推進城鄉統籌發展工作意見

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為深入貫徹落實《中共中央關于推進農村改革發展若干重大問題的決定》（中發號）、《中共中央國務院關于年促進農業穩定發展農民持續增收的若干意見》（中發〔〕1號）、《中共省委關于貫徹落實<中共中央關于推進農村改革發展若干重大問題的決定>的意見》（發號）、《中共省委省人民政府關于年促進農業穩定發展農民持續增收的實施意見》（發〔〕4號）以及《中共州市委貫徹落實<中共中央關于推進農村改革發展若干重大問題的決定>的實施意見》（市發號），進一步做好我縣農村改革和發展工作，加快推進新農村建設，大力推進城鄉統籌發展，提出以下意見。

一、充分認識我縣農業和農村工作面臨的新形勢

黨的十一屆三中全會以來，我縣農村發生了深刻變化。近年來，縣委、縣政府認真貫徹落實中央和省、市關于做好“三農”工作的一系列重要決策部署，深入推進社會主義新農村建設，我縣農村經濟社會呈現出又好又快發展的良好態勢。黨的十七屆三中全會的召開，描繪了推進農村改革的“新路線圖”，標志著我國

農業農村工作的改革發展進入了新一輪發展熱潮，為我縣農業農村經濟社會的全面發展提供了十分難得的歷史機遇。當前，我縣農業農村發展仍然處于攻堅克難階段，現代農業發展的水平還比較低，農業發展方式還比較粗放，農業基礎設施和技術裝備還比較落后，農業生產經營組織化程度還不高，保證農民增收的壓力還比較大。這就要求我們必須切實增強全局意識、憂患意識、責任意識、進取意識，居安思危，加倍努力，不斷破解前進道路上遇到的新問題，不斷鞏固和發展農村的好形勢；要充分認識推進農村改革發展在中國特色社會主義事業總體布局和全面建設小康社會戰略全局中的重要地位和作用，更加自覺地堅持以科學發展觀統領農村改革發展，把建設社會主義新農村作為戰略任務，把走中國特色農業現代化道路作為基本方向，把加快形成城鄉經濟社會發展一體化新格局作為根本要求，充分調動廣大農民的積極性、主動性、創造性，在新的起點上繼續深化農村改革，推動農村經濟社會又好又快發展。

二、推進我縣農村改革發展的指導思想、目標任務和基本原則

（一）指導思想

新形勢下推進我縣農業農村改革發展的指導思想是：深入貫徹落實黨的十七屆三中全會精神和中央、省、市關于農業農村工作的各項政策措施，牢固樹立城鄉統籌發展的理念，堅持以工促農、以城帶鄉和“多予、少取、放活”的方針，堅持以“五新一好”為主要內容，以建設現代農業、培育新型農民和增強農業農村可持續發展能力為重點，創新農業農村發展新機制，著力解決群眾關注的熱點、難點問題，在發展工業中做強農業、在建設城鎮中繁榮農村、在減少農民中富裕農民。要抓住中央擴大內需主要投向農村、民生、社會事業和基礎設施建設的機遇，不斷推進我縣農村經濟社會科學和諧的追趕型、跨越式發展。

（二）目標任務

到年我縣農業農村改革發展的基本目標任務是：農村基本經營制度更加完善，農業支持保護體系更加完善，城鄉經濟社會一體化的體制機制基本建立，城鎮化率達到50%；現代農業建設水平顯著提高，農業綜合生產能力大幅度提升，在保持糧食穩定增長的基礎上實現區域優勢主導產業的經營組織水平、產業規模水平和經濟效益水平有較大突破；農民素質大幅度提高，農村富余勞動力向非農產業和城鎮有序轉移；確保農民人均純收入達到10000元左右；農村基層組織進一步完善，初步建立符合大余實際的村民自治和鄉村治理機制；農村人居和生態環境有進一步改善，森林覆蓋率進一步提高，農業農村可持續發展能力顯著增強。

（三）基本原則

堅持貫徹中央、省委、市委關于農業農村工作方針政策不動搖，切實保障農民權益。準確、全面貫徹落實中央、省、市關于農業農村的各項方針政策，堅持以人為本,尊重農民意愿,關心農民疾苦,傾聽農民呼聲,著力把農民群眾最關心最直接最現實的利益問題解決好，落實好,切實保障農民的政治、經濟、文化、社會權益,確保農村穩定。

