建設局新型城鎮化建設意見

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為認真貫徹落實縣十四屆人大四次會議和縣委十二屆九次全體（擴大）會議精神，堅定不移地推進“主攻項目、決戰兩區、跨越發展”戰略部署，促進經濟社會全面協調可持續發展，在更高起點上深入實踐科學發展觀，結合我縣實際，特制定本實施意見。

一、明確指導思想和奮斗目標

（一）指導思想

深入貫徹落實科學發展觀，主動對接市中心城區向南擴張的步伐，加快縣城建設步伐，全面推進小城鎮建設。以規劃為龍頭，以項目為抓手，以產業為支撐，以創新為動力，以民生為根本，堅持走資源節約、環境友好、經濟高效、社會和諧、城鎮協調發展、城鄉互促共進的新型城鎮化道路，強力推進我縣新型城鎮化和城市建設再上新臺階。

（二）奮斗目標

按照“融入中心城區，提升三化水平，統籌城鄉發展，全面爭先進位”的總體思路，圍繞“創五區、爭十強”的總體要求，全力創建國家衛生縣城、國家森林城市、全國生態示范縣，進一步提升規劃品位，完善城鎮功能，打造精品建筑，優化發展環境，把縣城建設成為“吉安市城市副中心”。同時，建成一批規模適度、布局合理、功能健全、環境整潔、具有較強輻射和集聚功能的新型小城鎮。

到2010年，縣城建成區（含鳳凰片區）面積達13平方公里；全縣城鎮化率達到41%以上；有2個以上鄉鎮進入全省100個示范鎮行列，2個鄉鎮評為全省環境優美鄉鎮。

到2012年，縣城建成區（含鳳凰片區）面積達16平方公里；全縣城鎮化率達到43%以上；成功創建國家衛生縣城；“一城聯四鎮”（縣城、永和鎮、鳳凰鎮、橫江鎮、敦厚鎮）的區域發展新格局基本形成。

二、突出兩大重點

堅持以縣城為中心，小城鎮為基礎，城鄉統籌，加速推進全縣新型城鎮化和城市建設。

（一）縣城建設。繼續推進以縣城為主戰場的城市建設攻堅戰，按照重點打造城北片區，大力提升中心片區，有效控制城南片區，積極推進鳳凰片區的總體布局和“規劃銜接、功能互補、產業融合、差異發展”的總體思路，主動融入中心城區，著力把縣城建設成為“吉安市城市副中心”。加速城北新區和鳳凰片區的開發建設，迅速拉大城市框架，擴張城市規模；同時大力提升改造老城區，完善城市功能，提升城市品位，全面增強縣城集聚產業、吸引人氣、聚集商氣的承載力。

（二）小城鎮建設。按照“整體規劃，分步推進，加快開發，完善配套”的建設思路，以全省實施“百鎮示范工程”為契機，突出抓好以建制鎮為重點的小城鎮建設，實施好城鎮基礎工程、亮化美化工程，推進小城鎮健康持續發展。到2012年，建成14個以上規模適度、布局合理、功能齊全、環境整潔的重點示范小城鎮。

三、推進四個片區

強力推進新型城鎮化，把老城區改造與新城區建設結合起來，把推動工業園區建設與城市新區建設結合起來，不斷提高城市建設的質量和品位。

（一）重點打造城北片區。城北片區是我縣今后一個時期城市建設的主戰場。按照“一年建框架，三年大變樣，五年出品位”的總體要求，通過高起點規劃、高強度開發、高品位建設，努力把城北片區打造成為吉安市中心城區的重要組團。先期重點加快交通路網等基礎設施和配套服務設施建設步伐，迅速拓展新城區框架。以行政中心、廬陵風情園、星級酒店為建設重點，同步構造“二縱三橫”道路框架。在抓好市政基礎建設同時，加快優質教育、衛生資源向新城區轉移步伐，迅速完善新區功能，做旺新區人氣。

