市區(qū)工業(yè)經(jīng)濟(jì)工作指導(dǎo)意見

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各鎮(zhèn)、辦事處，區(qū)政府各部門，區(qū)屬各企事業(yè)單位：

我區(qū)工業(yè)經(jīng)濟(jì)面對國際金融危機(jī)和國內(nèi)經(jīng)濟(jì)下行、外部市場需求萎縮等諸多不利因素，以貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)攬全局，積極采取各種應(yīng)對措施，繼續(xù)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加強(qiáng)工業(yè)重點項目建設(shè)，強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)運行調(diào)控、安全生產(chǎn)和節(jié)能降耗，工業(yè)經(jīng)濟(jì)繼續(xù)保持了平穩(wěn)運行態(tài)勢。全區(qū)規(guī)模以上工業(yè)增加值完成49.2億元，同比增長11.6%；單位GDP能耗下降6.73%；工業(yè)經(jīng)濟(jì)綜合效益指數(shù)達(dá)到330，同比增長105個百分點；引進(jìn)到位資金22億元，同比增長21.2%，實現(xiàn)對外貿(mào)易出口創(chuàng)匯878萬美元，同比增長23.7%。

是完成“十一五”規(guī)劃的攻堅之年，也是集中精力應(yīng)對金融危機(jī)挑戰(zhàn)的重要一年。我們必須充分認(rèn)識當(dāng)前形勢，深入研究分析面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，進(jìn)一步增強(qiáng)做好各項工作的針對性和有效性，努力提高工業(yè)經(jīng)濟(jì)運行質(zhì)量，繼續(xù)保持全區(qū)工業(yè)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康較快發(fā)展。

一、工業(yè)經(jīng)濟(jì)工作的總體要求和目標(biāo)

，全區(qū)工業(yè)經(jīng)濟(jì)的總體要求是“促增長，調(diào)結(jié)構(gòu)，重節(jié)能，抓減排，保安全”。基本思路是：深入貫徹落實十七大精神和科學(xué)發(fā)展觀，積極應(yīng)對工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的嚴(yán)峻形勢，以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，以重大項目建設(shè)為突破口，以煤焦氯堿化工基地建設(shè)和非資源性產(chǎn)業(yè)發(fā)展為重點，全力培育優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群，著力轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，在產(chǎn)業(yè)多元、產(chǎn)業(yè)延伸、產(chǎn)業(yè)集中、產(chǎn)業(yè)升級上實現(xiàn)新的突破；進(jìn)一步加大節(jié)能減排力度和安全生產(chǎn)保障力度，實現(xiàn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。

工業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展目標(biāo)：

——全區(qū)工業(yè)增加值完成62億元，同比增長22%。

——單位GDP能耗下降7.18%。

二、工業(yè)經(jīng)濟(jì)工作的具體安排

(一)多策并舉，確保工業(yè)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長

1、認(rèn)真落實加快企業(yè)發(fā)展的各項政策措施，盡快恢復(fù)工業(yè)企業(yè)的生產(chǎn)。要把恢復(fù)企業(yè)生產(chǎn)做為工作的重中之重，認(rèn)真貫徹落實市政府出臺的《關(guān)于支持企業(yè)應(yīng)對當(dāng)前工業(yè)經(jīng)濟(jì)面臨困難的初步意見》、《關(guān)于進(jìn)一步應(yīng)對當(dāng)前經(jīng)濟(jì)困難的意見》文件精神，認(rèn)真開展停產(chǎn)半停產(chǎn)企業(yè)的調(diào)研分析工作，研究啟動對策，在信貸、用地、稅費等方面加大協(xié)調(diào)扶持力度，著力解決企業(yè)存在的實際困難和問題，幫助停產(chǎn)、限產(chǎn)企業(yè)擺脫困境，盡快恢復(fù)正常生產(chǎn)。繼續(xù)做好電力多邊交易工作，確保企業(yè)能夠繼續(xù)享受優(yōu)惠供電政策。對于符合產(chǎn)業(yè)政策、具有發(fā)展?jié)摿Φ钠髽I(yè)，通過落實優(yōu)惠政策、延長產(chǎn)業(yè)鏈條、開拓市場、降低成本，幫助企業(yè)啟動恢復(fù)生產(chǎn)。