堅持“五新一好”的基本路徑不動搖，全面推進新農村建設。深入貫徹落實十七屆三中全會精神，按照“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的總體要求，以科學發展觀為指導，堅持把新農村建設工作作為解決“三農”問題的總抓手，整體推進以“五新一好”為主要內容的社會主義新農村建設。

堅持統籌城鄉發展、工業反哺農業、城市支持農村和多予少取放活的方針不動搖,積極探索農業農村現代化道路。理清發展思路，同步推進工業化、城鎮化、農業現代化，建立健全以工促農、以城帶鄉長效機制，推進城鄉基本公共服務均等化,實現城鄉和區域協調發展。

堅持推進體制機制創新不動搖,不斷解放和發展農村社會生產力。不斷探索和創新加快農業農村發展的方法和路徑，在穩定完善農村基本經營制度的基礎上,推進農村經營方式創新,加快經營方式的轉變，不斷適應和促進農村社會生產力的發展。

堅持黨對農業和農村工作的領導不動搖,為推進農村改革發展提供政治保證。堅持一切從實際出發，確保把黨的各項農村政策落到實處,強化黨委對農業農村工作的領導，保持黨同農民群眾的血肉聯系,鞏固黨在農村的執政基礎,形成推進農村改革發展的強大合力。

三、推進農業發展方式創新，大力發展現代農業

（一）大力發展優勢農業產業，加快形成現代農業發展新格局。堅持以工業的理念抓農業，走農業規模化、集約化、產業化的科學發展道路。在抓好糧食生產的基礎上，緊緊圍繞花卉苗木、果業、油茶、毛竹、肉鴨養殖與板鴨加工、生豬等六大主導產業與其它區域特色產業，推進花木、果業、花生、甜玉米、西瓜、油茶、毛竹等產業向“規模化、集約化、設施化”發展；加快發展家禽畜牧業，實行“標準化、生態化、工廠化、規模化”生豬飼養及其它畜禽飼養。把我縣建成全省最大的花卉苗木基地、板鴨加工基地、全國生豬調出大縣和油茶產業示范縣。到2011年，全縣花卉苗木發展到2.4萬畝，果業面積發展到8.5萬畝，改造油茶面積2萬畝，低改毛竹林28萬畝，肉鴨出籠700萬羽，板鴨加工340萬只，生豬出欄40萬頭。

（二）大力培植農業龍頭企業，積極推進農業產業化經營。要堅持龍頭企業加基地、帶農戶的產業發展道路，大力培育發展一批與產業關聯度大、精深加工能力強、聯系農戶緊密的農業龍頭企業，不斷完善信息網絡平臺、融資服務平臺、教育培訓平臺、綜合服務平臺，重點支持艾格菲牧業有限公司、正邦科技有限公司、華茂良種豬場、南安板鴨廠、興發養殖場、華信果品分級加工廠和豐順果品分級包裝廠等有較強實力的龍頭企業，在本地建立原料基地，引導其以訂單（合同）或利潤返還等方式與農戶建立較為穩定的利益聯接機制，增強企業的帶動輻射作用。大力實施“走出去、引進來”戰略，加大農業招商力度，制定和落實招商引資的各項優惠政策，優化農業投資環境，精心包裝一批農業加工項目和農產品生產基地項目，提升農產品加工水平，著力引進生豬、油茶、竹制品、禽類屠宰與冷凍等農產品深加工企業。充分發揮區位優勢，加強與臨近發達地區的密切聯系，努力使我縣成為對接珠三角、承接產業內移的橋頭堡。到2011年，全縣農業龍頭企業發展到60家，其中年產值500萬元以上的30家。

