人口計劃生育意見

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各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣級各部門：

*年，全縣人口和計劃生育工作，以黨的“十七大”精神為指針，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以人的全面發(fā)展為中心，深入貫徹落實中央《決定》、省委《意見》、市委《實施意見》和縣委十一屆八次、九次全委擴大會議精神，強化人口計生目標(biāo)管理，逗硬實行“一票否決”。繼續(xù)加大統(tǒng)籌力度，努力提高出生人口素質(zhì)，綜合治理人口性別比偏高，認真落實惠民措施，強化流動人口管理服務(wù)，積極應(yīng)對人口老齡化問題。強力抓好城鎮(zhèn)違法生育、社會撫養(yǎng)費征管、人口統(tǒng)計質(zhì)量專項治理。堅決遏制違法生育，杜絕違章收費，大幅度提高社會撫養(yǎng)費征收到位率。從嚴追究黨員、干部、職工違法生育的紀律責(zé)任。健全基層服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，扎實開展“三查”工作，繼續(xù)抓好“三大工程”，不斷深化“優(yōu)質(zhì)服務(wù)”，全面提升人口計生整體水平，切實穩(wěn)定低生育水平，堅決把全縣出生人口控制在1.21萬人以內(nèi)、人口出生率控制在8.85‰以內(nèi)、人口自然增長率控制在2.65‰以內(nèi)，符合政策生育率保持在85%以上。

一、以全方位宣傳貫徹中央《決定》為主線，營造落實基本國策的良好氛圍

㈠認真抓好干部學(xué)習(xí)。把宣傳學(xué)習(xí)“十七大”報告與中央《決定》、省委《意見》、市委《實施意見》有機結(jié)合起來，依托各級黨委中心組、黨校、人口學(xué)校等陣地，采取辦培訓(xùn)班，開學(xué)習(xí)會、報告會等多種形式，系統(tǒng)學(xué)習(xí)和深刻領(lǐng)會文件精神，進一步增強做好人口計生工作的堅定性、主動性和創(chuàng)造性。

㈡廣泛開展社會宣傳。針對現(xiàn)行生育政策與群眾生育意愿的矛盾、社會上出現(xiàn)“放開生二胎”的傳聞、特殊人群超生帶來的負面影響，以及部分黨政干部對新時期人口計生工作認識上的偏差，充分利用廣播電視、墻報專刊、標(biāo)語口號、宣傳資料、進村入戶等形式宣傳現(xiàn)行生育政策，宣傳中央《決定》精神，擴大宣傳的覆蓋面和影響力。

㈢進一步拓展宣傳領(lǐng)域。以推進機制創(chuàng)新為主題，以基層網(wǎng)絡(luò)為依托，以媒體宣傳為重點，創(chuàng)新宣傳特色，掀起“關(guān)愛女孩、性別平等”的宣傳熱潮，廣泛宣傳生男生女一樣好的文明進步婚育觀念，促進鄉(xiāng)風(fēng)文明，滿足不同層次的精神文化需求。充分發(fā)揮宣傳陣地效應(yīng)，繼續(xù)加強生育文化中心、生育文化大院、中心學(xué)習(xí)戶建設(shè)，鞏固生育文化長廊，擴展宣教品的滲透力，創(chuàng)新計生協(xié)會活動摸式，把村級計生服務(wù)室建成優(yōu)生優(yōu)育、避孕節(jié)育、生殖健康、艾滋病預(yù)防的宣傳咨詢中心，構(gòu)建寬松和諧的人口計生工作環(huán)境。

二、以創(chuàng)新組織領(lǐng)導(dǎo)機制為重點，努力穩(wěn)定低生育水平

㈠進一步強化國策意識。一要全面加強對人口計生工作的領(lǐng)導(dǎo)，堅持黨政一把手負總責(zé)、親自抓不動搖，人口計生工作出現(xiàn)重大失誤，要嚴肅追究黨政一把手的責(zé)任，嚴格實行考評、換屆述職、離任審計、“一票否決”的計生工作制度。二要牢固樹立優(yōu)先投資于人的全面發(fā)展的觀點，著重從計生基礎(chǔ)設(shè)施和科技方面加大對計生事業(yè)的投入，落實人口計生經(jīng)費保障目標(biāo)，建立以公共財政為主體的人口計生事業(yè)投入機制，在確保2010年財政投入達到人均30元的同時，加大對利益導(dǎo)向機制、提高服務(wù)水平、加強職業(yè)化建設(shè)方面的投入。三要以穩(wěn)定低生育水平為重點，將計劃生育納入經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃，納入新農(nóng)村建設(shè)總體部署，切實做到政策配套，將調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、扶貧開發(fā)、科技幫扶等優(yōu)先投入計生家庭。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要指定計生政策水平高、工作責(zé)任心強的領(lǐng)導(dǎo)分管人口計生工作，把人口計生工作列入對各級主要領(lǐng)導(dǎo)組織協(xié)調(diào)能力考評的重要內(nèi)容和提撥使用的重要條件，對人口計生工作年度考核被評為全縣先進的鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)、計生分管領(lǐng)導(dǎo)、計生辦主任優(yōu)先提撥使用。

