煤炭銷售秩序整頓意見

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各鄉鎮人民政府、丹鳳城區管委會，縣直各有關部門，各煤炭生產、經營單位：

根據《市人民政府關于對全市煤炭銷售市場秩序進行整頓的實施意見》文件精神，為從根本上解決煤炭銷售分散經營、無序競爭的局面，堵塞稅費流失漏洞，提高煤炭銷售競爭力和集中度，結合我縣實際，特制定本意見。

一、組織領導

為了保證全縣煤炭銷售市場整頓工作順利推進，切實加強煤炭市場監管，規范煤炭銷售市場秩序，縣政府成立縣煤炭銷售市場整頓工作領導組。

領導組主要職責：全面指導全縣地方煤炭銷售市場秩序整頓工作，對全縣地方煤炭運銷進行宏觀管理，抑制無序經營、哄抬煤價、壓價競銷，嚴禁偷漏稅費（基金）和非法違法煤炭進入流通領域，維護全縣煤炭產運銷秩序，促進煤炭工業健康發展。

領導組下設辦公室，辦公室主任由郝曉東兼任，成員由監察、煤炭、煤銷集團壽陽公司相關人員組成，負責落實縣煤炭銷售市場秩序整頓工作領導組決定；負責協調各職能部門，為煤炭銷售市場秩序合法化、正規化創造外部環境；負責定期向縣煤炭銷售市場秩序整頓工作領導組匯報工作。

根據實際工作需要，領導組設有煤炭營銷、煤炭調度、煤炭稽查三個工作小組，具體工作機構及主要職責附后。

二、運作模式

按照市政府有關要求，以縣政府為主導，以公司化運營為平臺，依照“分散生產、集中營銷、市場引導、聯合競爭”的原則，由晉煤煤炭銷售有限公司對全縣煤炭進行統一銷售，達到抑制低價傾銷、保障民生用煤、規范市場秩序的效果。

（一）銷售主體：晉煤煤炭銷售有限公司。

（二）銷售范圍：全縣范圍內合法地方煤炭生產企業，各大集團整合壽陽地方煤炭資源組建的煤炭生產企業和洗煤廠、焦化廠、儲（售）煤場所生產及經營，并通過公路出省、出縣的原煤、混煤、精煤、工程煤及其副產品，供電廠、洗煤廠、焦化廠用煤及鐵路上站煤炭、煤礦鐵路專用線發運的煤炭都要納入銷售的范圍。

（三）銷售程序：晉煤煤炭銷售有限公司要盡量簡化業務程序，為用戶、煤礦、運輸戶提供便捷服務。

對列入銷售范圍的本地所有煤炭生產企業（煤礦），無論是省外、省內、洗煤廠、鐵路上站、鐵路銷售，均由晉煤煤炭銷售有限公司與各煤礦簽訂采購合同，統一銷售并承運配送。

對洗煤廠精煤及其副產品銷售通過公路出境時，經煤銷集團壽陽公司辦理相關省外、省內業務手續，到指定的營業站開具相關票據。

上站煤管理由煤炭稽查隊具體負責，鐵路部門如實提供發運量，相關部門配合，確保各項稅費不流失。

對本縣工業用煤、民用煤，由縣政府相關部門根據實際情況制定當年年度用煤計劃，報市整頓煤炭銷售市場秩序工作領導組辦公室批準后，下達晉煤煤炭銷售有限公司和相關煤礦執行。

（四）銷售價格：按照“隨行就市、以質論價、公平交易”的原則，每月由縣物價部門根據各礦煤質及市場行情核定一次最低保護價，既不準壓價傾銷，又不準哄抬煤價。

三、保障措施

（一）實施駐礦管理

縣監察、煤炭、財政、物價、稅務、工商、公安、糾風、交通等相關部門，要按照各自職責分工，本著“統籌兼顧、精干務實、信息共享、分工協作”的原則，抽調業務骨干，對全縣范圍內合法地方煤炭生產企業、各大集團整合地方煤炭資源組建的煤炭生產企業、洗煤廠、焦化廠、儲（售）煤場實施源頭治理聯合監管。

煤銷集團壽陽公司每礦派6—9人進駐各煤礦，進行銷售管理服務，實行微機聯網開具省外銷售的出省票、省內銷售的地銷票、本縣上站煤票據、工業用煤和民用煤票據及按軸過磅計量，并統配壽陽縣煤炭銷售統一過磅（稽查）單，嚴禁無票銷售、超載出廠礦。各煤礦沒有向購煤方提供以上同等數量票據的，銷售公司駐礦人員不得辦理公路煤炭銷售手續。同時，各煤礦必須為駐礦管理和服務提供網絡、監控設施，為駐礦人員提供食宿和必要的辦公條件。

（二）強化站點職能

煤銷集團壽陽公司要切實加強煤焦銷售營業站點的管理工作，完善制度，從嚴治站，杜絕不作為和亂作為。各站點要依法履行職責，認真做好票據查驗工作，確保稅費不流失。

營業站點對運輸車輛不能提供或提供不全、開票不到位（票面數量少于實載數量）、四票不一致的：“煤炭可持續發展基金已繳證明”、“煤炭銷售票”按省財政、省煤炭廳文件規定進行補征、處罰；“公路煤炭銷售統一調運單”、“壽陽縣煤炭銷售統一過磅（稽查）單”按最高統一銷售差價的5倍補收稅費（使用財政部門提供的票據）。此外，外省、市通過壽陽區域運輸的煤炭，各營業站點要認真查驗。

（三）劃定禁行通道

為保護公路基礎設施，防止運煤車輛繞道逃費，減輕煤炭公路運輸的交通安全和擁堵壓力，縣交通運輸部門要報請上級主管部門劃定運煤禁行通道并在運煤禁行通道上設立煤焦車輛禁行標識，交警、交通部門對在設立禁行標識公路上行駛的運煤車輛進行管制。

（四）實行聯合執法

縣經商、監察、糾風辦、煤炭、財政、公安、交警、工商、國稅、地稅、交通、物價等有關部門，要從有利于規范全縣煤炭銷售秩序、有利于促進全縣經濟社會科學發展的高度，統一思想，提高認識，各司其職，相互協作，實行聯合執法。

本辦法從1月25日起執行