訪群眾依法依規有序反映訴求。三是窗口服務。在信訪接待大廳開設國土、人社、建設、民政、紀檢監察、司法、城關鎮等7個接訪窗口。由以上7個單位選派出熟悉政策法規和業務，善于做群眾工作，工作能力強的干部進駐信訪大廳，對涉及本部門的來信來訪進行接待受理。以上7個單位選派的干部每兩個月輪換一次，在信訪接待大廳工作期間由縣信訪局統一考勤管理。四是建立會商機制。由縣信訪局牽頭，會同國土、人社、民政、建設、紀檢監察、司法和城關鎮等7個部門和鄉鎮抽調的駐信訪接待大廳工作人員，組成信訪問題會商中心，負責對疑難信訪問題或重大信訪事項進行會商并提出解決方案和辦法，匯報縣委、政府分管領導審定后予以實施，及時有效解決信訪問題。從而形成信訪部門綜合協調、相關部門各司其職、工作流程規范完整、服務群眾便捷高效的運行機制，實現信訪問題在信訪接待大廳“一站式接待、一條龍辦理、一攬子解決”的工作目標。

3、領導接訪案件的辦理。一是由縣信訪局負責對所有領導接訪事項，進行登記，建立臺帳。接訪領導能及時辦理的信訪案件要及時研究辦理，對不能即時辦理的案件，按照“分級負責、歸口辦理”和“誰主管、誰負責”的原則，確定包案領導和責任單位。包案領導及相關責任單位要實行包案督辦責任制，帶案下訪，及時調查，認真辦理，按期辦結。二是按照《信訪條例》的規定，信訪案件一般要在辦理單位受理后60日內辦結，并由辦理單位及時給信訪人作出書面答復；情況特殊的，經縣委、政府分管領導批準后可以適當延長辦理期限，但要告知信訪人。三是對于信訪人不服辦理單位處理結果的，可告知信訪人在收到書面答復次日起30日內向辦理單位的上級機關提出申請進行復查；信訪人對復查結果仍不服的，告知其可在收到復查結果答復次日起30日內向復查機關的上級機關提出申請進行復核。信訪案件經復核后信訪人仍不服的，信訪程序終結，信訪部門不再受理。四是對已辦理的信訪案件，責任單位要將辦理結果規范上報縣信訪局備案，并向接訪領導和包案領導反饋辦理結果。五是縣信訪局負責對領導接訪和交辦案件進行跟蹤督辦，并將相關情況隨時向包案領導和縣委、政府分管領導匯報反饋。

（三）以“兩訪”治理為重點，扎實推進信訪積案化解

繼續以“兩訪”（赴京重復非正常上訪、到省赴京集體上訪）治理為重點，嚴格落實“屬地管理、分級負責，誰主管、誰負責”的原則，通過對各類信訪積案進行集中排查、集中交辦、集中化解，做到訴求合理的問題解決到位、訴求無理的思想教育到位、行為違法的依法處置到位、生活困難的救助到位，最大限度地把信訪群眾穩控在當地，實現減少“積案”存量，控制“積案”增量的目標。

1、建立臺帳，明確目標?？h信訪局要對近年來的信訪積案進行一次全面的排查梳理，重點建好7本積案臺帳，即：中央和省市交辦積案臺帳、進京非正常上訪臺帳、赴省集體上訪臺帳、到市重大集體上訪臺帳、來縣集體上訪臺帳、“三跨三分離”（跨地區、跨部門、跨行業，人事分離、人戶分離、人事戶分離）積案臺帳、重點聯名信臺帳，做到底數清、情況明、不遺漏。對梳理出的信訪積案，屬涉法涉訴類的，由縣委政法委牽頭交辦辦理；非涉法涉訴類的，明確包案領導、責任單位，集中進行交辦，限期化解處理。對于跨鄉鎮、跨部門的信訪積案，由縣信訪聯席會議辦公室牽頭協調化解。縣信訪局要及時將信訪積案信息全部錄入信訪信息系統，建立“信訪積案數據庫”。要按照省市的統一要求，在今年6月底前全部解決進京非正常上訪積案，11月底前基本化解現有信訪積案，年內中央和省、市、縣交辦的信訪積案辦結率達到100%，上訪人“息訴罷訪”率要達到80%以上。

2、領導包案，促進終結。對信訪積案全部實行縣級領導包案，嚴格落實“四定”（定領導、定措施、定時間、定責任）和“五包”（包掌握情況、包解決問題、包教育轉化、包穩控管理、包依法處置）責任制，采取“四個一”（一個案件一名領導、一套班子、一個方案、一抓到底）的辦法，逐案進行研究處理，全程參與案件辦理，做到辦一件、結一件、息訴罷訪一件，真正實現“案結事了”。

3、因人施策，分類處置。對一些已經審核認定的“三級終結”案件，信訪人仍堅持無理纏訪、鬧訪，甚至違法上訪的，信訪部門和公安政法機關要嚴格按照有關法律法規，堅決予以處理，該訓誡的訓誡，該拘留的拘留，該勞教的勞教，該判刑的判刑，絕不能姑息遷就、心慈手軟，切實樹立理性、合法、有序信訪的導向，維護法律法規的權威性和正常有序的信訪秩序；對一些年齡偏大、行為偏執，難以采取強制手段的上訪人，動員社會力量，想盡一切辦法，通過子女親屬做工作、公眾輿論引導、真情化解困惑等辦法，合力予以穩控，直至息訴罷訪；對患有心理、精神疾病的上訪人，有關鄉鎮和部門要積極主動，協調會商，給予必要的人文關懷，及時進行心理矯正和精神治療，將上訪人穩控在當地，防止失控到市赴省進京上訪。