（三）積極發展農民合作經濟組織，提高農民組織化程度。以專業合作社為重點，引導農村各類主體牽頭興辦農民合作經濟組織，鼓勵農戶以土地承包經營權入股的形式組建土地合作社。到2011年，全縣在工商部門登記注冊的農民專業合作社達30家，實現每個主導產業和區域特色產業都有一個農民專業合作社，并覆蓋80%以上從事該項產業的農戶。加強農民專業合作社的規范化建設，按照把合作社建成“產權清晰、機制靈活、運行規范、管理民主、帶動明顯”的市場主體的要求，規范其組織形式和運行方式，完善其規章制度和內部管理，提升其組織功能和運行質量。加大對農民合作經濟組織的扶持力度，在現有扶持資金規模的基礎上逐步增加農民專業合作組織發展專項資金，嚴格執行國家、省有關扶持政策。建立和完善領導掛點和專業輔導員制度，加強對農民專業合作社的業務指導、培訓等工作。加強對專業合作社帶頭人的教育培訓，開展典型示范活動。

（四）加強科技推廣體系建設，提高農業科技含量。完善“縣有農業專家服務團、鄉鎮有農業服務中心、村有農業服務站、組有農業服務點”四級農技推廣服務網絡。加強與高等院校和科研院所等機構的聯系，選聘一批專家教授為我縣農業發展咨詢論證、科研攻關和實地指導。抓好新品種、新技術的引進與推廣。加快實施科技入戶工程和農民科技帶頭人（示范戶）工程建設。加強農業技術推廣，每年確定2-3項關鍵農業主推技術。加快標準化配套成型技術推廣，提高農業主導產業和區域特色產業生產的標準化水平。

（五）加強農產品質量安全管理，提高農產品質量安全水平。認真實施《農產品質量安全法》，建立縣級農產品檢驗檢測中心；爭取到2011年全縣50%以上的鄉鎮建立農產品質量安全檢測點。加強農產品品牌建設，鼓勵生產經營者注冊農產品商標和培育農產品品牌。加強綠色食品和有機農產品的申報，積極推進農產品標準化生產區、無公害農產品生產基地、出口農產品生產基地、農產品非疫區和無規定動物疫病區建設。

（六）加強農產品流通體系建設，推進農村流通現代化。大力培育專業市場，重點建設農產品專業批發市場；扶持有實力、有規模的農村物流企業、農民專業合作社和流通大戶，在大中城市開辟農產品銷售窗口，開展連鎖經營和網上農產品展銷、交易，形成較為完備的市場銷售網絡。建立健全縣、鄉、村三級信息服務網絡，加強農村信息員隊伍建設，建立完善的農業信息收集與制度。加強農資連鎖服務配送服務網絡建設，推行統一采購、統一配送、統一服務規范的“公司總部+配送中心+鄉、村連鎖店”的連鎖經營運作模式，并依托鄉鎮農業服務中心設立農資營銷點，實行物技結合服務。

（七）加強農村基礎設施建設，提升農業綜合生產能力和可持續發展能力。把握中央加大對“三農”投入的機遇，圍繞農業基礎設施、民生工程、農村社會事業等做好項目策劃、編制和爭取工作。要整合好農業、扶貧、農業綜合開發、水利等各涉農部門力量，以農業基礎設施、公益性建設項目等為重點，按照“搞好規劃、統籌安排、連片推進”的要求，抓好標準農田建設、農業綜合開發、“造地增糧富民工程”、土地整理、扶貧開發等涉農項目建設。加強水利基礎設施建設，重點抓好病險水庫和圩堤的除險加固工程，抓好農田水利基礎建設，為現代農業發展提供保障。加強農村公路建設，實現“村村通”，力爭達到“組組通”。加強生態環境建設，全面推進“一大四小”工程，建立綠色通道型、生態經濟型、生態公益型、生態旅游型、城鎮生態型等現代林業模式，切實提高森林覆蓋率。加強水保生態設施建設，加快水土流失治理步伐，推動生態自我修復。提高農業機械化水平，推廣水稻、果業生產全程機械化。

四、推進農村制度建設創新，全面深化農村改革

（一）穩定和完善農村基本經營制度。扎實推進農村基本經營制度建設，在毫不動搖地堅持以家庭承包經營為基礎、統分結合的雙層經營體制的基礎上，積極推進農業經營體制機制創新，加快農業經營方式轉變。大力發展村級集體經濟，增強集體組織服務功能。完善集體資產產權制度，明晰所有權、放開經營權，積極推進集體林權配套改革，促進集體經濟發展壯大。堅持最嚴格的耕地保護制度，建立以政府為責任主體、相關部門聯動監管、社會成員廣泛參與的耕地保護共同責任機制，確保基本農田總量不減少、用途不改變、質量有提高。