2、加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)運行的監(jiān)測分析。面對復(fù)雜多變的宏觀經(jīng)濟(jì)形勢，切實把思想統(tǒng)一到中央“保增長”的宏觀決策上來，增強(qiáng)發(fā)展信心，抓服務(wù)、重引導(dǎo)、保增長、促協(xié)調(diào)，把握政策機(jī)遇，積極應(yīng)對市場挑戰(zhàn)，克服和解決困難，努力實現(xiàn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。要加強(qiáng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)運行監(jiān)測分析，對經(jīng)濟(jì)運行的趨勢性、傾向性和苗頭性的問題及時分析調(diào)研，提出對策，突出抓好重點行業(yè)、重點企業(yè)和重點產(chǎn)品的跟蹤分析，加強(qiáng)對指標(biāo)完成情況的監(jiān)控，繼續(xù)做好工業(yè)經(jīng)濟(jì)運行的調(diào)度分析，定期召開工業(yè)經(jīng)濟(jì)運行分析例會，確保完成年度目標(biāo)任務(wù)。

3、積極爭取扶持資金，支持企業(yè)融資信貸。密切關(guān)注國家、自治區(qū)政策變化，努力爭取國家和自治區(qū)對重點項目、循環(huán)經(jīng)濟(jì)項目、資源綜合利用項目、節(jié)能創(chuàng)新項目和園區(qū)建設(shè)等項目的資金支持。積極聯(lián)系金融部門，深化銀企合作，爭取信貸政策支持，發(fā)揮融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)的作用，努力拓寬企業(yè)融資渠道，通過城投擔(dān)保、土地抵押、企業(yè)聯(lián)保等方式幫助企業(yè)解決流動資金貸款，有效緩解中小企業(yè)融資信貸難的問題。

（二）繼續(xù)加強(qiáng)工業(yè)重點項目建設(shè)

1、強(qiáng)化重點項目建設(shè)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。進(jìn)一步落實工業(yè)重點項目責(zé)任制，抓好項目跟蹤管理，切實做好協(xié)調(diào)服務(wù)，對重點項目工作任務(wù)逐項分解細(xì)化，落實到具體單位、部門和承辦人，明確責(zé)任和工作目標(biāo)，確保續(xù)建項目不停工，竣工項目不延期，新建項目早開工。圍繞項目建設(shè)開工的必備條件，投入必要的人力、物力和財力，全力推進(jìn)項目前期準(zhǔn)備工作，為項目順利開工建設(shè)創(chuàng)造條件。

2、突出抓好重點項目的建設(shè)進(jìn)度。對前期工作進(jìn)度較慢的項目，督促企業(yè)加快進(jìn)度，盡快完成前期基礎(chǔ)性工作，重點跟蹤落實賽馬公司日產(chǎn)2500噸水泥及熟料，蒙港公司96萬噸搗固焦、300萬噸重介洗煤等擬建項目，力爭早日開工建設(shè)。全力支持神華二期2×96萬噸搗固焦、15萬噸煤焦油深加工、30萬噸甲醇、8萬噸苯加氫、2×20萬千瓦發(fā)電機(jī)組，海化二期15萬噸PVC、15萬噸燒堿，西水創(chuàng)業(yè)日產(chǎn)4600噸水泥，蒙金25萬噸電石，華資120萬噸礦井、2×2.5萬千瓦煤氣發(fā)電，黑貓?zhí)亢诠?6萬噸炭黑，海亮塑膠8萬噸PVC深加工等續(xù)建項目加快建設(shè)進(jìn)度，抓緊建成西部煤化、佳鑫煤化百萬噸級搗固焦項目。

