加強河道及水源地環(huán)境治理的意見

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一、目標任務

建立健全長效管理機制，明確各級各有關部門和單位的職責，系統(tǒng)開展河道及水源地環(huán)境治理工作，使工業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)面源、畜禽養(yǎng)殖、居民生活、醫(yī)療衛(wèi)生、礦山開采等各類污染得到有效控制，沿河及水源地區(qū)域產(chǎn)業(yè)結構進一步優(yōu)化，城鄉(xiāng)污水、垃圾處理等基礎設施更加完善，水資源和水環(huán)境監(jiān)測監(jiān)管、保護補償、考核監(jiān)督等管理機制系統(tǒng)完備。

二、基本原則

——條塊結合，屬地為主。各縣市區(qū)政府（管委）對本轄區(qū)內河道及水源地環(huán)境和水質安全負總責；市直有關部門和單位按照職責分工，做好河道及水源地環(huán)境治理的監(jiān)管指導工作。

——聯(lián)防聯(lián)控，齊抓共管。積極推行“河長”制管理，推動河道及水源地環(huán)境管理從“行政單元”向“全流域單元”轉變；加強橫向協(xié)調，形成齊抓共管、互促共贏的水環(huán)境治理格局。

——源頭管控，標本兼治。加大結構調整力度，提高環(huán)保準入門檻，實施環(huán)境綜合治理，杜絕新的污染源產(chǎn)生；加大存量污染源整治力度，嚴厲打擊破壞水環(huán)境行為，強化對河道及水源地污染源的控制。

——突出重點，統(tǒng)籌兼顧。以主要河道和水源地為重點，綜合運用治理、保護、利用等多種手段，加強基礎設施建設，統(tǒng)籌兼顧上游與下游、地上與地下、近期與長遠、治理與開發(fā)等情況，促進全市生態(tài)環(huán)境質量持續(xù)提升。

——有利有責，獎懲并舉。堅持“誰受益誰補償、誰污染誰賠償”，探索建立水生態(tài)補償和水資源有償使用機制。充分發(fā)揮水環(huán)境治理監(jiān)督考核的導向作用，嚴格兌現(xiàn)獎懲，提高全社會保護水資源的自覺性。

三、工作機制

1.成立市河道及水源地環(huán)境治理工作領導小組。

成立市河道及水源地環(huán)境治理工作領導小組，由市長任組長，相關市領導任副組長，市委宣傳部、農(nóng)工辦，市發(fā)展改革委、經(jīng)濟和信息化委、水文局等有關部門、單位和縣市區(qū)政府（管委）主要負責人為成員，統(tǒng)籌領導全市河道及水源地環(huán)境治理工作，研究部署重點工作和重點工程建設，對工作開展情況進行督導檢查。領導小組辦公室設在市環(huán)保局，負責各流域生態(tài)環(huán)境治理工作的推進落實。

2.加大污水處理設施建設力度。

加快城鎮(zhèn)污水處理設施建設，提高污水集中處理率。城管、住房城鄉(xiāng)建設等部門要盡快實施污水處理廠二期擴建污水處理廠建設，對已有污水處理廠加快升級改造，適時啟動污水處理廠建設；通過以獎代補等方式，開展鎮(zhèn)村污水處理試點，優(yōu)先在15個省、市城鎮(zhèn)化示范鎮(zhèn)建設污水處理廠或處理設施，城郊村和園區(qū)村的污水可接入城市污水處理設施，鎮(zhèn)駐地村及集中生活區(qū)的污水可接入鎮(zhèn)級污水處理設施，獨立的農(nóng)村社區(qū)、重要地表水源區(qū)、旅游區(qū)以及其他人口密集社區(qū)可建設簡易適用的污水處理設施，區(qū)片開發(fā)、舊城舊村改造要同時敷設污水管網(wǎng)，2015年底前市區(qū)及各縣市建成區(qū)全部實現(xiàn)雨污分流，解決向河道及水源地排放生活污水的問題。

四、工作重點

1.嚴格治理防控工業(yè)污染。

合理調整區(qū)域生產(chǎn)格局。對重點河道及水源地區(qū)域，實行差別化開發(fā)和資源環(huán)境保護政策。環(huán)保、發(fā)展改革等部門要嚴格執(zhí)行排污總量控制和環(huán)境影響評價制度，提高環(huán)境準入門檻。

2.積極治理農(nóng)業(yè)面源污染。

推廣應用節(jié)約型農(nóng)業(yè)技術。綜合運用物理、生物、化學防治等手段開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，農(nóng)業(yè)部門要大力推廣殺蟲燈、統(tǒng)防統(tǒng)治綠色防控、使用有機肥、禁用高毒高殘留農(nóng)藥和使用滴灌等措施，引導農(nóng)民科學種植綠色生產(chǎn)，大幅提高重點流域和水源地周圍耕地、果園測土配方施肥面積，廣泛施用高效、低毒、低殘留農(nóng)藥，擴大高效節(jié)水灌溉面積，減少排放保護環(huán)境。

3.有效控制旅游開發(fā)污染。

科學規(guī)劃旅游開發(fā)項目。堅持水源地“保護第一、適度開發(fā)”原則，根據(jù)環(huán)境承載能力科學規(guī)劃重點流域、庫區(qū)旅游業(yè)發(fā)展，防止超環(huán)境容量過度開發(fā)。旅游部門要統(tǒng)籌規(guī)劃農(nóng)家樂、漁家樂等休閑旅游業(yè)開發(fā)，防止無序發(fā)展破壞生態(tài)。