人口和計劃生育依法行政實施意見

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為認真貫徹落實國務院《全面推進依法行政實施綱要》（國發[*]10號，以下簡稱《綱要》）和市人口計生委《全面推進人口和計劃生育依法行政實施意見》（甬人口計生委[*]37號文件），切實推進人口和計劃生育依法行政，結合我區人口和計劃生育工作實際，制定本實施意見。

一、充分認識推進人口和計劃生育依法行政的重要意義

經過多年的努力，我區人口和計劃生育依法行政工作取得了明顯進展，為貫徹落實計劃生育基本國策，控制人口過快增長，做出了重大貢獻。但是，與全面推進依法行政、建設法制政府和穩定低生育水平的目標要求還存在一定差距和不足：一些干部對人口和計劃生育依法行政的重要性缺乏足夠的認識；行政執法責任制和執法監督機制還不健全；群眾的生育意愿和生育政策的矛盾依然突出，違法生育行為時有發生，出生人口性別比綜合治理仍須加強；對違法生育的處理存在薄弱環節，特別是對社會撫養費征收難度加大；流動人口計劃生育服務和管理任務依然艱難；行政執法隊伍整體素質有待進一步提高，依法行政的基礎工作還不夠規范等。從根本上解決這些問題和不足，需要進一步推進人口和計劃生育行政執法體制的建設。

我區人口計生部門和行政執法人員特別是領導干部，都要充分認識全面推進人口和計劃生育依法行政的重要性，增強責任感和緊迫感，把全面推進人口和計劃生育依法行政作為當前和今后一個時期人口計生工作的一項重要任務抓緊、抓好落實。

二、推進人口和計劃生育依法行政的指導思想和主要目標

（一）指導思想

以鄧小平理論、“*”重要思想為指導，全面落實科學發展觀，適應構建社會主義和諧社會、建設法治政府的總體要求，完善人口和計劃生育工作機制，提高依法行政能力，堅持以人的全面發展為中心，全面履行法定職責，維護公民實行計劃生育的合法權益。穩定低生育水平，確保我區人口和計劃生育工作持續、穩定、健康發展。

（二）主要目標

一是宣傳普及人口和計劃生育法律法規知識更加深入。把人口和計劃生育法律法規宣傳教育納入婚育文明工程建設，作為婚育文明建設的重要組成部分，引導廣大群眾自覺依法規范生育行為。

二是貫徹落實人口和計劃生育法律法規更加全面。人口和計劃生育的“一法三規一條例”等法律法規及規章得到全面、正確實施，政府及其有關部門嚴格履行法定職責，形成綜合治理機制。公民實行計劃生育的合法權益得到尊重和保障，低生育水平繼續保持穩定，出生人口素質明顯提高。

三是行政執法制度更加規范。全面推行人口和計劃生育行政執法責任制，建立健全主體合法、權責明確、程序嚴密、行為規范、制度健全、監督有效的人口和計劃生育行政執法體制。建立科學化、民主化、規范化相統一的人口和計劃生育行政決策機制，人口和計劃生育行政管理做到公開、公平、公正、誠信、便民、高效。

四是監督檢查更加有效。加強對人口和計劃生育行政行為的監督，不斷建立完善各級監督機制，提高行政監督效能，逐步拓寬基層民主管理、民主監督渠道。

五是重點難點工作更加扎實。綜合治理流動人口計劃生育管理服務、出生人口性別比升高的機制更加完善，兩項工作走上正常化、制度化、科學化管理的軌道。

六是依法行政成效更加顯著。全區無行政侵權行為和惡性事件發生，信訪工作無越級上訪，違法生育的立案率達100%，社會撫養費征收結案率達80%以上，出生人口性別比穩定，流動人口計劃生育管理服務率達90%以上。

三、主要任務

（一）抓好宣傳教育和法制培訓，強化依法行政觀念和能力

要深入開展人口計生普法宣傳教育活動，讓廣大群眾懂法、知法、守法。制定法制教育計劃，運用多種宣傳陣地，深入持久地開展面向社會、面向基層、面向群眾的人口和計劃生育法制宣傳教育，不斷提高廣大群眾依法實行計劃生育的自覺性，逐步形成與建設法治政府相適應的良好法治氛圍。

重視和落實各級黨政領導干部學法工作，把人口和計劃生育法律法規納入中心組學習和專題學法活動之中，增強各級黨政領導干部法制意識和責任。認真落實人口計生干部學法用法和培訓制度，通過培訓學習，不斷增強法律意識，提高法律素養，提升依法行政的能力和水平。區人口計生局每年舉辦1期以上法律知識講座，行政執法人員學法和接受法律知識培訓的時間每年不少于40小時。加強對基層行政執法人員的職業道德教育和法律業務培訓，進一步強化執法為民的觀念，提高行政執法人員守法意識和執法能力。

（二）落實行政執法責任制，規范行政執法行為

一是完善和推行行政執法責任制：實行“一把手”負總責，依法確定行政職權，明確執法崗位，合理分解內部業務機構的執法責任；規范行政執法程序和各類執法文書格式；嚴格執行收費與監管、作出處罰決定與罰款收繳、罰沒收入與經費支出相分離制度。