（三）加快技術(shù)改造和技術(shù)創(chuàng)新步伐，增強(qiáng)企業(yè)市場競爭力

一要積極推進(jìn)企業(yè)技術(shù)改造。支持鼓勵企業(yè)加大技改投入，改進(jìn)生產(chǎn)工藝，增強(qiáng)企業(yè)發(fā)展后勁。二要抓好企業(yè)創(chuàng)新指導(dǎo)。鼓勵企業(yè)與大專院校對接，積極推進(jìn)產(chǎn)、學(xué)、研聯(lián)合，促進(jìn)企業(yè)加快新產(chǎn)品的開發(fā)和產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)。組織實施中小企業(yè)經(jīng)營管理人員和技能人才培訓(xùn)，引導(dǎo)企業(yè)引進(jìn)技術(shù)與人才。鼓勵和支持企業(yè)大力發(fā)展深加工產(chǎn)品，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，提高附加值，增強(qiáng)市場競爭力。

（四）深入推進(jìn)節(jié)能降耗，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)

1、加大節(jié)能降耗工作力度。認(rèn)真貫徹落實國家、自治區(qū)、市相關(guān)節(jié)能法律、法規(guī)和政策，大力開展節(jié)能降耗工作，繼續(xù)加強(qiáng)企業(yè)節(jié)能監(jiān)控，配合市節(jié)能降耗領(lǐng)導(dǎo)小組做好年耗能5000噸標(biāo)煤以上企業(yè)的節(jié)能監(jiān)測、考核工作；抓好年耗能5000噸標(biāo)煤以下企業(yè)節(jié)能指標(biāo)分解、監(jiān)控和考核。繼續(xù)開展“節(jié)能宣傳周”等多種形式的節(jié)能宣傳活動，增強(qiáng)全社會的節(jié)能意識。按照《市人民政府關(guān)于大力開展節(jié)能工作的實施意見》要求，制定具體措施，鼓勵和引導(dǎo)企業(yè)主動開展節(jié)能降耗，強(qiáng)化企業(yè)的主體節(jié)能意識。對各行業(yè)的能源消耗和利用情況實行重點監(jiān)控，通過技術(shù)改造，提高能源利用效率，不斷降低能耗水平。

2、繼續(xù)加大淘汰落后產(chǎn)能力度。充分發(fā)揮政策導(dǎo)向和市場調(diào)節(jié)作用，加快淘汰落后產(chǎn)能和產(chǎn)品，對不符合產(chǎn)業(yè)政策、浪費資源、污染環(huán)境的生產(chǎn)裝置和生產(chǎn)線要堅決淘汰、限期關(guān)停，進(jìn)一步鞏固關(guān)停小企業(yè)成果。按期關(guān)停淘汰不符合國家產(chǎn)業(yè)政策的落后水泥窯型，確保實現(xiàn)年度和階段性節(jié)能減排目標(biāo)。要淘汰落后焦炭產(chǎn)能234.5萬噸、水泥產(chǎn)能60萬噸、電石和鐵合金產(chǎn)能5.5萬噸。同時，對鐵合金、電石實行產(chǎn)業(yè)規(guī)模控制，保持自治區(qū)要求的限量水平，實行配額生產(chǎn)。要從源頭上抓節(jié)能，認(rèn)真執(zhí)行環(huán)境影響評價和節(jié)能評估審查，嚴(yán)格項目審批管理程序，把好項目準(zhǔn)入關(guān)、技術(shù)水平關(guān)、資源消耗關(guān)和環(huán)境保護(hù)關(guān)；嚴(yán)把項目建設(shè)質(zhì)量關(guān)，防止利用落后生產(chǎn)工藝和設(shè)備，督促使用先進(jìn)節(jié)能工藝和設(shè)備。

