加強公共資源交易實施意見

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為進一步規(guī)范公共資源交易活動，加強行政監(jiān)管，預(yù)防公共資源交易領(lǐng)域的腐敗行為，維護公開、公平、公正的市場競爭環(huán)境，根據(jù)《中華人民共和國招標投標法》、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進一步規(guī)范招標投標活動的若干意見》（國辦發(fā)號）等法律、法規(guī)和政策精神，結(jié)合我縣實際，現(xiàn)就進一步加強和規(guī)范我縣公共資源交易工作提出如下意見。

一、完善體制，加強組織領(lǐng)導(dǎo)

（一）成立縣公共資源交易市場管理委員會，負責(zé)對縣公共資源交易工作的綜合協(xié)調(diào)、管理、監(jiān)督、指導(dǎo)。主要職能是：指導(dǎo)有關(guān)行業(yè)部門起草公共資源交易方面的規(guī)范性文件，規(guī)范全縣公共資源交易市場；指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督有關(guān)行業(yè)行政主管部門的公共資源交易工作，及時協(xié)調(diào)處理公共資源交易活動中出現(xiàn)的問題；指導(dǎo)全縣公共資源交易有形市場的建設(shè)；受理公共資源交易活動中的投訴，并按照“分級負責(zé)，歸口管理”的原則，督促有關(guān)部門及時處理。

（二）縣公共資源交易市場管理委員會下設(shè)工作組，工作組辦公室設(shè)在縣行政服務(wù)中心管理辦公室，負責(zé)公共資源交易工作監(jiān)督管理的日常事務(wù)，工作組組長由縣公共資源交易市場管理委員會辦公室主任兼任，縣監(jiān)察局、縣審計局、縣發(fā)改委、縣財政局分管領(lǐng)導(dǎo)兼任副組長。

工作組采取“5+X”的工作制度，5個固定成員單位為：縣行政服務(wù)中心管理辦、縣監(jiān)察局、縣審計局、縣發(fā)改委、縣財政局；“X”成員單位為本行業(yè)監(jiān)管單位，如：政府采購項目由縣財政局采購辦參加，工程建設(shè)項目由縣規(guī)劃建設(shè)局、水利、交通等相關(guān)單位參加，國有資產(chǎn)出讓或租賃項目由縣國資局參加，土地交易項目由縣國土資源局參加等（個別項目根據(jù)實際，需要增加監(jiān)管單位的，由工作組決定）。

管委會工作組為5+X成員單位工作聯(lián)席會議或任務(wù)召集人，“5+X”的工作制度具體承擔(dān)以下工作職責(zé)：

1、分析全縣公共資源交易市場發(fā)展形勢和招標投標法律、行政法規(guī)和部門規(guī)章執(zhí)行情況和存在的主要問題，研究解決方案和辦法，擬定和規(guī)范涉及招標投標活動的政策建議：

2、協(xié)調(diào)各有關(guān)部門實施公共資源交易行政監(jiān)督過程中出現(xiàn)的爭議；

3、通報公共資源交易工作信息，交流有關(guān)材料、文件。縣城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局、縣水利局、縣交通運輸局等行業(yè)主管單位應(yīng)將審核通過的招標文件及時傳遞通報給5個固定成員單位；

4、加強部門之間在制定規(guī)范性文件以及范本文件時的溝通和協(xié)調(diào)；

5、研究分析重大、復(fù)雜、疑難案件，就法律法規(guī)適用等問題提出處理意見，各有關(guān)行政監(jiān)督管理部門按職責(zé)分工依法予以處理。加強部門之間在公共資源交易投訴處理、執(zhí)法活動方面的溝通和協(xié)調(diào)配合；