（二）大力提升中心片區。著力實施以道路“白改黑”、商業娛樂設施、景觀提升、棚戶區改造為主的改造工程。抓好道路改造。圍繞提升城區道路的通達性和通暢性，每年對部分城區道路實施“白改黑”工程，不斷改善市民出行條件。2010年重點抓好君山大道、吉州路等一批城市道路“白改黑”工程建設，不斷提升城區道路通行能力。抓好商業娛樂設施建設。進一步完善城市功能，加緊建設一批市場、商業網點和娛樂設施。2010年重點抓好廬陵商業大世界、吉星商業中心、廬陵休閑娛樂一條街、白云路市場改造等工程建設。抓好景觀提升。按照出亮點、顯特色的要求，每年對一批城市主次街道進行立面整治，并進一步配套完善公廁、垃圾中轉站和街頭小游園建設。2010年實施廬陵大道街景改造和井岡山大道縣境中段西側街景建設，使城區街道更加整潔、建筑色彩更加協調、市容市貌更加美觀，有效提升縣城對外形象。整合老城區零星土地，建設街頭小游園和公廁、垃圾中轉站環衛設施，完成廬陵文化廣場主題雕塑，打造縣城精品景觀，凸顯廬陵文化的深厚底蘊，提升縣城品質。抓好棚戶區改造。堅持改造城區與改善民生相結合，加大棚戶區改造力度，按照“全面規劃、合理布局、因地制宜、綜合開發、配套建設”的思路和原則，優先改造集中連片、規模較大的棚戶區。2010年，啟動龍湖南岸片區改造、原縣化肥廠宿舍區改造、縣林業公司宿舍危房改造、干部宿舍及福利院宿舍危舊房改造等棚戶區改造400套，面積2萬平方米以上，不斷改善市民居住環境。

（三）積極推進鳳凰片區。按照吉安縣經濟發展副中心和工業新城的功能定位，重點抓好規劃控制。2010年重點抓緊實施鳳凰中學擴建、衛生院搬遷、汽車站和公交車站、鳳凰工業園服務中心等服務功能項目建設，構建完善的服務體系。

（四）發展壯大工業園區。把實施“工業強縣”與推進新型城鎮化有機結合起來，做到功能互補、產業支撐，將工業園區建設作為新型工業化和新型城鎮化的重要載體。圍繞打造一個核心（吉泰工業走廊核心區）、兩個基地（省級電子信息產業出口基地、中部地區重要電子信息產業基地）、一個產業園（國家電子信息產業園），按照“完善起步區、提升西區，加快鳳凰片區”的建設思路，不斷提升園區建設質量，確保“一園三區”吸引社會各類投入基礎設施建設6億元以上。起步區重點抓好綠化、亮化和美化工作。西區在改善綠化環境的同時，抓好員工購物、休閑娛樂、醫療、公交等綜合服務配套設施建設。鳳凰園區三年內形成2萬畝規模的電子、制造、銅加工為主要產業的工業聚集區，2010年重點抓好二期征地5000畝、自來水廠、11萬伏變電站、華碩大道二期、棲鳳大道、鳳鳴大道、鳳凰大道二期、市場路一期、鳳凰二路三期、創業路等基礎設施建設，形成“三縱三橫”的路網格局。

四、選準四大抓手

推進新型城鎮化更好更快發展，是關系全縣經濟社會發展全局的重大課題，也是對各級黨委、政府領導科學發展能力的重大考驗。在推進過程中，要善于抓重點、攻難點，有效解決土地征用、房屋動遷、融資投入等瓶頸制約，加大力度，攻堅克難，推進項目，整治環境。

（一）加大征地拆遷力度。以大征地、大拆遷的強勁態勢，推動大建設、大變化的生動局面。工作中，要注重和諧推進、有情操作，通過輿論引導、宣講政策、規范運作，實現大拆遷和大項目的和諧并進。2010年完成征地8000畝；建立健全失地農民保障制度，使失地農民老有所養、病有所醫、困有所濟、勞有所業、增收有路，促進社會和諧穩定。

