加強土地執法監管意見

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近年來，我區嚴格實施土地規劃管理和用途管制，切實加大了依法用地、依法管地的宣傳教育力度，加強了對違法違規用地問題的查處力度，但土地違法違規現象特別是農村村民建房違法違規現象依然存在。為進一步加強土地管理，堅守耕地紅線，規范用地秩序，堅決制止和查處土地違法違規行為，促進經濟社會可持續發展，根據國家土地管理法律法規和有關規定，結合我區實際，現就進一步加強我區土地執法監管工作提出如下意見：

一、要進一步提高對加強土地執法監管工作重要性的思想認識

加強土地管理，堅守耕地紅線，推進土地資源節約集約利用是貫徹落實科學發展觀，構建和諧社會的要求；也是解決耕地保護和用地保障矛盾，促進我區經濟社會可持續發展的現實需要。全區各地各部門必須認清形勢，充分認識制止亂占濫用耕地，查處違法違規用地對保障發展、保護耕地的極端重要性和緊迫性。要切實加強領導，積極探索建立土地執法監管長效機制，為保障我區經濟社會科學發展奠定堅實基礎。

二、要進一步明確各鄉鎮人民政府土地執法監管責任

根據國發號文件“地方各級人民政府要對土地利用總體規劃確定的本行政區域內的耕地保有量和基本農田保護面積負責，政府主要領導是第一責任人。地方各級人民政府都要建立相應的工作制度，采取多種形式，確保耕地保護目標落實到基層”等有關規定，各鄉（鎮）人民政府（含辦事處、開發區、管委會，以下同）要切實負起作為土地管理和耕地保護第一責任人的責任，全面理解土地執法與保護耕地之間的關系，切實加強土地執法監管。

三、要千方百計及時發現、有效制止和查處土地違法違規行為

要積極推進土地執法關口前移和重心下移，充分發揮鄉（鎮）人民政府和基層國土資源中心所的作用，建立加強村級土地協管員隊伍，全面落實土地執法監察巡查制度，建立違法用地的信息報告責任制度,切實提高違法用地的發現率。

各鄉（鎮）人民政府要建立違法用地、違章建筑查處領導小組和綜合防控隊伍，對依據《中華人民共和國城鄉規劃法》和《中華人民共和國土地管理法》應當拆除的違法建筑，應責令當事人限期拆除；對拒不拆除的，鄉（鎮）人民政府要牽頭組織規劃、建設、國土資源等部門，依法予以強制拆除；對暴力抗法或擾亂公務行為的，移送公安機關處理。國土分局要組織執法大隊和各基層中心所大力開展土地違法案件查處工作，對土地違法情節嚴重、影響較大、造成嚴重后果的，分局執法大隊要直接立案查處，對構成犯罪的，要及時移送司法機關處理。

四、要建立打擊違法用地建房行為的快速反應機制

為減少執法成本，將違法用地建房行為遏制在萌芽狀態，要建立違法用地行為第一時間報告制度和執法部門快速反應機制。村委會（居委會、管理處，以下同）對轄區內的違法用地建房行為未發現或發現后未在24小時內向當地國土資源中心所報告的，追究村委會負責人責任；國土資源中心所對轄區內違法用地建房行為未發現或發現后未在48小時內到現場核實、制止并上報鄉（鎮）人民政府和上級部門的，追究所長責任；鄉（鎮）人民政府對轄區內違法用地建房行為未發現或接到國土所報告后未在72小時之內組織相關執法部門進行集中拆除恢復土地原狀的，追究鄉鎮有關領導責任；國土執法大隊接到鄉鎮或國土資源中心所的執法協助請求后未在約定的時間內趕到違法現場執法并調查取證的，追究執法大隊責任；國土在打擊鄉鎮違法用地建房工作中組織不當、措施不力、推諉扯皮、造成嚴重后果的，追究有關領導責任。

五、要建立違法用地預警和領導約談制度

為確保我區今后每年違法占用耕地面積的比例不超過新增建設占用耕地面積的15%，當鄉鎮違法用地占用耕地面積占新增建設用地占用耕地面積的比例達到5%時，由區國土資源部門提出預警；達到10%時，由區人民政府領導約談鄉（鎮）人民政府主要領導。

六、要建立違法用地問責制度

要按照監察部、人力資源和社會保障部、國土資源部第15號令《違反土地管理規定行為處分辦法》的規定，對違法用地整改不力和土地違法行為頻發、造成嚴重后果的地區，在實施土地行政處罰的同時，要嚴格追究相關責任人員的責任。

有下列情況之一的，對鄉（鎮）人民政府主要負責人實行問責：

1．土地管理秩序混亂，致使一年度內本行政區域違法占用耕

地面積占新增建設用地占用耕地總面積的比例達到15%以上的；

2．土地違法案件頻發、造成惡劣影響或嚴重后果的；

3．對違反土地管理規定行為不制止、不查處的；

4．對違反土地管理規定行為隱瞞不報、壓案不查的。

有下列行為之一的，要對相關部門及其工作人員實行問責：

1．對違反土地管理規定行為按規定應報告而不報告的；

2．對違反土地管理規定行為不依法制止和查處的；

3．對違反土地管理規定行為相關責任人應移送追究責任而不移送的；

4．在接到違法用地行為通報后，應及時采取有效措施而沒有采取相應措施或不予配合的。

各鄉鎮要根據本《意見》要求，結合當地實際，盡快建立和完善相關工作制度，細化鄉鎮、村委會和村小組土地執法監管工作責任，層層簽訂土地執法監管工作責任狀，嚴格實施獎懲和責任追究，切實做到對土地違法行為防范在先、發現及時、制止有效、查處到位，以確保最嚴格的土地管理制度在我區落到實處。