㈡進一步轉(zhuǎn)變干部作風(fēng)。堅持關(guān)口前移，重心下移，著力抓好村社一級的計生工作落實，各級領(lǐng)導(dǎo)干部要注意掌握第一線的工作實情，總結(jié)第一線的工作成績，為第一線解決實際問題。推行領(lǐng)導(dǎo)干部掛包鄉(xiāng)村的計生工作制度，對工作“滑坡”和后進鄉(xiāng)鎮(zhèn)實行重點管理和警示制度，落實領(lǐng)導(dǎo)干部蹲點幫促，限期改變面貌。

㈢進一步抓好機構(gòu)隊伍建設(shè)。穩(wěn)定工作機構(gòu)，優(yōu)化工作隊伍，改革用人機制，憑實績選任鄉(xiāng)鎮(zhèn)計生辦主任，合理調(diào)配工作人員，選好用好村計生專干，明確組計生信息員，對村級計生專干實行鄉(xiāng)聘村用縣備案，按照不低于村支書報酬80%的標(biāo)準(zhǔn)落實村計生專干的待遇，確保村級有人辦事。對完不成考核指標(biāo)和崗位目標(biāo)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)計生干部實行誡勉談話，取消當(dāng)年評先評優(yōu)評獎資格。

三、以落實利益導(dǎo)向政策為動力，積極打造和諧計生“品牌”

㈠全面落實惠民措施。做到利為民所謀，建立和完善政府為主、社會補充的計劃生育利益導(dǎo)向政策體系，切實維護計劃生育家庭的合法權(quán)益。健全農(nóng)村計生養(yǎng)老機制，建立獎、保、優(yōu)、扶、補“五位一體”的計劃生育社會保障體系，認真落實農(nóng)村計劃生育家庭獎勵扶助制度、獨生子女傷殘死亡家庭扶助制度，全面兌現(xiàn)獨生子女父母獎勵金，建立計劃生育手術(shù)并發(fā)癥醫(yī)療補償和獨生女家庭獎勵制度，開辦計生戶養(yǎng)老保險、生育保險。將計生特困戶列入最低生活保障范圍，開展千名幫困活動，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少幫助10名，全縣每年幫助1000名獨生子女困難戶解決就學(xué)、就醫(yī)、就業(yè)困難，大力引導(dǎo)群眾自覺計劃生育，確保低生育水平持續(xù)穩(wěn)定。

㈡不斷創(chuàng)新服務(wù)體系。要以群眾需求為導(dǎo)向，按照標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化要求，繼續(xù)加強計生技術(shù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，將縣計生指導(dǎo)站和中心計生服務(wù)站建成具有計生特色、充滿人文關(guān)懷的優(yōu)質(zhì)服務(wù)中心，大力抓好技術(shù)比武活動，認真開展崗位練兵，強化技術(shù)培訓(xùn)，加強職業(yè)道德建設(shè)，完善管理制度，嚴格依法服務(wù)，規(guī)范技術(shù)操作，提高服務(wù)水平，實現(xiàn)計劃生育“技術(shù)優(yōu)良、服務(wù)優(yōu)質(zhì)、管理優(yōu)秀、環(huán)境優(yōu)美、群眾滿意”的目標(biāo)。積極整建鄉(xiāng)鎮(zhèn)計生服務(wù)站，使70%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)計生服務(wù)站發(fā)揮告知、“三查”、隨訪服務(wù)功能，全面落實避孕節(jié)育措施，著力解決計生手術(shù)欠帳問題，確保綜合避孕率達到90%以上。

㈢繼續(xù)抓好“三大工程”。充分利用計生服務(wù)機構(gòu)，配合專業(yè)隊伍，每年免費為10000名育齡婦女進行生殖道和乳腺疾病普查，對患有生殖、乳腺疾病的婦女建立診治檔案，實行跟蹤服務(wù)，力爭80%以上的育齡婦女享受“知情”選擇和隨訪服務(wù)，逐步達到生育對象全部接受出生缺陷干預(yù)服務(wù)，提高出生人口健康水平。

㈣全面推進村民自治。尊重育齡群眾的主人翁地位，充分保障村民在計劃生育工作中的知情權(quán)、參與權(quán)、評議權(quán)、監(jiān)督權(quán)，走依法管理與群眾自治相結(jié)合的新路。認真落實計劃生育村務(wù)公開制度，將計生政策、再生育審批、出生人口統(tǒng)計、違法生育處理等事項定期向社會公開，接受群眾監(jiān)督，真正建立干群互信互動關(guān)系。強化村“兩委”計生工作職責(zé)，認真指導(dǎo)村級建立計生工作機構(gòu)和相關(guān)制度，動態(tài)監(jiān)管村級組織開展計劃生育工作的情況。按照費隨事轉(zhuǎn)的原則，按人均不低于1元的標(biāo)準(zhǔn)落實村級計生工作經(jīng)費，實行包任務(wù)、包經(jīng)費、工作業(yè)績與獎懲掛鉤的“兩包一掛”責(zé)任制，全面開展計劃生育合格鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村(居)活動，落實村支書、主任的計生工作第一責(zé)任，建立村有計生專干、組有計生信息員的工作網(wǎng)絡(luò)和村支書(主任)統(tǒng)管、計生指導(dǎo)員專管、組干部協(xié)管的工作格局，全面夯實基層基礎(chǔ)。