（二）加大融資投入力度。建立公共財政新型城鎮化投入穩定增長機制，每年安排專項資金用于城鎮基礎設施建設，并隨財政收入逐年增長。加大城鎮土地調控與運作，實行“統一規劃、統一征收（收回、收購）、統一儲備、統一開發、統一供應、統一監管”制度，確保政府壟斷土地一級市場，合理控制城鎮土地儲備總量、供應總量和開發總量。全面推行招標、拍賣、掛牌方式出讓國有土地使用權，確保土地收益對城鎮化建設的主投入。堅持熟地出讓原則，對政府儲備的土地，按照規劃搞好土地開發整理，完善基礎設施，把“生”地變為“熟”地，把“冷”地養成“熱”地，實現土地價值最大化。積極探索新形勢下城鎮化建設的市場化運作模式。繼續整合國有資產和市政設施資源，建立完善縣城投等投融資公司經營管理制度，健全投融資公司“借、管、用、還”機制。積極開展項目融資、信托融資、特許經營融資等多渠道融資，提高政府項目的融資功能。充分運用經營城市理念，按照BT、BOT、TOT等市場化運作方式，對城市土地、城市空間、城市有形資產和城市無形資源進行市場化運作，實現城市資產保值增值，多渠道籌集資金，加大建設投入。

（三）加大項目推進力度。堅持項目帶動戰略，加快推進城建項目建設，突出抓好城市功能公共服務、社會事業、商貿市場、房地產招商開發、民計民生等重點城市項目建設。進一步健全項目推進機制，實行“一個項目、一位領導、一班人馬、一套方案、一抓到底”的“五個一”重點城建項目推進機制，明確每個項目的領導責任，實行一把手負總責，分管領導脫產抓。繼續推行“目標統攬、責任警示、獎懲激勵、績效檢驗”的目標管理模式，將城市建設項目完成情況納入各鄉鎮和各有關部門年度目標考評內容。

（四）加大環境整治力度。積極探索城市管理長效機制，在抓好日常管理的同時，集中時間和精力，突出抓好薄弱環節、重點區域、重點部位、重點時段的專項整治，確保市容環境有明顯改觀。加大綜合執法力度，重點整治占道經營、亂貼亂畫、亂排亂放、渣土污染等突出問題，強化市政設施、建筑工地、道路交通管理。加快編制“城中村”改造規劃，啟動一批“城中村”改造試點工作，統籌安排基礎設施和公用設施向“城中村”和城鄉結合部延伸，著力解決“城中村”和城鄉結合部“臟、亂、差”等問題。

五、推進八項工作

圍繞奮斗目標，當前和今后一段時間，要著力抓好以下八項重點工作。

（一）提升城市規劃水平。啟動編制縣域城鄉統籌規劃，合理產業布局，使工業化、城鎮化與農業產業化攜手共進，統籌發展。繼續深化延伸控制性詳規和專業規劃編制，確保近期建設地段控制性詳細規劃覆蓋率達100%；在現有規劃體系的基礎上，補充完善供電、供水、燃氣、電信、公交、人防等基礎設施和商業網點、學校、醫院等公共服務專項規劃，形成全面覆蓋的規劃體系。強化規劃集中統一管理，健全規劃委員會制度和“陽光規劃”制度，推進規劃審批的科學化、民主化，并逐步實行城鎮一體的工程規劃、建設管理體制，完善政府監管、社會監理、企業負責、群眾監督的工程建設、質量安全管理體系。