（二）積極探索建立農村土地流轉新機制。在穩定農村土地家庭承包經營制度的前提下，按照依法、自愿、有償的原則，積極促進農村土地經營權流轉。建立統一規范的土地流轉平臺，在各鄉鎮建立鄉鎮土地流轉服務中心，完善服務體系，開展土地流轉服務。著力培植發展農村能人、種養大戶、農民專業合作社和農業龍頭企業，通過土地流轉發展多種形式的適度規模經營。在農民自愿的基礎上建立村級土地合作社，為農民代耕、代種、代收、土地托管和發包等提供土地流轉服務。積極探索解決撂荒土地問題，對撂荒一年以上的承包土地，集體經濟組織可以組織代耕或代流轉。建立合理的承包經營權退出機制，對自愿退回承包土地的農民進行合理的補償。積極探索農民通過出讓土地承包經營權換取社會保障的實現形式。完善農村宅基地管理制度，鼓勵農民退宅還耕。

（三）探索建立完善農村公共服務制度。按照“完善體系、對接制度、提高水平、重點支持”的總體思路，逐步統一城鄉基本公共服務制度。以我縣被國家發改委和世界銀行列為“新農村公共服務體系建設和改革試點工作縣”為契機，探索建立完善現代農業、農民培訓、應急管理、便民服務、基礎設施、教育事業、醫療衛生、文化體育、社會保障、社會穩定等農村“十大”公共服務體系。建立政府主導、社會廣泛參與的公共服務體制，進一步豐富服務方式、延伸內涵，努力提升農村公共服務水平，推進城鄉基本公共服務均等化。

（四）建立促進城鄉經濟社會發展一體化制度。圍繞城鄉規劃、產業布局、基礎設施建設、公共服務一體化等方面，積極探索欠發達地區統籌城鄉發展、推進城鄉一體化的路徑。抓好新城鎮統籌城鄉發展、“五新一好”整體推進試點工作，為全縣統籌城鄉發展、推進城鄉一體化和新農村建設的全面推進積累經驗、提供示范，帶動全縣發展。建立城鄉統籌發展的規劃體系和政策體系；加大對農村金融改革支持力度，完善農村金融服務，引導更多的信貸資金和社會資金投向農村。建立農業投入穩定增長機制，不斷加大財政對農業的投入和扶持力度。建立以黨委農村工作部牽頭，有關單位參加的涉農資金合作聯席會議制度，整合捆綁各項支農資金和涉農資金投入農業生產和新農村建設，發揮資金的集約效應。

（五）健全農村民主管理制度。完善鄉村治理機制，推行“黨支部抓大放小、政治領導核心作用發揮到位，村民代表會議由虛變實、決策監督作用落實到位，村委會依法管理、職責權力行使到位，社區理事會規范運作、社區公共事務管理到位”的新模式，規范村民自治行為。培育農村服務性、公益性、互助性社會組織，完善社會自治功能。加強農村垃圾處理、環境衛生管理、農民轉移以后土地經營權管理、林權改革后的林地經營管理、農村公共水利設施管理等社會公益性事務自治建設。采取多種措施增強基層財力，逐步解決一些行政村運轉困難問題，積極穩妥化解鄉村債務。完善村民一事一議籌資籌勞辦法，健全農村公益事業建設機制。

五、推進農村公共服務體系創新，構建和諧新農村

（一）加強農村文體事業建設。加強農村文化設施建設，加快構建鎮宣傳文化活動中心、村文化活動室為基礎，布局合理、門類齊全的鎮村兩級文化設施網絡體系，到2011年基本實現全縣所有鄉鎮均建有標準化的綜合文化站、50％以上的行政村建有文化活動室的目標。繼續推進“133文化創建”工作，深入開展“特色文化新村”、“文明信用村（組）”、“文明信用農戶標兵”、“五好文明家庭”“文明村落（社區）”等精神文明創建和文化、科技、衛生“三下鄉”活動。抓好農村公共體育設施建設，廣泛組織村民參與特色文化活動，經常性開展豐富多彩、健康有益的民間民俗文化、體育活動和有當地特色的文化、體育活動。