6、對全縣執(zhí)行公共資源交易法律、法規(guī)情況進行監(jiān)督；

7、負責(zé)向縣公共資源交易市場管委會報告重大項目、重大事項。

（三）各有關(guān)部門要以高度的政治責(zé)任感和認真的態(tài)度，切實履行職責(zé)，積極穩(wěn)妥實施公共資源交易工作，全力支持和配合管委會工作組的各項工作。對涉及的各類公共資源交易活動要督促進場交易，加強業(yè)務(wù)指導(dǎo)，規(guī)范公共資源交易行為。要服從管委會工作組的集中統(tǒng)一管理，自覺接受監(jiān)督。有關(guān)部門要密切配合，相互協(xié)作，形成合力，使公共資源交易工作真正體現(xiàn)公開、公平、公正的原則，逐步走上制度化、規(guī)范化的管理軌道。

二、嚴肅紀律，規(guī)范招標采購行為

對于使用財政預(yù)算資金、貸款（財政擔(dān)保）資金和單位自籌資金，采購交通工具（各種公務(wù)使用的機動車輛、船舶）、電梯和鍋爐、及批量或單項在10萬元以上的其他貨物；20萬元以上的工程項目；土地出讓；國有資產(chǎn)處置等項目必須按規(guī)定向縣政府請示同意后方可實施。

凡在本縣區(qū)域范圍內(nèi)關(guān)系社會公共利益、公共安全的基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)或使用財政性資金(包括國有投資控股或占主導(dǎo)地位)的建設(shè)工程(包括BT、BOT工程)、政府采購類（貨物、服務(wù)和工程）達到公開招標限額標準以上的項目、服務(wù)和特許經(jīng)營等項目以及國有產(chǎn)權(quán)、土地交易招拍掛等項目，都必須進入縣公共資源交易中心進行交易，違者將按規(guī)定追究相關(guān)人員責(zé)任。具體為：

1、房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程項目：指各類房屋建筑及其附屬設(shè)施工程，包括公共建筑、商用住宅（含商場、寫字樓、商品住宅、經(jīng)濟適用住房）和與其配套的線路、管道、設(shè)備安裝工程及室內(nèi)外裝修工程；城市道路、公共交通、供水、排水、燃氣、園林、綠化、環(huán)衛(wèi)、污水處理、垃圾處理、地下公共設(shè)施及附屬設(shè)施的土建、管道、設(shè)備安裝工程。

2、水利工程建設(shè)項目：指防洪、排澇、灌溉、水力發(fā)電、引（供）水、灘涂治理、水土保持、水資源保護等工程（防洪應(yīng)急搶險項目除外）。

3、公路工程：指公路、公路橋梁、公路隧道及與之相關(guān)的安全設(shè)施、防護設(shè)施、監(jiān)控設(shè)施、通信設(shè)施、收費設(shè)施、綠化設(shè)施、服務(wù)設(shè)施、管理設(shè)施與公路附屬設(shè)施的新建、改建與安裝工程。

上述1-3屬工程項目，按《州市進一步規(guī)范招標投標活動實施辦法（暫行）》（市府發(fā)號）要求須公開招標的，嚴格實行公開招標。對于施工工程施工項目單項合同估算價10萬元以上（含10萬元）不足50萬元，及勘察、設(shè)計、監(jiān)理、科研等服務(wù)單項合同估算價在10萬元以上（含10萬元）不足30萬元的，按國家規(guī)定可不需要公開招標的小規(guī)模工程項目，經(jīng)建設(shè)單位集體研究，也可實行公開招標，或者適用小額工程公開競標方式。單項合同估算價10萬元以下（不含10萬元）的上述項目，可以適用小額工程直接發(fā)包方式。小額工程公開競標及小額工程直接發(fā)包按《縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)縣小額工程競標發(fā)包程序的通知》（府辦發(fā)號）規(guī)定執(zhí)行。管委會工作組要不定期的組織縣財政局、縣審計局、縣城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局、縣水利局、縣交通運輸局等部門隨機抽樣檢查，必要時委托中介進行質(zhì)量檢測，將檢查結(jié)果報告縣政府。

4、政府采購項目：指使用財政性資金采購依法制定的集中采購目錄以內(nèi)的采購限額標準以上的貨物、工程和服務(wù)項目。按每年度政府下發(fā)的采購目錄文件規(guī)定的限額標準執(zhí)行。