（四）以夯實基礎為根本，全面提升信訪工作水平

各鄉鎮、各部門要切實加強源頭預防，對出現的各種社會矛盾和糾紛，堅持抓早、抓小、抓苗頭，不使問題堆積、矛盾疊加。

1、狠抓矛盾糾紛排查調處。要堅持排查與調處相結合，注重調處的原則，進一步加大矛盾排查調處力度，盡力從源頭上預防和減少影響穩定的不利因素。各鄉鎮、各部門一定要集中力量，靠實各級責任，積極主動、定期不定期地全面深入排查調處各類矛盾糾紛，切實做到“發現得早、化解得了、控制得住、處置得好”，最大限度的把問題解決在基層，把矛盾化解在萌芽狀態，確保大事不出鄉，小事不出村。

2、健全信訪工作體系。各鄉鎮、縣直各部門要進一步建立健全信訪工作網絡體系并規范運作，力爭將全縣各級信訪機構建成一個完備的工作體系，即以縣信訪局為中心，以部門單位和鄉（鎮）信訪室、司法所、綜治辦為陣地，以支部村委為前哨，以村信息員為源頭，形成信訪、綜治、司法、民調“四位一體”的工作模式。縣信訪局要加強對各鄉鎮、各部門信訪工作組織機構建立、工作制度落實和信訪案件接待辦理、矛盾糾紛排查調處、檔案資料管理等工作的督查指導，并納入工作績效考核內容。

3、全面推廣應用《信訪訴求一冊通》。今年，縣信訪局要向符合受理條件的上訪群眾發放《信訪訴求一冊通》，覆蓋率要達到100%，將群眾信訪事項的辦理、復查、復核“三級終結”程序全部體現在“一冊通”上，嚴格逐級按程序受理、交辦、辦理答復、上報信訪事項，真正靠實有權處理單位的工作責任，減少信訪事項多頭受理、重復交辦、推諉扯皮和久拖不辦的現象，防止形成新的積案，防止出現越級訪、非正常上訪等問題的發生。

4、建立健全信訪門衛值班制度。一是縣委辦、政府辦要加強門衛值班管理，對進入縣委、政府機關大院的不明身份人員，門衛要主動詢問，弄明來意，辦事的給予引導，上訪的引導到信訪接待大廳由工作人員接待處理。二是由縣公安局在縣委、政府大院設置警務室，維護信訪秩序。所有上訪人員一律不得進入縣委、政府大院，由警務室、信訪大廳工作人員引導到信訪接待大廳反映訴求，有序接待受理。對于不聽勸阻，無理纏訪、鬧訪和組織、策劃越級集體上訪，嚴重影響社會秩序和縣委、政府機關正常工作秩序的，由警務室和信訪接待大廳工作人員及時收集固定證據，并由公安機關依法依規嚴肅果斷地予以處置。

5、加強信息反饋。各鄉鎮、各部門要堅持信訪信息報告制度，切實加強信息收集和反饋上報，做到大事快報，急事急報，特事特報。發現重要情況，要隨時向縣委、政府主要領導和分管領導報告，絕不能遮掩、隱瞞，要確保信息暢通?？h上將加強信訪信息研判、力量調度和綜合措施的運用，如有越級上訪苗頭，要及時運用各種必要措施，確保上訪人員穩定在當地、穩定在縣內。

6、抓好重要節點期間信訪工作。按照業已形成的工作機制以及中信聯辦《關于做好及以外地區重大活動期間信訪工作的意見》的精神，進一步完善工作預案，加強組織協調，全力做好全國、全省和全市召開的重要會議、重大活動期間的值班和集中勸返工作；縣信訪局要繼續堅持好“兩項值班”制度（中午上下班期間值班和雙休日值班），消除信訪接待空白時段，確?！坝性L必接、隨到隨接”。

7、嚴格責任追究。各鄉鎮、各部門要按照“屬地管理”、“分級負責、歸口辦理”的原則，認真落實信訪工作責任制，特別是主要領導要擔負起第一責任人的責任。今年，縣上將加大責任追究力度，對矛盾糾紛排查不深入、解決問題不到位、防控措施不落實，信息反饋不及時，導致群眾越級非正常上訪和大規模集體訪的；對執意堅持錯誤、失職瀆職造成嚴重后果的；對群眾反映問題未及時受理解決的；對不重視信訪維穩工作，工作嚴重失誤，引發嚴重上訪問題和群體性事件，嚴重擾亂社會秩序，造成惡劣社會影響的；對虛報、漏報、謊報、瞞報信訪信息等情況的，將嚴格按照有關規定嚴肅進行處理，嚴格責任追究。

同志們，做好今年的信訪維穩工作，任務艱巨，意義重大，使命光榮。讓我們在縣委、政府的正確領導下，認清形勢，明確任務，堅定信心，迎接挑戰，以更加扎實的工作作風，認真履行工作職責，為開創全縣信訪工作新局面，為全縣經濟社會又好又快發展和社會和諧穩定做出應有的貢獻。