（二）科學配置城鄉教育資源。深化教育體制改革，加大農村基礎教育投入，完善以縣為主的農村義務教育管理體制，進一步規范幼兒教育，全面普及九年義務教育和高中教育，支持民辦教育，發展職業和成人教育。按照城鄉一體化的要求，著力調整優化城鄉教育網點布局和結構，加快農村中、小學標準化建設，建立城鄉互助、以城帶鄉的教育推動機制，促進城鄉教育均衡發展。

（三）整合城鄉公共衛生資源。堅持政府主導，整合城鄉衛生資源，建立健全農村三級醫療衛生服務網絡。積極開展社區衛生服務試點工作，定期組織為農民免費體檢，以戶為單位建立農民健康檔案。廣泛開展愛國衛生運動，加大傳染病防治力度，重視健康教育。加強農村衛生人才隊伍建設，大力培養農村實用衛生人才，開展城鄉對口幫扶活動。健全新型農村合作醫療制度，完善城鄉困難群眾大病醫療救助制度和運行機制，逐步建立覆蓋農村的基本醫療衛生制度。深化農村藥品“兩網”建設，保障農村用藥安全。

（四）切實加強農村人口和計劃生育工作。嚴格執行現行生育政策，強化農村人口和計劃生育基層基礎工作，完善和落實計劃生育獎勵扶助制度。健全鄉所村室計劃生育技術服務網絡，改善基層計劃生育技術服務條件，發揮鄉所村室在農村計劃生育技術服務、優生優育、避孕節育、生殖保健等方面的作用，促進農村計劃生育穩步發展。

（五）健全農村社會保障體系。貫徹廣覆蓋、保基本、多層次、可持續原則，健全農村社會保障體系。逐步建立城鄉統一的居民養老保險制度，積極構建城鄉一體的社會救助體系，逐步縮小城鄉最低生活保障差距，鼓勵和引導社會力量參與社會救助事業。按照個人繳費、集體補助、政府補貼相結合的要求，建立新型農村社會養老保險制度。提高農村低保對象補助標準和農村五保戶供養標準，推進被征地農民養老保險試點，建立農村困難群眾住房救助制度。

（六）推進農村扶貧開發工作。把穩定解決扶貧對象溫飽并實現脫貧致富作為首要任務，推進扶貧開發工作與新農村建設、發展現代農業相結合。堅持開發式扶貧方針，繼續實施整村推進扶貧計劃、移民搬遷扶貧工程、貧困地區勞動力培訓轉移和產業扶貧，實施單位定點幫扶、企業幫扶及領導干部“321”結對幫扶，不斷改善貧困地區的生產生活條件。積極整合社會扶貧資源，全面提升扶貧開發水平。

（七）有序推進新村鎮建設。用城鎮化的理念謀劃和推進新農村建設。科學編制村鎮規劃，用規劃引導好小城鎮、集鎮和村莊建設，率先把重點鎮和一批中心村建設成為功能齊全、設施配套、環境優美的城鎮和村落新社區。按照“五整治，三建設”要求加大圩鎮整治建設力度。堅持不懈地抓好村莊整治，按照“三清六改三綠五普及一拆一分一處理”的基本要求，每年完成100個新農村建設點的村莊整治任務,努力擴大新村鎮建設的覆蓋面和農民的受益面。實施鄉村清潔工程，加快圩鎮垃圾處理場、垃圾中轉站和鄉村生活垃圾處理設施建設，因地制宜選擇處理模式，完善農村環境衛生管理的長效機制。整合資源，在社區內建設完善文化、教育、體育、醫療衛生、商貿、通信等公共服務設施，延伸行政、法律等方面的服務，形成社區服務中心，加快建設一批服務完善、管理有序、文明祥和的新型村落社區。加強農村社區志愿者隊伍建設，充分發揮基層群團組織、社區志愿者、社區民間組織、駐村單位、外來務工人員等在社區管理服務中的作用。健全公共財政、集體經濟組織、民營企業和社會力量對農村社區建設的多元投入機制，積極鼓勵和引導社會資本投資興辦農村社區服務業，增強社區服務功能。

