推行爭建創業城市意見

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各鄉鎮人民政府、縣直各有關單位：

我縣被確定為省級創業型城市試點縣，我縣按照省、市精神制定了《縣人民政府關于創建省級創業型城市的工作方案》，為推動創建工作，現提出推進創建創業型城市實施意見：

一、提高思想認識，明確促進以創業帶動就業工作的目標任務

（一）提高思想認識。創業是勞動者通過自主創辦生產服務項目、企業或從事個體經營實現市場就業的重要形式。勞動者通過創業，在實現自身就業的同時，吸納帶動更多勞動者就業，促進社會就業的增加。當前及今后一個時期，我縣就業任務仍然很重，促進以創業帶動就業，有利于發揮創業的就業倍增效應，對緩解就業壓力具有重要的現實意義。大力推進創業，是把發展經濟、創造就業崗位與提高人民群眾生活水平有機地統一起來的一項重大措施。各鄉鎮、各有關部門要高度重視，通過政策支持和服務保障，優化創業環境，鼓勵和扶持更多的勞動者成為創業者。

（二）明確指導思想。以市場引導、政府調控、全民參與為原則，努力構建平等競爭、充滿活力的創業機制和全方位、多層次的創業支撐體系，從創業意識、創業能力和創業環境著手，逐步形成創業環境優良、融資渠道暢通、服務體系完善、扶持政策到位的創業促就業工作新格局。

我縣促進以創業帶動就業工作的主要目標是：加大創業資金扶持力度，結合區域特點和發展現代服務業務需要，開發市場型、門面型和樓宇型等創業場所，為創業者初次創業提供平臺，提高創業成功率；組織實施創業型城市試點工作，形成政府促進創業帶動就業長效機制。全縣創建創業孵化基地1個，建設“創業一條街”1條，組織創業培訓150人，扶持創業400人以上，創業成功率25%以上，吸納就業2000人以上。

二、完善扶持政策，不斷優化創業環境

（一）放寬創業準入。放寬市場準入，凡具有合法身份證明的公民（不包括國家公務員）、法人及其他組織，均可在我縣依法申請從事各類生產經營和社會服務活動；各鄉鎮及有關部門要按照“非禁即入、有需即讓”的原則，即凡法律法規未禁止的行業和領域，一律向創業主體開放，對非國家限制的行業和領域，只要符合規定條件和標準，要鼓勵、支持和引導各類創業主體進入。

（二）鼓勵二次創業。積極鼓勵、扶持中小企業實施二次創業，二次創業者可免費享受各級政府組織的創業培訓和創業成果展示活動，并免費為其提供創業項目及自選項目的論證與指導，可參與創業帶頭人的評選活動，同時每年擬選30戶民營企業重點扶持，對科技含量高、附加值高、帶動就業能力強的新產品開發項目，給予便捷服務或貸款貼息，支持其將企業做大做強，增加就業崗位。

（三）支持離崗創業。緊緊抓住新農村建設和自主研發科技創新活動及擴大內需拉動經濟發展機遇，鼓勵扶持事業單位公職人員離崗創業，引進科技人才創辦高新技術企業，事業單位公職人員離崗創辦現代服務業，其離崗期間由原單位繼續為其履行繳納養老、失業、醫療等社會保險和住房公積金業務，3年內如因創業失利可以回原單位競爭上崗。3年后如選擇繼續創業，可保留其職籍關系，由本人全額繳納各項社會保險費及住房公積金，達到退休年齡，辦理退休享受退休金。

（四）實施小額貸款扶持。充分發揮小額擔保貸款對促進創業的扶持作用。將城鎮登記失業人員、大中專畢業生、軍隊退役人員、軍人家屬、殘疾人、低保人員、外出務工返鄉創業人員納入小額擔保貸款政策范圍。對符合條件人員申請小額擔保貸款的，每人最高貸款額度為5萬元。對大學生和科技人員在高新技術領域實現自主創業的，每人最高貸款額度為10萬元。對當年新招用符合小額擔保貸款申請條件的人員達到企業現有在職職工總數30%（超過100人的企業達15%）以上，并與其簽訂1年以上勞動合同的勞動密集型小企業，根據實際招用人數，合理確定貸款額度，最高不超過人民幣200萬元，貸款期限不超過2年，財政部門按貸款基準利率的50%給予貼息，展期不貼息。

（五）實行創業補貼政策。每年在縣財政預算中安排一定的創業扶持資金，用于創業場所租賃和創業項目開發、創業引導宣傳和創業專家咨詢顧問團開展工作等經費補助。創業者初次創業成功后，可在1年內享受創業扶持資金提供的租金補貼和開業指導、項目推介、專家評析、融資等服務。具體辦法由縣勞動保障和財政部門制定并組織實施。城鎮登記失業人員創辦企業，首次領取營業執照并正常經營1年以上的，給予1000-3000元的一次性創業性補貼；在領取失業保險金期間的失業人員自主創業，將其尚未領取的失業保險金一次性發給本人；創業者本人屬于本縣域內就業困難人員、且首次領取營業執照并正常經營1年以上、按規定繳納社會保險的，本人享受創業企業吸納就業困難人員同等的社會保險和崗位開發補貼待遇：創業企業招用城鎮其他登記失業人員并與其簽訂1年以上勞動合同、繳納社會保險的，按每吸納一名失業人員350元的標準給予一次性崗位開發補貼。其他各類用人單位招用困難群體人員就業，每招用1人，給予200元崗位開發補貼。享受社會保險補貼與崗位開發補貼期限為：除距法定退休年齡不足5年的人員可延長至退休外，其余人員補貼期限最長不超過3年。

