社會治安治理基層建設意見
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一、指導思想和工作目標
加強社會治安綜合治理基層基礎建設的指導思想是：堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹實踐科學發展觀，在區委、區政府的統一領導下,組織動員各方面力量，實施社會治安綜合治理強基工程，以落實領導責任制為抓手，以深化基層平安創建活動為載體，堅持人力、物力、財力向基層傾斜，努力在強化基礎工作、夯實基層組織、壯大基層力量、完善工作機制等方面實現新的突破，深入推動平安創建活動，實現我區率先發展，建設幸福南城的目標。
加強社會治安綜合治理基層基礎建設的工作目標是：經過三年努力，到年底，把我區的基層綜治隊伍打造成全市領先、全省乃至全國一流的隊伍，把基層基礎防范設施及裝備建設、基層綜治工作制度、工作實績提升到全市一流水平，使綜治與平安建設各項措施在基層全面落實，不安定、不安全因素和隱患在基層及時化解，維護社會穩定長效工作機制在基層得到建立和完善，全區社會治安綜合治理和平安創建工作邁上新的臺階。
年為我區“基層基礎工作提升年”，建立街道綜治工作中心，完善基層社區、農村以及駐地企事業單位綜治機構，實施社會治安綜合治理規范化建設，著力構建社會治安聯合防控、矛盾糾紛聯合調處、重點工作聯勤聯動、突出問題聯合治理、基層平安聯合創建的大綜治工作格局。
二、具體內容
(一)健全機制，整合資源，加強社會治安綜合治理基層組織建設
1、組建街道綜治工作中心。按照整合資源、整合力量、精干高效、便民利民的原則，在街道黨工委、辦事處和綜治委領導下，由綜治辦牽頭組織協調，整合公安、司法行政、信訪、民政、社保等資源和力量，構筑有關部門相互配合、協作聯動的綜治工作中心，構建基層維護治安、維護社會穩定的工作平臺。由街道綜治委主任、副主任及綜治辦主任分別兼任綜治工作中心主任、副主任。各街道綜治工作中心組建工作必須于年6月底前完成。
2、加強街道綜治辦建設。堅持整合資源、整合力量、精干高效、便民利民的原則，加強街道綜治辦建設。嚴格按照中央社會治安綜合治理委員會、中央機構編制委員會辦公室《關于加強鄉鎮(街道)社會治安綜合治理基層組織建設的若干意見》(中央綜治委20號)以及陜西省社會治安綜合治理委員會辦公室陜西省機構編制委員會辦公室《關于貫徹中央綜治委、中央編辦(關于加強鄉鎮(街道)社會治安綜合治理基層組織建設的若干意見)的實施意見》(陜綜治辦31號)精神，切實加強街道綜治委、辦建設，進一步加強領導，充實力量。尤其要配齊配強綜治辦專職副主任和專職干部，確保這項工作有人抓、有人干。街道綜治委主任由街道黨工委書記兼任，副主任由街道黨工委副書記擔任(集中負責綜治工作);綜治辦主任由街道辦事處1名負責同志擔任，并配備專職副主任1名，司法所所長和公安派出所主管治安的副所長兼任綜治辦副主任;配備綜治工作專職干部不少于3名，其中綜治專干不少于2名、維穩專干不少于1名。同時，要調整充實街道綜治委工作力量，吸納轄區內重要企事業單位、學校、駐軍單位等參加綜治委工作，進一步調動各方面參與平安建設的積極性，擴大社會治安綜合治理工作的覆蓋面。
3、落實街道綜治辦的工作職責。各街道綜治辦要突出抓好以下各項工作：全面掌握轄區社會治安和社會穩定形勢，向街道黨工委、辦事處提出工作建議;組織開展基層平安創建工作;排查調處轄區內矛盾糾紛和社會不安定因素，協調處置各類突發性、群體性事件;開展治安混亂地區、突出治安問題和安全隱患排查整治，積極開展并參與有關專項行動;開展見義勇為表彰宣傳相關工作;協調落實流動人口服務管理工作措施;協調開展學校及周邊治安綜合治理工作;組織開展刑釋解教人員安置幫教和對社區矯正人員、吸毒人員、“”分子等重點人員的幫教管控;積極預防青少年違法犯罪，加強對社區閑散青少年、服刑在教人員未成年子女、農村留守兒童、流浪兒童等青少年群體的教育管理和服務救助等工作;協同做好法制宣傳教育、國家安全宣傳教育、法律援助、安全生產監管、交通管理、消防管理等。