四、以強化依法管理為著力點，堅決整治計生執(zhí)法秩序

㈠強化執(zhí)法能力建設(shè)。深入普及人口計劃生育法律法規(guī)，采取舉辦培訓(xùn)班、崗位練兵、定期測驗、現(xiàn)場指導(dǎo)、通報案例、觀摩學(xué)習(xí)、檢查評估等方式，著力提高計生干部正確運用法律法規(guī)處理人口計生工作事務(wù)的能力，提高依法保護人民群眾計劃生育合法權(quán)益的能力。

㈡強化行政執(zhí)法監(jiān)督。認真堅持執(zhí)法程序公開制度，實行陽光作業(yè)，對計生行政執(zhí)法實行不定期抽樣檢查，充分發(fā)揮行政監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督的作用，堅決糾正侵犯公民計劃生育合法權(quán)益的行為，堅決依法查處違法生育行為，維護人口計生法律法規(guī)的嚴肅性。

㈢強化執(zhí)法秩序整治。一要廣泛宣傳縣人民政府《關(guān)于對城鎮(zhèn)違法生育專項治理的通告》、《關(guān)于強化依法管理整治社會撫養(yǎng)費征管秩序的通知》，做到家喻戶曉，人人明白。二要徹底清理黨政機關(guān)、企事業(yè)單位和城鎮(zhèn)人口、城鎮(zhèn)流動人口、社會公眾人物違法生育對象，堅持法律面前人人平等，嚴格依法辦事，凡是違法生育的，一律以城鎮(zhèn)居民人均可支配收入為計征標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合當(dāng)事人的實際收入水平，征收社會撫養(yǎng)費，并從嚴追究黨紀政紀責(zé)任。二要徹底清理年以來全縣違法生育人員，堅決遏制白條征收、降標(biāo)征收、截留挪用、揮霍浪費社會撫養(yǎng)費的違法行為。凡是清理不徹底、隱瞞不報、出現(xiàn)白條收費的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，黨政主要領(lǐng)導(dǎo)、計生分管領(lǐng)導(dǎo)要向縣委、縣政府寫出深刻的檢討，自動接受組織處理，計生辦主任自動辭職，并嚴肅追究紀律責(zé)任，決不姑息遷就。四要認真貫徹執(zhí)行中組部等11部委聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于加強人口和計劃生育工作若干政策措施的通知》，將執(zhí)行計劃生育政策情況，作為提拔任用干部，推薦各級黨代表、人民代表、政協(xié)委員、青聯(lián)委員、工商聯(lián)執(zhí)委，評選各類勞模和先進的一項基本要求，已經(jīng)違法生育的，要堅決依法罷免和撤銷。

㈣強化出生人口性別治理。普及保護婦女兒童合法權(quán)益的法律法規(guī)，實施出生性別、嬰兒死亡、引產(chǎn)監(jiān)測和登記報告制度，加強孕產(chǎn)期全程服務(wù)和監(jiān)測，實行B超監(jiān)控、定點人流引產(chǎn)、定點管理終止妊娠藥品制度，打擊“兩非”行為，確保人口安全。

㈤強化人口統(tǒng)計質(zhì)量。加大“反假治水”力度，嚴格統(tǒng)計執(zhí)法，嚴禁弄虛做假、騙取榮譽。對計生工作質(zhì)量實行倒查制度，凡是發(fā)現(xiàn)上年度上報數(shù)據(jù)作假的，一律降低本年度考核評比等次。認真抓好計生信息網(wǎng)絡(luò)工程和總?cè)丝谛畔⑷霂旃ぷ鳎瑘詻Q把統(tǒng)計誤差控制在責(zé)任指標(biāo)之內(nèi)，繼續(xù)加大后進幫促轉(zhuǎn)化力度，狠促平衡發(fā)展，大力抓好監(jiān)測點基礎(chǔ)工作，努力提高工作質(zhì)量，確保人口計生考核目標(biāo)圓滿完成。

㈥強化流動人口管理。要建立以生殖健康優(yōu)質(zhì)服務(wù)和利益導(dǎo)向為中心的流動人口管理服務(wù)機制，加強相關(guān)部門信息溝通、政策協(xié)調(diào)和行動配合，充分利用國家流動人口管理和服務(wù)平臺，建立流動人口考核評估制度和計劃生育協(xié)會，按照“屬地化管理、市民化服務(wù)”的原則，保障流動人口合法權(quán)益，遏制流動人口肓目生育。