5、土地公開交易項目：指按照國土資源部《招標拍賣掛牌出讓國有土地使用權(quán)規(guī)定》以招標拍賣掛牌方式出讓國有土地使用權(quán)的行為。

6、產(chǎn)權(quán)交易項目：指國有、集體企事業(yè)單位整體或部分產(chǎn)（股）權(quán)，有限責(zé)任公司、非上市股份有限公司國有產(chǎn)（股）權(quán)，中外合資、合作企業(yè)或其他企業(yè)國有產(chǎn)（股）權(quán)或經(jīng)營權(quán)，林業(yè)產(chǎn)權(quán)，行政事業(yè)單位非經(jīng)營性資產(chǎn)整合和經(jīng)營性資產(chǎn)統(tǒng)一經(jīng)營管理涉及的產(chǎn)權(quán)交易和經(jīng)營權(quán)租賃等其他依法允許出讓、受讓的國家、集體所有的產(chǎn)（股）權(quán)的交易；以及其他需政府重點監(jiān)管的公共權(quán)益與服務(wù)（包括出租和旅游汽車營運權(quán)、城市公交線路營運權(quán)、市政設(shè)施經(jīng)營權(quán)、戶外廣告經(jīng)營權(quán)、特殊冠名權(quán)等權(quán)益和物業(yè)管理、城市基礎(chǔ)設(shè)施養(yǎng)護等服務(wù)）的競標交易業(yè)務(wù)以及其他涉及有限自然資源[含礦產(chǎn)（含河道采沙）、水利資源等]開發(fā)利用、公共資源配置、公權(quán)罰沒資產(chǎn)等產(chǎn)權(quán)。

7、拍賣公司、招標等中介機構(gòu)的選擇，實行一年一次性招標選擇一批中介機構(gòu)。

交易信息、投標（競買）報名、資格預(yù)審、確認投標（競買）人、抽取評標專家、開標、評標、定標等活動一律在縣公共資源交易中心辦理，防止發(fā)生排斥潛在投標人、串標、圍標等違規(guī)行為。

三、進一步提高公共資源交易監(jiān)管力度

（一）齊抓共管，強化責(zé)任

縣發(fā)改委、縣檢察院、縣財政局、縣審計局、縣公共資源交易管理委員會辦公室、縣國土局、縣城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局、縣交通運輸局、縣水利局、縣林業(yè)局、縣工商局、縣礦管局等行政監(jiān)督部門要高度重視公共資源交易監(jiān)管工作，職責(zé)層層分解，責(zé)任到人；要選任業(yè)務(wù)精通、責(zé)任心強、作風(fēng)過硬的業(yè)務(wù)骨干負責(zé)相關(guān)工作，并按公共資源交易市場管理委員會辦公室的通知派工作人員到公共資源交易現(xiàn)場進行監(jiān)督及履行其他監(jiān)管職責(zé)。縣監(jiān)察局依法對公共資源交易中相關(guān)部門履職情況進行行政監(jiān)察，依法依紀查處公共資源交易中的違法違紀行為。縣公安局應(yīng)積極協(xié)助縣公共資源交易中心維護交易現(xiàn)場秩序，對在現(xiàn)場串標、圍標和其他違反《開標紀律》的人員，按相關(guān)法律、法規(guī)處置。

（二）嚴格監(jiān)督評委的抽取

所有招標投標項目評委必須在監(jiān)督部門的監(jiān)督下實行隨機抽取，評標委員會嚴格按規(guī)定組建，通過專家?guī)煊嬎銠C系統(tǒng)隨機抽取后，由公共資源交易中心工作人員、行業(yè)主管部門監(jiān)督人員、招標人代表和公共資源交易管理部門監(jiān)督人員負責(zé)監(jiān)督，簽字確認并嚴格保密。

（三）加強對招標預(yù)算控制價及工程決算的審核

建立工程預(yù)（決）算審核、工程監(jiān)督、資金撥付職責(zé)分離的監(jiān)督管理機制。縣財政局負責(zé)工程預(yù)算控制價審核、決算復(fù)核批復(fù)、資金審核撥付。縣固定資產(chǎn)投資審計中心負責(zé)工程決算審核并與相關(guān)部門進行項目建設(shè)過程監(jiān)督管理。

