關于消防工作指導意見

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一、指導思想和工作目標一指導思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導。深入貫徹《中華人民共和國消防法》等法律法規，堅持“預防為主、防消結合”方針，構建“政府統一領導、部門依法監管、單位全面負責、群眾積極參與”消防工作格局，著力消除各種火災隱患，全面加強城鄉消防工作，切實提高全社會防控火災的意識和能力，有效預防和減少火災事故發生，為經濟發展、社會穩定和人民群眾安居樂業創造良好的消防安全環境。

二工作目標。基本建立適應社會主義市場經濟體制的消防工作機制，基本實觀消防工作與經濟社會同步協調發展，基本形成涵蓋城鄉的專業滅火應急救援力量體系，消防工作社會化水平顯著提升，全社會消防安全環境明顯改善，抗御火災的整體能力明顯提高，重特大火災尤其是群死群傷火災事故得到有效遏制。

二、明確責任，依法履行消防工作職責

三切實加強領導，認真履行消防工作職責。消防工作是政府履行社會管理和公共服務職能的重要內容。各級政府要認真履行《中華人民共和國消防法》賦予的法定職責，將消防工作納入本地國民經濟和社會發展規劃，使消防工作與當地經濟社會協調發展。區縣以上人民政府要成立消防安全領導機構，每季度召開一次政府分管領導牽頭、有關部門領導參加的消防工作聯席會議，認真研究和協調解決消防工作中的重大問題，不斷加大公共消防設施、消防裝備建設和保障經費投入。同時，每年要對各級政府履行消防工作職責情況進行督促檢查，落實工作責任。

四各行業系統要依法履行消防安全管理責任。政府有關部門要加強信息溝通，認真抓好本行業、本系統和本單位的消防安全管理，督促所屬單位認真做好消防安全工作，預防和懲治本行業、本系統和本單位違法侵害他人和公共消防安全的行為。發現火災隱患，應立即責令其整改；發現違反消防法規的行為，要及時報告并積極配合公安消防部門依法查處。建設、公安、工商、文化、衛生、教育、安監、質檢等行政主管部門要建立健全消防安全領導機制和責任制，制訂消防安全管理辦法，定期組織消防安全專項檢查，及時排查和整改火災隱患。

五社會各單位要依法落實消防安全主體責任。各單位負責人對本單位消防安全負總責。要嚴格落實消防安全責任制和崗位責任制，健全消防安全管理制度，確定主管消防安全負責人和專兼職消防管理人員，定期組織防火檢查和巡查。制訂滅火和應急疏散預案并實施演練，加強對本單位員工尤其是流動務工人員的消防安全教育和培訓，定期維護保養消防設施。建立并落實消防安全自我管理、自我檢查、自我整改機制，嚴防火災事故的發生，確保本單位消防安全。

六公安消防部門要依法履行消防監督和滅火職責。公安消防機構要依法對轄區單位實施監督檢查，查處消防違法行為，定期公布重大火災隱患情況。同時要依法履行消防行政處罰職責，對重大火災隱患，要責令當場或限期整改。公安消防部隊要嚴格執勤備戰制度，保證人員和裝備時刻處于最佳戰備狀態。要熟悉轄區道路、消防水源、重點單位的情況，制定滅火作戰預案并進行實地演練。接到報警后，必須迅速趕赴現場，全力救助遇險人員，撲滅火災。

三、加強消防基礎設施建設。提高全社會防控火災能力

七加快城鎮消防規劃和城市消防基礎設施建設。各級政府要結合實際編制城鄉消防規劃，確保公共消防設施建設與城鄉建設同步實施：對缺少消防規劃或消防規劃不合理的城市總體規劃、鄉村和集鎮建設規劃，不得批準。要組織、督促有關部門依法加強城市公共消防站、市政消防水源、消防車通道等公共消防基礎設施建設，對公共消防設施不能滿足滅火應急救援需要的要及時增建、改建、配置或者進行技術改造；要按照消防規劃改造城區供水管網、修建消火栓、消防水池和天然水源取水設施，確保消防用水。