3、大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，切實加強(qiáng)資源綜合利用。立足地區(qū)優(yōu)勢，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，鼓勵企業(yè)開發(fā)下游產(chǎn)品，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，培育接續(xù)產(chǎn)業(yè)和替代產(chǎn)品，促進(jìn)企業(yè)內(nèi)部循環(huán)發(fā)展。合理規(guī)劃、集中布局新上企業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)之間關(guān)聯(lián)發(fā)展。積極落實各項資源綜合利用政策，推動企業(yè)開展以固體廢物、廢水、廢氣為重點的資源綜合利用，有效利用煤矸石、粉煤灰、電石灰、硅微粉、焦?fàn)t煤氣、污水等廢棄物，促進(jìn)二次資源循環(huán)利用。以經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)為載體，以煤化工和氯堿化工產(chǎn)業(yè)鏈為紐帶，以神華能源公司和化工公司等大企業(yè)為龍頭，加強(qiáng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點示范，引導(dǎo)企業(yè)之間的生產(chǎn)鏈接和循環(huán)生產(chǎn)，推動產(chǎn)業(yè)循環(huán)式組合。

(五)依托優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，繼續(xù)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級

圍繞煤化工、氯堿化工基地建設(shè)，繼續(xù)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。借助國家優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，鼓勵經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的有利時機(jī)，盤活存量，激活增量，壯大能源、化工、特色冶金、建材四大支柱產(chǎn)業(yè)，鞏固現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。依托神華、華資、泰和、佳鑫、西部煤化等一批煤焦化項目，積極開發(fā)煤焦油深加工系列產(chǎn)品，延伸焦?fàn)t煤氣制甲醇產(chǎn)業(yè)鏈，鼓勵焦化企業(yè)粗苯精制和下游產(chǎn)品的開發(fā)。依托化工公司PVC項目，引進(jìn)配套項目開發(fā)PVC深加工產(chǎn)品，推動氯堿化工產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)，加快電石企業(yè)升級改造，鼓勵改建全密閉電石爐，開發(fā)電石化工下游產(chǎn)品和硅、錳、鉻等系列鐵合金產(chǎn)品。積極培育高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和非資源型加工業(yè)，引進(jìn)新上陶瓷、機(jī)械加工和精細(xì)化工等一批具有產(chǎn)業(yè)帶動優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)效應(yīng)的中小企業(yè)和相關(guān)項目，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)多元；鼓勵企業(yè)開展技術(shù)創(chuàng)新和管理創(chuàng)新，改造提升技術(shù)裝備水平，增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級。

（六）進(jìn)一步完善開發(fā)區(qū)規(guī)劃，加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度

按照產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品相近、關(guān)聯(lián)度緊密、上下游產(chǎn)業(yè)配套、核心骨干企業(yè)突出、大中小企業(yè)互補(bǔ)、綜合利用率高等要求，合理調(diào)整和布局開發(fā)區(qū)項目，努力打造產(chǎn)業(yè)集群區(qū)、產(chǎn)品基地區(qū)和大企業(yè)集團(tuán)，逐步形成結(jié)構(gòu)合理、布局科學(xué)、特色鮮明的園區(qū)格局。一是完成西來峰項目區(qū)的規(guī)劃設(shè)計；二是盡快完成開發(fā)區(qū)固廢處理場和綠化工程規(guī)劃設(shè)計，力爭工程早日開工建設(shè)；三是做好六五四精細(xì)化工園區(qū)至西來峰項目區(qū)道路全線通車的后續(xù)工作，續(xù)建完成公烏素和西來峰項目區(qū)道路改擴(kuò)建工程；四是開工建設(shè)開發(fā)區(qū)給排水、中水管網(wǎng)改造和污水處理廠二期工程；五是協(xié)調(diào)保障鐵路專用線及污水處理廠的正常運營；六是力爭開工建設(shè)開發(fā)區(qū)供水工程。

（七）促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展，提高市場競爭力

以工業(yè)園區(qū)為載體，鼓勵中小企業(yè)圍繞優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)、工業(yè)重點項目建設(shè)、重化工基地建設(shè)和龍頭骨干企業(yè)搞延伸配套加工。支持中小企業(yè)創(chuàng)新管理方法和手段，建立健全企業(yè)內(nèi)部管理制度，努力提高管理水平。鼓勵重點企業(yè)依托品牌、技術(shù)和管理優(yōu)勢，通過強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合、兼并重組等多種形式向集團(tuán)化方向發(fā)展。支持中小企業(yè)針對市場需求，積極調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)市場營銷，提高企業(yè)抗風(fēng)險能力。