（六）落實稅費減免政策。登記失業人員、高校畢業生、軍隊退役人員、返鄉農民工和殘疾人從事個體經營，經就業服務機構出具相關證明材料后，稅務、工商等有關部門自首次注冊登記之日起3年內，依法免收管理類、登記類和證照類等有關行政事業性收費，免除前置審批的各項費用。創業者符合相關條件，可按國家規定享受稅收優惠政策。符合殘疾人就業稅收優惠條件的，可按規定享受現行增值稅、營業稅、企業所得稅、個人所得稅等稅收優惠政策。要推行個體經營試營業制度。

三、強化創業培訓，努力提高創業者的創業能力

（一）建立“市場引導培訓，培訓促進就業，培訓社會化，補貼個人化”的面向全體勞動者的職業技能培訓機制?？h就業服務機構，要做好培訓規劃和年度計劃，重點做好下崗失業人員再就業培訓、農村勞動力技能就業培訓和創業培訓工作；積極探索建立市場化的職業培訓和指導機制，逐步實現職業培訓社會化。建立礦區技能培訓基地，廣泛開展技能培訓，為求職者送技能、送崗位，實現提高素質、全民創業、促進就業的目標；積極探索職業培訓項目化運作模式，將補貼資金與項目運作緊密結合起來，提高職業培訓的針對性和有效性；鼓勵職業技能培訓機構和用人單位依法開展就業前培訓、在職培訓和創業培訓；鼓勵勞動者參加各種形式的培訓，并提供免費服務；完善勞動預備制度，對有就業要求和培訓愿望的初高中畢業生實行3個月以上、12個月以內的預備制培訓，支持其取得相應的職業資格或掌握一定的職業技能；對登記失業人員、進城務工農村勞動者參加職業培訓的，按規定給予一次性的職業培訓補貼；對就業困難人員參加相關培訓并通過初次職業技能鑒定并取得職業資格證書的，按規定給予一次性的職業技能鑒定補貼。

（二）認真做好高校畢業生就業工作。深入了解高校畢業生就業總體狀況和市場需求情況，把高校畢業生就業納入就業工作總體部署。進一步落實有關部門在促進高校畢業生就業工作中的責任，整合勞動保障部門主管的勞動力市場和人事部門主管的人才市場，做到機構健全、職責明確、信息網絡互聯互通，并將服務延伸到社區；勞動保障和教育行政部門要協調配合共同做好高校畢業生的就業服務工作。鼓勵高校畢業生自主創業，將有創業愿望的人員納入創業培訓服務范圍，開發一批適合高校畢業生創業項目，并提供“一條龍”服務。引導高校畢業生參加技能培訓和創業培訓，參加職業介紹、公益性活動，提高高校畢業生實踐能力和就業能力，引導高校畢業生面向基層就業和創業；對家庭困難、靠借貸上學的高校畢業生，要比照零就業家庭的政策提供就業援助，并實行“一對一”的服務，即確定專人聯系，在三個月內免費提供一次政策咨詢和職業指導，提供二次崗位需求信息，幫助其盡快就業。

（三）鼓勵失業人員自主創業。失業人員創辦企業的，凡符合條件者可按國家規定享受稅收優惠政策。符合殘疾人就業稅收優惠條件的，按規定享受現行增值稅、營業稅、企業所得稅、個人所得稅等稅收優惠政策。

（四）加大創業扶持力度。對登記失業人員、高校畢業生創辦企業吸納失業人員并與其簽訂一年以上勞動合同、為其繳納各項社會保險的，可按實際創造就業崗位的吸納人數，給予崗位開發補貼；對創業成功人員首次領取營業執照并正常經營一年以上的給予1000元的一次性創業補貼；公共就業服務機構要為創業者提供招工服務、代存檔案、代繳社會保險等服務。金融服務機構要拓寬小額信貸和聯保貸款覆蓋面，放寬貸款條件，降低貸款抵（質）押標準；建立小額擔保貸款與創業培訓良性互動的工作機制。

（五）加強創業孵化平臺建設。各有關部門要充分利用閑置廠房、場地、專業化市場等適合小企業聚集創業的場所，建設小體業創業孵化基地或創業園，為缺乏創業經驗和經營場地的創業者免費提供經營場地，幫助其順利實現創業。要建立一批創業基地，為創業者提供創業實習場所，并確定一批適合創業者創業孵化企業，實行創業孵化制度。