（二）打造區域發展新格局。立足于縣城區域城鄉統籌規劃，啟動“一城聯四鎮”（縣城、永和鎮、鳳凰鎮、橫江鎮、敦厚鎮）的城鄉一體化建設。以縣城為中心，敦厚、鳳凰、永和、橫江四鎮規劃融合、道路對接、功能互補、產業互動、統籌發展的區域發展新格局，打造成為吉泰工業走廊的核心區。鳳凰鎮按照縣城次中心的定位，加快基礎設施的建設，改善交通條件，增強鎮區的服務功能和承載能力，重點打造成為以電子產業為主的工業集聚區。永和鎮要以國家歷史文化名鎮為目標，充分發揮資源和區位優勢，建設成為旅游興盛、文化發達、設施完善、具有山水和文化特色的旅游觀光重鎮、經濟發展強鎮。橫江鎮要以提升地方特色產業為龍頭、發展農業產業化為抓手，以實施特色葡萄、溫氏養雞為依托，構建現代農業產業體系，保持健康持續發展。

（三）推進市政公用和社會公益事業工程建設。推進以天然氣為主要燃料的城鎮能源改造，進一步提高城鎮燃氣普及率，提高污水收集覆蓋率和防洪、抗震、消防、疾控、治安防控等應急保障水平，抓緊人防設施規劃編制和實施，維護城市安全。水電網絡建設方面，縣城重點實施建設縣水廠擴容、鳳凰園區水廠、君山變110KV變電站，鳳凰園區110KV變電站，提升中心城區供水、供電的能力和安全性。強化公共服務職能。縣城重點建設言愛基金學校、職業中等學校、特殊教育學校、鳳凰中學和縣人民醫院鳳凰分院；加快建設青少年宮、圖書館、博物館等文化社會事業基礎設施。

（四）加快商貿市場住房建設。堅持以產業聚集帶動城鎮發展，積極培育和壯大特色產業。重視建設物流園區，引進中端以上商家入駐，大力發展物流配送、連鎖經營等新型業態。要高水平規劃建設好吉星商業中心、廬陵商業大世界、城北商業城、廬陵休閑娛樂一條街等項目，積極引進新型商業形態，2010年，新增1-2家品牌大賣場，引進1家五星級賓館、興建2家三星級賓館。積極扶持車輛交易、家居建材發展壯大，把吉安汽車城建成贛中南最大的汽車交易市場，大力發展運輸業，推進物流園區建設。同時，按照“保住一頭、啟動一頭、激活一頭”的要求，抓好住房工作。加強城市保障性住房建設，擴大廉租住房保障范圍，保持合理的經濟適用住房供應規模，完善房地產業調控，優化住房供應結構，提高住房質量，確保房地產業健康發展。2010年重點抓好11個房地產樓盤的建設、管理和服務，提升小區檔次和品位，促進縣城房地產業的壯大和健康發展。

（五）營造良好生態生活環境。積極對接鄱陽湖生態經濟區建設，圍繞創建生態園林城市，積極推動城鎮環境綜合整治，繼續推進城鎮造林綠化“一大四小”工程和園林生態建設，加大城區綠化規模、提高城區綠化品質，全面提高綠化覆蓋率、綠地率和人均公共綠地面積。重點加快廬陵風情園、曙光公園建設，進一步完善君山湖公園、龍湖公園功能，為市民創造良好的生態生活環境。加強城市生態環境保護，完善垃圾處理場的建設，鳳凰污水處理廠投入運營，進一步加大污水管網系統建設和改造。積極開展環城綠化、山體綠化、庭院綠化、小區綠化、廊道綠化、游園廣場綠化建設，改善生態環境，在更廣的范圍開展環境優美鄉鎮及生態示范村創建活動。

（六）強化城市經營管理。以創建國家衛生城市為載體，全面提升城市管理水平。有序實施縣城環衛體制改革，實現城市管理“重心下移、屬地管理、全面覆蓋”。創新城市管理手段，探索建立數字化城市管理模式，提升城市管理實時監測和動態控制能力。注重物業管理市場培育與監管，提升小區物業管理水平。加快城市戶籍制度改革，逐步取消農業和非農業戶口性質劃分，以具有固定住房、穩定職業或生活來源為基本落戶條件，促進人口向城鎮有序轉移、資金向城鎮有序流動、產業向城鎮快速聚集。凡是在城鎮購房的一律上城鎮戶口，并在子女入學、入托等方面享受城鎮居民同等待遇。同時，對縣城失地農民“農轉非”的，可保留土地承包經營權，并依法享有和履行農村集體經濟組織成員應有的權利和義務。充分發揮市場機制作用，積極拓寬融資渠道，吸引更多社會資本參與城市基礎設施領域建設。加快市政公用事業改革，完善特許經營制度和服務標準。統籌運作城鎮土地資產，優化增量、盤活存量、清理閑量，實現滾動增值。

