民政局加強人口與計劃生育實施意見

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為全面貫徹落實黨的*大、*屆四中全會精神，進一步開創(chuàng)我縣計劃生育工作的新局面，促進我縣人口與經濟、社會、環(huán)境協(xié)調發(fā)展，早日實現(xiàn)小康社會，現(xiàn)結合我縣實際，特提出*年人口與計劃生育工作意見。

一、指導思想

以“*”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，以黨的*大四中全會精神為動力，深入貫徹落實《人口與計劃生育法》和《廣東省人口與計劃生育條例》(以下簡稱《人口法》和《省條例》)，繼續(xù)完善依法管理、村民自治、優(yōu)質服務、政策推動、綜合治理的管理機制，全面貫徹計生“三為主”工作方針，完善計劃生育基層基礎建設，不斷提升管理和服務水平，確保人口與計劃生育目標管理責任制目標的實現(xiàn)。

二、工作目標

完成市下達人口出生率、人口自然增長率控制指標，計劃生育率達到省規(guī)定類別指標要求。

三、主要措施與要求

為實現(xiàn)年度工作目標，全年工作要繼續(xù)抓住黨政一把手親自抓、負總責這個關鍵；突出依法行政、優(yōu)質服務兩個二作重點；加大宣傳教育、綜合治理、一票否決三項力度，做好村民自治、政策兌現(xiàn)、經常性管理和后進地區(qū)轉化四項工作，全面推動計生各項工作的落實。

(一)抓住黨政一把手親自抓、負總責這一關鍵。

實行計劃生育，嚴格控制人口增長，提高人口素質，是加快脫貧奔康步伐的一條重要措施。抓好這項工作，關鍵在黨政一把手。各鎮(zhèn)要牢固樹立和落實科學發(fā)展觀和正確的政績觀，對社會主義事業(yè)負責，對子孫后代負責，把人口計生工作納入可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略中，擺上日常工作議事日程，并努力抓緊抓好。要大力弘揚求真務實精神，大興真抓實干之風，堅決杜絕計生統(tǒng)計的弄虛作假行為，消除“數(shù)字出政績，應付檢查”的錯誤思想，防止上屆出政績，下屆背包袱的現(xiàn)象。堅決執(zhí)行《*縣人口與計劃生育目標管理責任制領導干部離任審計計生考評辦法》(紫發(fā)[*]18號)的規(guī)定，把人口目標管理責任制的實施情況作為考核黨政干部政績的一項重要指標。凡工作不力，造成人口計劃失控或管理滑坡的，堅決追究領導責任。

(二)突出依法行政、優(yōu)質服務兩個工作重點。

1、突出依法行政的工作重點。《人口法》和《省條例》是我們依法管理計劃生育工作的主要法律、法規(guī)依據，做到依法行政，文明執(zhí)法是抓好計劃生育管理工作的關鍵。突出依法行政這一重點，今年著重抓好三方面工作：一是繼續(xù)加強對《人口法》和《省條例》的學習，讓廣大計生執(zhí)法人員深刻領會其精神實質，準確把握執(zhí)法的尺度，提高依法管理水平。二是加大執(zhí)法力度。對違法超生者堅決兌觀政策，做到足額征收社會撫養(yǎng)費，對超生的對象要做到百分之百立案，百分之百建檔，百分之百足額征收社會撫養(yǎng)費。對拒繳社會撫養(yǎng)費的對象，要依照法律程序強制執(zhí)行，使違法超生者得到應有的懲罰，以教育群眾自覺遵守生育政策。三是加大群眾舉報案件的查處力度。對舉報案件做到百分之百查處。

2、突出優(yōu)質服務這個工作重點。圍繞生育、節(jié)育工作為廣大育齡群眾提供優(yōu)質服務，是人口與計生工作實踐“*”的具體體現(xiàn)，也是新時期人口與計劃生育管理工作的要求。今年要著重抓好四件事：一是完善計劃生育服務站、所的設施建設，縣計劃生育服務站和各鎮(zhèn)計劃生育服務所要按照《廣東省計劃生育服務中心(站)定級管理辦法》和《廣東省計劃生育服務所定級管理辦法》的要求，完善基礎設施，優(yōu)化服務環(huán)境，為開展優(yōu)質技術服務創(chuàng)造條件。二是扎實開展“三查一治”工作，以優(yōu)質的服務推動孕前管理。做到查環(huán)查孕進村，避孕藥具上門，在查環(huán)查孕工作中，堅持免費檢查，低費治療的原則，主動為育齡婦女查治婦科疾病，為廣大育齡群眾提供生育、節(jié)育、生殖保健等服務，并認真做好術后對象的隨訪工作，提高群眾的滿意度。三是在技術服務工作中，繼續(xù)推廣“知情選擇”。認真指導育齡婦女選擇符合生育節(jié)育政策，適合自身特點的避孕節(jié)育措施。四是抓好技術培訓工作。繼續(xù)抓好技術服務人員的業(yè)務培訓，為育齡群眾提供安全、有效、舒適的技術服務。