（六）大力開展創業服務。依托公共就業服務管理機構建立縣、鄉鎮創業指導中心，負責管理創業培訓、收集創業項目、組織創業服務活動、協調落實創業扶持政策、開展創業跟蹤服務和指導創業促就業工作，逐步建立政策扶持、創業服務、創業培訓“三位一體”的工作機制。積極發揮縣級創業培訓基地的作用和示范功能，健全縣創業培訓基地和創業培訓教師管理及教研制度，進一步擴大培訓范圍，將有創業愿望和培訓要求的城鄉勞動者全部納入創業培訓對象范圍，實現創業培訓全覆蓋，實行“三進、五送、四落實”，即創業培訓進社區、進鄉鎮、進各類幫扶中心，為學員創業送政策，送技能、送信息、送經驗、送服務，重點抓好四項政策的落實，落實項目、落實資金、落實政策、落實場地。

四、加快載體建設，完善創業服務

（一）成立創業指導中心。依托公共就業服務管理機構建立縣創業指導中心，負責管理創業培訓、收集創業項目、組織創業服務活動、協調落實創業扶持政策、開展創業跟蹤服務和指導創業促進就業工作?？h財政要為創業指導中心開展創業促進就業工作提供必要的工作經費。

（二）建立創業服務組織。組建創業咨詢評審專家志愿團，采取上門服務、集中服務、電話服務等多種形式，為創業者提供業務指導、稅費減免、政策咨詢、企業融資、市場開發、信息咨詢、創業評審等“一條龍”服務。各級各部門在城市規劃和整頓市容時，要合理安排適合城鄉勞動者創業的經營場地；要整合利用社會現有資源，充分利用新城建設、工業園區、招商平臺、閑置廠房等，開發市場型、門面型、樓宇型等多元化的創業場地，也可通過政府租賃場地等形式，探索建立創業孵化基地。

（三）提供創業信息服務。各級有關職能部門要作好產業規劃，引導社會資金投入國家急需和鼓勵的行業、產業，投入地方優勢資源的開發和特色產業的發展。建設縣創業服務信息網，通過面向社會廣泛征集、選拔、購買創業項目，對參加創業培訓人員實施信息化管理和服務，建立全縣統一的創業項目庫和創業人才庫，達到創業信息共享。對我縣創業促就業工作，實施創業培訓、開業指導、項目開發、開業指導、小額貸款、跟蹤扶持的全程監控和聯動信息化管理。

（四）發揮媒體作用，營造良好的氛圍。各新聞媒體要采取多種形式，廣泛宣傳促進創業政策、創業項目、創業典型和創業成果。各級各有關部門要組織開展“創業帶動就業”宣傳月、創業項目推介等系列活動，加強輿論引導，建設創業文化、充分發揮社會各方面的積極性，大力弘揚艱苦創業精神，在全社會營造崇尚創業、競相創業的良好氛圍，推動創業促進就業向縱深發展。

五、加強組織領導，推動創業帶動就業工作深入發展

（一）強化工作責任。各級各部門要把促進創業帶動就業工作納入擴大就業的重點工作，加強領導，強化責任，狠抓落實。要強化目標責任考核，把創業扶持資金投入、創業扶持政策制定實施、創業工作推進實效等作為衡量促進以創業帶動就業工作的主要指標，逐級分解目標任務，納入政府就業目標責任考核體系。勞動保障部門要牽頭建立創業指導專家咨詢顧問團，加快形成創業服務專兼職隊伍，推動創業咨詢服務工作的開展。相關部門要規范行政審批事項，簡化立項、審批和辦證手續，公布各項行政審批、核準、備案事項和辦事指南，推行聯合審批、一站式服務、限時辦結和承諾服務，開辟創業“綠色通道”。全面實行收費公示制度，嚴格制止亂收費、亂攤派、亂罰款、亂檢查、亂培訓行為，禁止部門、單位和個人干預企業正常經營。

（二）完善工作機制。全縣促進以創業帶動就業工作在縣創建工作組指導下進行。要建立勞動保障部門牽頭，相關部門和社會組織共同參與、分工負責、協調配合的協作運行機制。勞動保障部門負責制定創業發展規劃、綜合指導、培訓管理、跟蹤服務、創建創業型城市、促進以創業帶動就業工作的綜合協調和考核考評等工作；發展改革、經貿和民營經濟發展等部門負責指導創業企業發展等工作；規劃、建設、國土資源等部門負責協調指導創業經營場所的規劃建設、土地利用等工作；財政、銀行負責落實資金、金融信貸支持和小額擔保貸款等工作；宣傳部門負責促進創業帶動就業的輿論宣傳引導工作；教育、人事、勞動保障等部門負責各級創業、職業培訓機構的創業指導和教育等工作；稅務部門負責落實各項稅收優惠政策等工作；工商部門負責從事創業企業、個體工商戶、農民專業合作社等各類經營主體的準入登記監管等工作。各級各部門要嚴格按照分工抓好落實，確保促進以創業帶動就業工作全面開展。