（四）嚴格中標單位的監(jiān)督管理

凡政府投資500萬元以上工程項目，由業(yè)主對中標單位的建造師和“五大員”實行每月指紋機考勤扣分制度。考勤結(jié)果作為工程結(jié)算時獎懲及列入“黑名單”的依據(jù)。

（五）嚴格控制變更項目的簽證

簽證內(nèi)容要明確簽證的名稱、依據(jù)、變更部位、數(shù)量、單價、合計金額；簽證人的意見和日期；齊全的署名和印章(包括現(xiàn)場的施工、設(shè)計、建設(shè)業(yè)主、監(jiān)理單位四方有關(guān)人員簽字并加章公章)；價款簽證必須符合合同約定的程序；計價簽證變更價款累計在合同價10％以內(nèi)且金額不足10萬元的，由建設(shè)單位審核后，報縣固定資產(chǎn)投資審計中心備案；超過合同價10％，或金額超過10萬元的重大設(shè)計變更，建設(shè)單位應(yīng)牽頭組織縣財政局、縣審計局、縣發(fā)改委、縣城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局（或交通、水利等其他行業(yè)監(jiān)管單位）等部門派人現(xiàn)場聯(lián)合核實后報縣政府批準后方可實施。

（六）嚴格工程實體質(zhì)量的監(jiān)督管理

凡政府投資50萬元以上（含BT、BOT工程項目）的房建、道路、公路等工程必須委托中介機構(gòu)抽樣檢測并出具驗收報告，并將檢測報告作為決（結(jié)）算審計依據(jù)。房建工程主體結(jié)構(gòu)中間驗收前、道路公路工程完工一個星期內(nèi)，由建設(shè)單位牽頭，組織縣財政局、縣審計局、縣發(fā)改委、縣城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局（或交通、水利等監(jiān)管單位）等部門，委托有資質(zhì)的中介機構(gòu)抽樣驗收。房建工程主要抽檢框架柱，剪力墻、主梁及樓板，每層各取3-5樣，抽檢層數(shù)為總建筑層數(shù)的30%；道路、公路工程采取隨機取芯檢測，每公里單幅路面取4-7個樣。按規(guī)定不需要公開招標確定檢測機構(gòu)時，檢測中介機構(gòu)由縣財政局、縣審計局、縣城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局（或交通、水利等監(jiān)管單位）等部門推薦確定，檢測費用由縣財政局實行財政直接支付。

四、進一步理順政府采購監(jiān)督機制

（一）根據(jù)省財政廳、省監(jiān)察廳《關(guān)于實行政府集中采購機構(gòu)職能市場化的意見》(財購[]15號)精神，縣財政局要加快牽頭實施政府集中采購機構(gòu)職能市場化，建立政府采購監(jiān)督管理部門、采購人和社會中介機構(gòu)相互制約監(jiān)督機制。

（二）不斷完善專家?guī)旃芾怼＜規(guī)斓母屡c建設(shè)按行業(yè)分類由各行業(yè)主管部門負責(zé)。政府采購項目類專家?guī)旖ㄔO(shè)由縣財政局負責(zé)；工程建設(shè)項目類專家?guī)旖ㄔO(shè)由縣城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局、縣水利局、縣交通運輸局等相關(guān)單位負責(zé)。各行業(yè)監(jiān)管部門應(yīng)結(jié)合本縣實際，面向行政事業(yè)單位、駐縣各單位、社會中介機構(gòu)、企業(yè)和社會擇優(yōu)推薦具有大學(xué)學(xué)歷或中級職稱（實踐經(jīng)驗豐富的職稱要求可降低為初級職稱）的專業(yè)人員到專家?guī)鞊?dān)任評標專家。縣公共資源交易市場管理委員會辦公室負責(zé)匯總、管理專家數(shù)據(jù)庫。