八加快消防裝備及消防通信建設。各級政府要不斷加大對消防車輛和消防裝備建設的投入，淘汰已達到報廢年限的消防車輛，并根據當前災害事故復雜多樣的新情況，增購必要的化學和毒氣偵檢、舉高、排煙、照明、器材供應等特種消防車輛和救援器材裝備。同時要按照國家標準，為執勤消防部隊配足配齊個人防護裝備。要緊緊依托“金盾工程”加快消防通信指揮系統建設，逐步為城市公安消防部隊配備移動通信指揮車，使市級消防指揮中心通信系統基本達到國家標準，滿足實戰需要。

九加快特勤隊站建設。期間，要完成市消防指揮中心和消防特勤隊的建設，按照國家建設計劃要求，及早籌劃，逐步完成建設任務。現有消防站責任區面積過大且增設普通消防站確有困難的要設立小型普通消防站。沒有消防站的7縣要按照國家標準設立消防站。

十大力推進小城鎮和農村消防工作。要按照《中共中央國務院關于推進社會主義新農村建設的若干意見》中發[]1號精神，切實加強農村消防工作。各級農牧、民政、建設、教育、文化等部門要結合農村工作特點，認真履行消防工作職能，齊抓共管，形成整體合力。要結合農村水、電、路改造工程，不斷加強村鎮消防規劃和公共消防設施建設，增強農村抗御火災的能力。

四、堅決消除火災隱患，創造良好的消防安全環境

十一堅決整治嚴重威脅公共安全的重大消防安全問題。各級政府對不符合城市消防安全布局的易燃易爆危險物品生產、儲存場所等重大火災危險源，各級政府要負責限期搬遷；對無法保證消防安全的要責令停止使用。制定近期建設規劃和城鎮房屋拆遷計劃時，要依據城市總體規劃和土地利用總體規劃，優先安排“城中村”易燃建筑密集區的拆遷、改造。要嚴格落實重點場所和部位的消防安全管理措施。對存在重大火災隱患的人員密集場所，要責令限期整改；對不能保證人員生命財產安全的要責令停止使用。

十二嚴格行政許可，杜絕先天性火災隱患的發生。對涉及消防安全的審批項目，行政審批部門要嚴格依法審批。對不符合城鎮消防安全布局要求的建設項目，城市規劃部門不得核發建設用地規劃許可證和建設工程規劃許可證；對建筑工程消防設計未經審核合格的建設部門不得核發施工許可證，房地產管理部門不得核發商品房預售許可證；對按照國家標準需要進行消防設計的建筑工程竣工驗收資料中沒有消防驗收合格文件的房地產管理部門不得頒發房屋權屬證書。對不具備安全生產條件的危險物品生產儲存運輸和建筑施工等企業，安全監管、建設等部門不得頒發安全生產許可證。對未經消防安全檢查合格而擅自經營的歌舞廳、酒吧、影劇院、賓館、商場、集貿市場等公眾聚集的場所，或者未依法獲得批準而擅自從事大型集會、焰火晚會、燈會等具有火災危險的大型活動的公安消防等有關部門要及時依法采取相應的行政強制措施并依法給予行政處罰；對原已取得批準文件但不再具備消防安全條件的必須撤銷批準文件。對容易引發火災事故的電氣、燃氣等設備，質檢部門應制訂標準對其防火性能提出要求，生產單位應標明火災危險性和防火注意事項。

十三加大重大火災隱患排查整治力度。各級政府及公安消防等部門要建立健全監督檢查機制，依法督促有關單位及時整改和消除重大火災隱患。公安消防部門對檢查發現和群眾舉報、投訴并經認定的重大火災隱患，要立案并通報有關主管部門，及時提請當地政府掛牌督促整改。當地政府要明確整改責任，責令限期整改，并及時向上級政府報告重大火災隱患整改情況。對未按期整改完畢的上級政府要明確整改責任并備案督辦。對嚴重威脅公共安全的重大火災隱患，公安消防部門要依法報強請當地政府責令停產停業，當地政府要在接報后7日內作出決定。對自身確無能力整改的嚴重威脅公共安全的重大火災隱患，有關單位要及時報請本行業或本系統管理部門和當地政府，確定防范和整改措施，并認真落實。