(三)加大三項工作力度。

1、繼續(xù)加大宣傳教育工作力度。本年度宣傳教育工作的重點，以創(chuàng)建富有山區(qū)特色的生育文化為目標，以宣傳《人口法》和《省條例》為主要內容，以開展婚育新風進萬家和關愛女孩活動為主線，積極營造計劃生育氛圍，轉變群眾婚育觀念。宣傳部門要發(fā)揮喉舌作用，廣播電視臺、站要設立計生專題欄目，宣傳人口理論、計生政策法規(guī)，創(chuàng)設良好的人口輿論環(huán)境。鎮(zhèn)婚育學校、黨校和村婚育分校要發(fā)揮計生宣傳陣地的作用，把人口理論、計生政策法規(guī)等內容充實到干部培訓與育齡群眾的“五期教育”活動中。要辦好村公開欄、宣傳欄、讀報欄。要抓好宣傳品進村入戶工作，要印制計生宣傳品和宣傳小冊子發(fā)放到農戶，要在省、縣道旁掛設人口與計劃生育宣傳牌。

2、繼續(xù)加大綜合治理人口的力度。計生工作是一項艱巨而復雜的社會系統(tǒng)工程，需要社會各部門的共同參與，才能把工作搞好。今年重點抓好如下工作：一抓“一證先行、無證否辦”制度的落實，推進喬抓共管計劃生育工作新局面的形成。二抓人口出生性別比升高的綜合治理。為有效遏制出生性別比升高，衛(wèi)生、計生部門要按照有關規(guī)定，加強B超使用和接生、終止妊娠術的管理，對有關單位進行不定期檢查，發(fā)現(xiàn)違規(guī)的堅決按規(guī)定處理，遏制出生性別比升高的勢頭。三抓流動人口管理工作。按照流動人口以流入地管理為主的原則，公安、計生、衛(wèi)生、工商、勞動保障等部門要嚴格執(zhí)行《流動人口計劃生育工作管理辦法》的規(guī)定，圍繞辦證、用工等環(huán)節(jié)認真履行職責，形成統(tǒng)一管理和服務網絡，做到有效監(jiān)督，有效管理。

3、加大“一票否決”力度。堅決執(zhí)行縣委、縣政府《關

于進一步落實計劃生育工作重心下移的規(guī)定》(紫發(fā)[*]37號)，認真落實計劃生育包干責任制，加大鎮(zhèn)、村的人口與計生目標責任制考核工作力度，對完成人口計劃各項指標的鎮(zhèn)、村給予獎勵；對不能完成任務指標的單位及其相關責任人給予相應的處罰，以確保政令暢通。

(四)做好四項工作。

1、繼續(xù)做好村民自治工作。實行計劃生育村民自治，是計劃生育工作“依法管理、村民自治、優(yōu)質服務、綜合治理”新機制的一項重要內容，也是深化計劃生育工作重心下移，提高基層管理能力的重要途徑，要按照體觀民主性、具備約束性的要求。訂好村民自治章程，抓好《計劃生育合同》的簽訂執(zhí)行工作，使計生法規(guī)本土化，實現(xiàn)群眾自我教育、自我完善、自我管理，規(guī)范群眾的生育節(jié)育行為，使計生法律法規(guī)落到實處。

2、抓好經常性工作。抓好經常性工作，是提高孕情監(jiān)控能力，提高計生工作水平的重要措施：各鎮(zhèn)要在經常性工作上下功夫，重點抓好四件事：一是繼續(xù)抓好“計生服務周”活動。各鎮(zhèn)要安排好每月“計生服務周”活動的時間，把任務落實到鎮(zhèn)、村干部身上，扎實做好避孕節(jié)育工作，提高節(jié)育手術的落實率和及時率。二是做好計生信息管理工作。要按照信息化管理的要求，及時、準確掌握育齡婦女信息，認真做好信息變更錄入工作，確保育齡婦女信息全面、準確。

3、抓好平時檢查。縣每季度下達工作任務到鎮(zhèn)，定期量化檢查工作實績。對完成任務好的給予表揚，完成任務差的給予通報批評。縣人口考核辦公室采取隨機抽樣的辦法，對各鎮(zhèn)、村進行經常性工作考核。量化考核結果得分低于總分60％、并處于末三位的，要給予提醒注意或黃牌警告。鎮(zhèn)成立包干責任落實情況督查隊，每月隨機檢查2至3個村，做好查漏補缺工作，對工作失職、包干責任不落實或弄虛作假的有關責任人，要及時作出處理。

4、抓后進促平衡。抓好后進地區(qū)的轉化工作，縮小計生工作水平的區(qū)域差距，使后進地區(qū)盡快改變落后面貌，是今年的重點工作之一。各鎮(zhèn)要加大對后進村的幫扶力度，鎮(zhèn)主要領導要分別掛到計生工作難度較大、基礎較差的村，抓頑突難。要增力口經費投少，及時解決計生工作中的突出問題，扭轉計生工作的被動局面。縣98個掛村單位要繼續(xù)加大扶持力度，積極創(chuàng)建計劃生育樣板村。縣計生局要派出精干力量，對后進鎮(zhèn)、村重點進行業(yè)務指導。