食品安全監管意見

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縣、區人民政府，市政府各部門，各有關單位：

為貫徹落實《安徽省人民政府關于進一步加強食品安全工作的意見》精神，結合我市實際，提出以下實施意見。

一、進一步強化食品安全地方政府和領導責任

（一）各縣區政府、各相關部門要建立健全主要領導負總責、分管領導負直接領導責任的食品安全責任制，將食品安全納入政府目標責任考核。市食品安全委員會辦公室、市政府目標辦要組織對各縣區和各部門進行考核，并將考核結果納入全市目標責任制考核。發生重大食品安全責任事故的，實行目標考核一票否決，確保食品安全。

（二）各縣區、各有關部門要把食品安全工作實績作為對領導班子和領導干部綜合考核評價的重要內容，與業績評定、職務晉升、獎勵懲處掛鉤。完善并嚴格執行食品安全監管責任追究制度，促進有關監管部門依法履職。

二、進一步強化食品安全部門監管職責

（三）食用農產品的監管依據《安徽省農產品質量安全條例》有關規定，由農業部門牽頭、各相關部門配合，認真履行職責，共同做好食用農產品質量安全監管有關工作。自2012年起，要建立食用農產品質量安全市場準入制度。實行市場準入制度的食用農產品種類（名錄）、市場類型（名錄）和實施時間等，由市政府確定并公布。（責任單位：市農委牽頭，市工商、質監、食品藥品監管、商務、環保等部門配合）

（四）普通食品生產企業、食品添加劑生產企業和食品相關產品生產企業以及食品加工小作坊由質監部門負責監管；若食品加工小作坊的生產加工地點與銷售場所分離的，生產加工點由質監部門負責監管，銷售場所由工商部門負責監管。餐具消毒企業由衛生行政部門負責監管。

（五）有固定店面現場制售食品經營活動的監管由工商部門牽頭，質監、食品藥品監管部門配合。

（六）食品經營單位由工商部門負責監管。對專門經營保健食品單位的監管，以食品藥品監管部門為主，工商部門配合。

（七）餐飲服務單位（包括中央廚房、甜品站）由食品藥品監管部門負責監管，其中市區內200平方米以上（含200平方米）餐飲服務單位由市食品藥品監管部門負責監管、200平米以下餐飲服務單位由區食品藥品監管部門負責監管；餐櫥廢棄物的統一收運處置由市容環衛部門負責，食品藥品監管部門配合。

（八）食品攤販的監管按照《銅陵市建成區食品攤販管理暫行辦法》執行：

衛生行政部門負責食品攤販食品安全綜合協調工作，承擔食品安全風險評估、食品安全信息公布以及重大食品安全事故的查處；

市容管理部門負責食品攤販集中交易場所規范經營和環境衛生，取締未經許可的食品攤販；

食品藥品監督管理部門負責餐飲類食品攤販的日常監督管理，組織從業人員進行食品安全知識培訓；

工商行政管理部門負責商場、超市、集貿市場除餐飲類的食品攤販的日常監督管理；

其他有關部門應當在各自的職責范圍內配合做好食品攤販的監督管理工作。

（九）其他業態的食品安全監管，繼續執行市食品安全委員會業已出臺的相關規定。

三、進一步落實食品生產經營者的主體責任

（十）食品生產經營者是食品安全第一責任人，要從嚴落實食品生產經營者的法律、法規、規章規定的義務和責任，依據相關法律法規制定《食品安全管理制度》、《企業自檢制度》、《溯源制度》等規章制度并嚴格執行。

（十一）開展食品生產經營企業信用制度建設，實行企業及其管理人員行業退出機制。建立食品安全“黑名單”制度，堅決杜絕惡意生產銷售不安全食品的企業和生產經營者從事食品生產經營活動。建立食品生產經營者誠信檔案，開展創信用示范企業、創品牌活動。

四、建立食品安全監管體系和長效機制

（十二）加強食品安全綜合監管機構和隊伍建設。市食品安全委員會辦公室要增強力量，提升綜合協調能力；縣區政府要健全食品安全委員會，設置辦事機構，落實專職工作人員，加強基層監管隊伍建設，所有鄉鎮都要設立食品安全工作站或辦公室，聘用食品安全監管員，行政村要聘用信息宣傳員；所有社區都要聘用食品安全監管員、信息宣傳員。食品安全監管部門要建立健全食品安全包保責任制，強化轄區的網格化管理，做到監管任務、監管單位、監管人員、監管責任“四落實”，構建“全面覆蓋、分級負責、歸口管理、責任到人”的包保責任體系。建立資源共享、聯合執法、信息通報、隱患排查、應急聯動、事故查處等工作制度。加強監管執法人員培訓，不斷提高食品安全監管和應急處置能力。

（十三）加大食品安全監管財政投入力度，將行政執法、技術裝備、檢驗檢測所需經費全部納入財政預算。

（十四）繼續開展食品安全風險監測和風險評估，完善食品安全風險監測和風險評估體系。加強對食源性疾病、食品污染物以及食品中有害因素監測，建立完善食品安全風險評估工作機制，逐步提高主動發現、事前干預的防范能力。

（十五）食品安全各監管部門要公布投訴舉報電話，暢通投訴舉報渠道，鼓勵和發動群眾舉報食品安全違法違規行為。市、縣區財政要設立食品安全舉報獎勵資金，對查實的食品安全案件，要按照省、市有關規定積極兌現舉報人獎勵。（十六）建立食品安全監管常態管理制度，實行專項整治與日常監管相結合。選擇群眾反映強烈、問題多發易發的重點區域、重點時段和重點產品，集中力量開展食品安全整治工作。深入開展嚴厲打擊食品非法添加和濫用食品添加劑專項行動、“地溝油”整治和餐櫥廢棄物管理工作，始終保持高壓態勢，強化全過程管理，嚴查食品制作和加工的源頭，嚴把食品生產、流通、消費的各道關口，嚴禁非法添加非食用物質，嚴管食品添加劑的使用，有效遏制非法添加和濫用食品添加劑問題。

（十七）認真貫徹落實國家《食品安全宣傳教育工作綱要》，深入開展食品安全“三進（進農村、進校園、進社區）”宣傳教育活動，在全社會大力宣傳守法企業，廣泛普及食品安全法律法規和科學知識，強化科普宣教，進一步提高食品生產經營者的誠信守法意識和質量安全管理水平，強化社會公眾的食品安全意識和預防應對風險的能力，增強食品安全監管人員的責任意識和執法能力。適時食品安全有關信息，及時曝光典型案件，形成強大震懾，讓食品安全真正成為不能觸碰的高壓線。

五、依法從嚴從重查處食品安全違法案件

（十八）各縣區、各食品安全監管部門要嚴厲打擊各類食品安全違法犯罪行為，嚴格治理食品安全問題，嚴厲懲處違法企業，對有故意違法行為的要按照上限處罰。（責任單位：各縣區政府、各食品安全監管部門）。

（十九）要集中力量查處大案要案，各食品安全監管部門發現食品生產經營違法行為涉嫌犯罪的線索，要在第一時間通知公安機關，并積極配合公安機關做好證據保全和偵查工作，務必使犯罪嫌疑人受到法律的嚴懲。