五、加大消防經費投入，強化消防安全保障

十四加大對消防業務經費的投入。各級政府要按照財政部和公安部印發的中國人民武裝警察消防部隊消防業務費管理暫行辦法》將各級公安消防機構消防業務經費納入本級財政預算，并隨財政收入的增長而增加。同時，要進一步加強公安消防力量特別是應急搶險救援能力建設，專項解決公安消防隊應急搶險救援裝備和隊站，設施建設經費。

十五大力發展多種形式的消防隊伍。各區縣政府要根據經濟社會發展需要，大力發展以公安消防隊為主體的多種形式的消防隊伍。全市沒有滅火力量的7個縣，要按照建設部、國家發展改革委批準頒布的城市消防站建設標準》建標[]42號要求，積極研究論證，有重點、分步驟地建設多種形式的消防隊伍。鄉鎮政府可以根據當地經濟發展和消防工作的需要，建立專職消防隊、義務消防隊。

十六建立特大火災事故應急救援機制。各級政府要根據《國家突發公共事件總體應急預案》針對可能對公共安全造成重大影響的火災事故，建立由政府牽頭，以消防部隊為主體，公安、交通、水電、化工、人防、醫療救護等部門和單位參加的消防搶險救援社會聯動體系，指揮體系和應急機制，建立和完善跨區域的消防搶險救援預案，有效利用各種資源，隨時做好滅火搶險救援工作。

六、加強消防宣傳工作，提高全民消防安全意識

十七廣泛開展消防安全宣傳教育。各級政府和有關部門要積極推進消防宣傳“四進”進社區、進學校、進企業、進農村活動。宣傳、文化、廣電等部門要把消防公益宣傳教育列入工作計劃，納入精神文明建設范疇。司法、勞動和社會保障、科技、安全生產監督管理部門要把消防常識教育納入普法、科普教育和日常勞動生產教育培訓內容。教育部門應將消防常識教育納入學校學生安全教育內容。鄉鎮政府、街道辦事處等要在鄉村、社區、辦公區等場所設立消防宣傳教育專欄和消防安全標識。廣播、電視、報刊等新聞媒體應當定期刊播消防公益廣告，義務宣傳消防知識。

十八認真組織消防安全培訓。各級政府要加強對各級領導干部消防法律法規等知識的培訓。有關行業、單位要大力加強對消防管理人員和消防設計、施工、檢查維護、操作人員，以及電工、電氣焊等特種作業人員、易燃易爆崗位作業人員、人員密集的營業性場，所工作人員和導游、保安人員的消防安全培訓，嚴格執行消防安全培訓合格上崗制度。

各級政府和有關部門要責成用人單位對農民工開展消防安全培訓。

七、建立健全考評機制，嚴格責任追究制度

十九建立消防工作考評機制．各級政府要把消防工作作為政府目標責任考核和領導干部政績考評的重要內容，層層簽訂消防工作目標責任書，定期檢查考評。各區縣政府每年要將本地區消防工作情況專題報告市政府。市政府每年將組織有關部門，對各區縣消防工作進行督促檢查。

二十建立健全消防責任追究制度。各級政府要按照《省人民政府關于重大安全事故行政責任追究規定》年第25號令和公安部等3部局《關于進一步落實消防安全工作責任制的若干意見》公發[]4號精神，切實抓好消防責任追究制度的落實。各級政府和公安消防部門、其他有關部門不履行或不認真履行消防工作職責，對涉及消防安全的事項未依照法律法規和規章制度實施審批、監督檢查或者對重大火災隱患整改不力的要依法依紀追究有關責任人員和負責人的責任；因工作不力、失職、瀆職，導致重特大火災事故發生或者造成重大人員傷亡和經濟損失，社會影響惡劣的要依法追究負責人的法律責任。

二十一建立和落實重特大火災事故查處制度。凡發生一次死亡10人以上含本數，下同或重傷20人以上或死亡、重傷20人以上，或者在農村受災50戶以上的特大火災事故，報請省人民政府組織工作組進行調查；發生一次死亡6人以上或重傷16人以上或死亡、重傷16人以上，或者在農村受災30戶以上的重大火災事故，由市人民政府組織工作組進行調查；發生一次死亡3人以上或重傷10人以上或死亡、重傷10人以上，或者在農村受災10戶以上的火災事故，由區縣人民政府組織工作組進行調查。調查工作結束后，應當向上一級政府提交調查報告，報告中要分清有關單位和人員責任，提出處理意見。