二是實施行政執法過錯責任追究制度：對于行政機關及其工作人員的違法行政行為，追究直接負責的主管人員和其他直接責任人員的責任；建立行政案件調查、審核和決定三分離的制度。

三是實施行政執法主體資格主體制：執法人員從事人口和計劃生育行政執法工作必須經考試取得《浙江省人民政府頒發的行政執法證》做到亮證執法，定期考核。未經法律法規授權、未經受行政機關依法委托的，任何單位和個人不得行使人口和計劃生育行政執法權。

四是建立規范性文件審查備案和定期清理制度：區人口計生局制定的規范性文件自之日起30日內應當報送市人口計生委備案；區人口計生局每年對本局所制定的規范性文件進行一次清理，對于不適應客觀情況和發展要求或者與新出臺的法律法規規章相抵觸的，應當及時修改或者廢止。

（三）健全行政決策機制，提高科學決策能力

按照“誰決策、誰負責”制原則，建立健全決策責任追究制度，對未經過認真調查研究、充分論證或者領導集體討論作出決策，以及因決策過錯造成重大損失的，應當追究有關領導的責任。在堅持行政首長負責制的基礎上，不斷完善人口和計劃生育行政機關內部決策規則，加強決策的合法性、科學性、民主性。

（四）完善監督機制，強化考核監督

要按照有權必有責、用權受監督、違法受追究、侵權須賠償的原則，建立結構合理、配置科學、程序嚴密、制約有效的監督機制。一是建立重大行政案件的備案制度，健全行政執法案卷評查制度；定期開展行政執法檢查，并加大指導力度。二是進一步拓寬外部監督渠道，自覺接受人大和政協等機關的監督；自覺接受群眾監督。三是改進和完善行政執法評議考核制度，進一步細化評議考核內容和評分標準，有嚴重侵犯公民合法權益的違法行為，予以“一票否決”。四是完善信訪工作機制。全面貫徹《信訪條例》，逐步建立統一領導、屬地管理、綜合解決、歸口辦理、依法規范、民主監督、信息推動的信訪要作機制，按照《信訪條例》的規定和職責分工，及時辦理信訪事項，切實解決人民群眾通過信訪舉報反映的問題，依法保障信訪群眾的合法權利。

（五）轉變執法理念，落實便民維權措施

要對貫徹落實人口計生法律法規情況進行系統的自查、梳理、強化和落實。重點突出：履行法定職責，依法維護實行計劃生育的公民在獎勵優惠、技術服務等方面的權利；遵守法定程序，保障公民實行計劃生育的知情權、參與權和監督權的正確行使；方便群眾，為公民實行計劃生育提供高效、優質的服務；通過各種載體，完善群眾對計劃生育的投訴機制。建立網上再生育審批信息管理系統、人口和計劃生育行政執法信息管理系統；規范和完善人口和計劃生育政務公開內容、程序、形式和監督保障措施。對育齡夫妻因實行計劃生育手術出現并發癥等造成的人身損害或者財產損失，依法予以補償。

（六）強化部門協調，推進人口計生工作的綜合治理

區人口計生局要在區政府的領導下，加強與公安、法院、工商、財稅等有關部門的協調配合，建立更加緊密的調查、取證、執行等聯系制度，努力提高對違法生育案件的立案率和征收社會撫養費的兌現率。強化對流動人口和出生人口性別比偏高問題的綜合治理，加強工作目標責任制考核，完善定期通報和協調會議制度。開展專項整治行動，完善舉報制度，加大整治力度，嚴厲打擊非法鑒定胎兒性別的違法行為。實行再生育對象的全程跟蹤服務管理，健全嬰兒出生地統計和死亡報告制度，進一步明確基層全過程管理服務的工作責任。深入開展有利于女孩健康成長和婦女平等參與的經濟社會政策。加強與有關部門的密切配合，強化對B超、染色體檢測、終止妊娠藥品和手術的管理。

四、加強對推進人口和計劃生育依法行政工作的組織領導

（一）加強領導，明確責任。把推進人口和計劃生育依法行政工作擺到議事日程，健全組織，加強領導，明確責任，具體職責明確到各職能科室、落實到人，領導親自抓、負總責。

（二）健全依法行政工作機構，加強依法行政工作隊伍能力建設，穩定和健全人口和計劃生育依法行政工作機構，到2010年，區人口計生局力爭配備1名法律專業的干部，充實人口和計劃生育依法行政工作隊伍。

（三）完善政務公開，抓好檢查落實。為進一步促進我區人口和計劃生育依法行政工作的穩步開展，要自覺接受人民群眾和社會各界的監督，主動向社會公開人口和計劃生育行政執法范圍、執法依據和執法程序，公開人口和計劃生育行政許可、生育（服務）證發放、獎勵優惠政策落實、社會撫養費征收及其他與行政相對人相關事項的辦事程序、辦事期限、辦事結果和服務承諾等，保障行政相對人對執法工作的知情權和參與權。區人口計生局至少每年一次要對依法行政工作進行自查，確保全面推進人口和計劃生育依法行政工作取得成效。