六、推進農民教育培訓機制創新，發揮農民主體作用

（一）保障農民主體地位，發揮農民主體作用。農民是新農村建設的建設主體和享受主體，必須充分相信農民，緊緊依靠農民，廣泛發動農民，努力解決好農民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題，最大限度地激發農民群眾的積極性、主動性和創造性。要切實保障農民的政治、經濟、文化、社會權益，尊重和發揚農民的首創精神，全面提高農民綜合素質，培育出新時代的新農民，不斷推進農村改革發展進程。

（二）積極培育新型農民，提高農民綜合素質。圍繞“一種精神、兩項技能、四種素質”要求，抓好新型農民培育工作。在堅持標準、注重質量的基礎上，繼續鞏固、完善、提升以“四標準、四為主”為主要內容的農民標準化培訓工作，三年內培訓農民4.5萬人次。加強培訓網絡建設，整合各類培訓資源，抓好以縣農民教育學院（縣職業中等專業學校）為龍頭的農民培訓體系建設，加強鄉（鎮）、村農民教育中心（室）建設，在全縣所有鄉（鎮）、村建立農民教育培訓中心，充分利用黨員遠程教育網絡，建立縣、鄉（鎮）、村三級農民教育培訓體系，建立農民遠程教育培訓體系，加大農村寬帶普及力度，實行農民購買電腦政府補貼制度。加強培訓基地建設，按照有計劃、有場地、有師資、有大綱、有教材、有任務、有考核的“七有”要求，建設好縣重點培訓基地、縣職能部門和單位培訓基地、民辦培訓基地三大類28個標準化培訓基地。加強農村人才培訓，繼續實施農民知識化工程、陽光工程、雨露計劃、金藍領工程等項目，抓好扶貧村“一村一名中專生”和“一村一名中高級技工”工作。提高農民精神文明素質，引導農民自愿組織生產、生活、文化、娛樂、民間事務等小型組織，引導農民從傳統生活方式向健康、文明、科學的生活方式轉變，活躍群眾精神文化生活，提高農民綜合素質。

（三）抓好農民就業工作，實現農村勞動力有序轉移。加快實現農民培訓由單一技能培訓向素質提高轉變，由單純技能培訓向技術技能與就業并重轉變，開展培訓、就業一條龍服務，力爭每年轉移農民5000人。加強就業服務體系建設，完善勞動保障事務所和勞務輸出服務站建設，建立完善的勞務輸出網絡，發展“訂單”勞務。結合工業園企業用工需求，引導并推薦有就業能力和就業意愿的外出務工返鄉人員、熟練農民工就近、就地到企業就業，增加農民就業機會，幫助農民增收。建立勞務輸出保障體制，加快建立農民進城就業定居的服務體系，出臺各項優惠政策鼓勵農民成市民，推進戶籍制度改革，放寬小城鎮落戶條件，使在城鎮穩定就業和居住的農民有序轉變為城鎮居民，推動流動人口服務和管理體制創新。激發農民自主創業精神，對返鄉創業人員采取“聯動機制”，做到手續從簡、收費從低、辦事從快、服務從優，鼓勵和支持他們利用外出打工積累的資金、技術、信息優勢回鄉創業。

七、加強和改善黨對農村工作的領導，為農村改革發展提供堅強的組織保障

（一）堅持和完善黨領導下的農村工作機制。著力強化黨委統一領導、黨政齊抓共管、農村工作綜合部門組織協調、有關部門各負其責的領導體制和工作機制，加強縣委農村工作部門建設，充分發揮其對農村工作的組織領導、綜合協調、調查研究、監督指導作用。要在組織領導、工作部署、選派駐點干部、財力支持等方面要切實體現全黨工作重中之重的戰略思想。繼續堅持縣領導、鄉鎮領導干部、單位工作隊、新村辦人員“四聯掛”工作機制，真正深入基層、深入示范點廣泛開展調研活動，指導基層解決在工作中遇到的實際問題，不斷提高領導農村改革發展的水平。