（七）大力推進和諧社區建設。按照“民主自治、管理有序、服務完善、治安良好、環境優美、文明祥和”的要求，大力推進和諧社區建設。深化城市基層社會管理體制創新，切實發揮街道、社區在城市管理中的作用，注重物業管理、市場培育與監管，健全業主委員會和樓長、棟長責任制，培育優秀物管企業，加強小區物業管理。進一步整合社區資源，加快城市社區服務中心建設，完善社區救助、衛生保健、治安調解、權益保障、信息咨詢、慈善捐助、老年福利、文化教育、健身娛樂等功能，充分發揮社區在辦理公共事務、組織居民活動和提供社會服務等方面的作用。全面開展科普、文化、衛生、體育、法律進社區活動，倡導健康文明的生活方式，不斷滿足社區居民的物質文化生活需要。

（八）加強重點鎮和鄉鎮規范化建設。重點抓好總人口2萬人以上、圩鎮人口3000人以上的中心鎮建設。鞏固完善鄉鎮建設“八個一”工程（成立一個鄉鎮規劃建設管理機構、制定一個鄉村建設規劃、硬化亮化綠化美化鄉鎮一條街、建成一個垃圾填埋場、建成一個農貿市場、建好一個小花園或小廣場、建成一個自來水廠、組建一支城管環衛隊伍），按“差欠什么、補建什么”的原則，抓緊實施，2012年以前全面完成。同時，根據推進新型城鎮化的新要求，在完善規劃、突出特色、土地運作、拓寬融資、產業發展、體制改革上要有新發展、新突破，確立各自的功能定位和地域特色，迅速“擴容”、“提質”，結合鄉鎮規范化建設，加快小城鎮街路環境硬件建設，加強小城鎮運行機制管理，增強為農服務的能力和水平。

六、健全保障措施

推進新型城鎮化和城市建設，任務光榮而艱巨，各鄉鎮、各部門務必高度重視，加強領導，強化措施，提高效能，形成齊抓共管的工作格局。

（一）強化組織領導。成立吉安縣推進新型城鎮化領導小組，強化對推進新型城鎮化工作的領導，研究確定我縣推進新型城鎮化的重大問題，指導、督促、組織、調度全縣新型城鎮化建設工作。規劃建設等職能部門，要切實加強對小城鎮建設的指導和幫扶，切實提高小城鎮規劃、建設和管理水平。

（二）提高行政效能。進一步清理有關城鎮建設的行政審批項目，簡化審批環節，縮短審批時間，提高審批效率。發改、國土、規劃建設、財政、物價、房產、城管、消防、人防、環保等部門在規劃審批、土地出讓、項目立項與報建、工程建設管理等各方面要實行并聯審批，加強部門協調配合，提供務實高效的服務。健全接訪應急處置機制。由各建設責任單位、信訪、建設、城投、房管、國土、公安以及兩區政府抽調專人，依法妥善處理項目建設過程中涉及征地拆遷、補償安置等關系群眾切身利益的問題，多向群眾講清政策，做好說服教育工作，一旦發生群體上訪、阻工現象，及時應對、靠前處置。

（三）加強輿論宣傳。通過各種形式和宣傳媒體，提供加快縣城建設步伐的輿論支持，提高市民素質，塑造城市形象。宣傳部門、文明辦和街道、社區要精心組織，開展形式多樣的宣傳教育活動，引導廣大市民增強城市意識、參與意識，自覺講文明、講衛生、講秩序，自覺參與到城區建設中來，在全社會形成良好的共建氛圍。