（二）切實加強基層黨組織建設。進一步完善和落實基層黨組織書記履行黨建工作責任述職評議制度，把創建好班子工作擺上重要位置。進一步拓展“一個體系，三個中心”工作內涵，構建覆蓋鄉（鎮）、村、組三級的新型農村社會化服務體系，提升農村黨員干部服務發展、服務群眾工作水平。深入開展以幫技術培訓推廣、幫信貸資金、幫找準致富路子、幫產品銷售流通為主的“四幫”富民活動。堅持完善鄉鎮重大事務“干部提案、充分調研、組織醞釀、會議研究、落實責任”的“五步決策法”、民主聽證和公開質詢制度等民主決策監督機制，推動農村基層民主建設。抓好村級“五好”班子建設，推行黨組織任期目標制，使“兩委”班子換屆后任期有目標、有責任、有作為。扎實推進黨組織“進區入會”，逐步在農村社區、農民專業合作社、專業協會建立黨組織，充分發揮其帶頭作用，切實激活農村黨組織的“神經末梢”。深入開展“城鄉結對、村企聯建”活動，推動城鄉基層黨組織、農村與企業互促共贏的黨建新格局。

（三）切實加強農村黨員干部隊伍建設。繼續實施鄉鎮干部“5+X”學分制考核工作，實行農業專業知識技能化考試，提升鄉鎮干部綜合素質，全面實施農村黨員干部現代遠程教育工作。在鄉村黨組織中大力開展“三培兩帶兩服務”活動，實施農村黨員干部創業孵化工程，為農村黨員創業搭建有效平臺。加強以村黨組織書記為重點的農村基層干部隊伍建設，切實搞好村黨組織書記隊伍的培養鍛煉、教育培訓、保障激勵和目標管理等工作。建立村級后備干部培養鍛煉機制，通過廣泛推薦、嚴格選拔、試崗鍛煉，大力加強村級后備干部隊伍建設。全面做好農村黨員教育管理工作，堅持完善農村黨員“一冊一線”教育管理機制、“”制度，全面落實黨員發展責任制。

（四）切實加強農村黨風廉政建設。堅持教育、制度、監督、改革、糾風、懲治相結合，深入推進農村懲治和預防腐敗體系建設。進一步推進以“有網絡、有制度、有機制、有特色、有服務和好風氣”為內容的“五有一好”及以“創建農村基層權利規范運行的監督體系、創新便民利民的服務方式”為主要內容的“雙創”工程。積極探索農村黨風廉政建設工作的新機制，進一步建立和完善農村黨務、政務、村務三公開制度。全縣所有鄉鎮要因地制宜，充分利用、有效整合鄉（鎮）和各基層站所的現有場所和資源，全面建立鄉鎮便民服務中心，為群眾提供開放式、一條龍、一站式的優質服務。加強監督檢查，保證中央農村改革發展方針政策的貫徹落實，切實保障農民權益，維護廣大農民根本利益，著力解決損害農民群眾利益的突出問題，嚴肅查辦損害群眾利益的違紀違法案件，深入推進農村黨風廉政建設。

（五）切實加強農村民主法制建設。以擴大有序參與、推進信息公開、健全議事協商、強化權力監督為重點，加強基層政權建設，擴大村民自治范圍，加快農村民主化進程。健全村黨組織領導的充滿活力的村民自治機制，依法保障農民知情權、參與權、表達權和監督權，推進村民自治制度化、規范化、程序化。加強農村法制建設，廣泛開展法制宣傳教育，提高農民法律意識，推進農村依法管理。健全“四級”應急管理服務網絡體系，提高處置突發事件的能力。加強農村社會治安綜合治理，積極推進平安農村建設。

（六）形成合力，縱深推進農村改革發展。縣直單位要按照統籌城鄉發展的要求深化認識，切實承擔起與自身職能相適應的農村改革發展的職責，增強責任感和使命感，加快將工作職能和服務范圍向農村延伸和拓展。建立完善全社會參與支持農村改革發展的激勵機制，進一步調動、保護、引導好全縣各行各業和干部群眾的積極性，努力形成城鄉互動、整體推進的工作格局。加強農村改革發展問題的調查研究，加大新聞輿論宣傳力度，加強黨的十七屆三中全會精神和黨的農村工作路線、方針、政策及農村改革發展取得的巨大成就、寶貴經驗的宣傳，尤其要宣傳我縣在新時期農村改革發展中涌現出來的鮮活經驗和感人事跡，以更大的力度、在更大范圍內形成強大聲勢，在更高的起點上，縱深推進農村改革發展。