4、加強對街道綜治委成員單位的督導協調和檢查考核。各街道要建立起綜治委成員單位述職報告制度，由街道綜治委各成員單位，定期向街道綜治委(辦)報告履行職責情況。綜治委(辦)要加強對各成員單位綜治工作的督導協調和履行職責情況的檢查考核，建立健全相關綜治成員單位之間的協作聯動工作機制，實現社會治安聯合防控、矛盾糾紛聯合調解、重點工作聯勤聯動、突出問題聯合治理、基層平安聯合創建。
5、切實加強社區、農村綜治工作力量。各街道要把治保會、調委會等基層綜治組織建設，與黨委組織部門、民政部門加強社區、農村黨支部和村(居)委會建設工作緊密結合起來，著力提高社區(村)維護治安和社會穩定的能力。各社區、村要明確1名負責人主抓社會治安綜合治理工作。在社區(村)推廣建立綜治辦，實現社區(村)綜治辦、警務室、矛盾糾紛排查調處工作站“三辦”合一的工作模式。社區(村)綜治辦由社區(村)黨支部或居(村)委會組織領導，接受街道綜治委(辦)及相關部門的業務指導。整合社區(村)警務室、治保會、調委會、治安巡邏隊等資源和力量，開展矛盾糾紛排查調處、治安防范、流動人口服務管理、刑釋解教人員安置幫教、法制宣傳教育、反境內外滲透活動、反奸防諜、禁毒等工作。積極動員(或選派)公安派出所、司法所退休(或退二線)干部到社區(村)擔任綜治特派員，充實基層綜治工作力量。
6、加強“兩新組織”社會治安綜合治理工作。按照“屬地管理”和“誰主管，誰負責”的原則，由各街道負責，加強民營企業和新經濟組織、新社會組織(簡稱“兩新組織”)社會治安綜合治理工作力量建設，建立企業治安法人責任制，推動規模民營企業、“兩新組織”設立內部治安防范管理機構或綜治工作站，在規模較小的民營企業、“兩新組織”設立綜治聯絡員，進一步擴大社會治安綜合治理工作的覆蓋面。
(二)規范管理，開拓創新，積極發展壯大群防群治隊伍
1、積極探索群防群治的新形式。各街道要按照社會化、市場化、職業化、規范化、務實管用的總體思路，以有效落實矛盾糾紛排查調處、社會治安防控、社會穩定信息收集、法律宣傳服務等基礎工作為核心，積極研究探索適應社會主義市場經濟要求的群防群治工作新形式，不斷健全以“一隊兩會三員”為主的多層次、多元化群防群治隊伍，全面提升群防群治工作水平。
2、不斷加強群防群治隊伍建設。各街道、公安機關要重視總結推廣好經驗、好做法，大力發展保安服務公司、物業服務公司、治安巡防隊、治安信息員、綜治特派員、治安樓(院)長、綜治協管員、治安中心戶長、家庭治安代表人等多種形式的群防群治隊伍，廣泛動員社會各方面力量參與社會治安綜合治理，共同開展治安防范，維護社會穩定。要加強對專職巡防隊伍的組織管理，要在發揮隊伍實效上狠下功夫，堅持24小時街面巡邏和各執勤點的定點值守，加強對治安復雜地區、主要街道、重點部位的巡邏防范，努力遏制和減少“兩搶一盜”等多發性案件的發生。要進一步明確專職巡防隊伍的職責、嚴格要求，落實保障措施，切實提高巡防隊伍的戰斗力。加強教育，每半年組織對巡防隊員開展一次培訓活動，提高巡防隊員思想政治素質和業務水平。各街道要根據轄區社會治安狀況和人口狀況，不斷發展壯大專、兼職治安巡邏隊，加強對治安復雜地域的巡邏防范。到年底，全區要再增加專職治安巡防隊員400人以上。
3、堅持開展“紅袖章飄起來”活動。各街道要廣泛動員駐地單位和居民群眾，在各居民院落、小區、農村堅持開展義務治安巡邏活動，“紅袖章”常飄不斷。深入開展護樓、護院、護廠活動、人民調解活動、安全檢查活動、法制宣傳活動等，做到對責任區內治安情況底子清、情況明，對發生的矛盾糾紛能及時化解，各種安全隱患能及時消除，最大限度地防范和減少違法犯罪。
4、大力開展農村群眾聯防聯治。農村特別是城中村要在街道的統一領導下，組織聯保戶自防自治，推廣治安中心戶長和家庭治安代表人的做法，發揮好治安積極分子作用。各街道要加強對治安中心戶長的培訓與管理，落實責任，建立工作檔案，由街道綜治辦定期進行考核評比，對工作認真、成績明顯的給予表彰和一定的物質獎勵，對不發揮作用的及時調整。要因地制宜，多渠道、多形式地解決治安中心戶長報酬及待遇問題，提高其工作積極性和主動性。要立足實際，想方設法積極探索城中村治理的新辦法。
5、探索建立平安建設志愿者、和諧使者等隊伍長效工作機制。各街道、公安機關、團區委、區婦聯等部門要大力推廣平安建設志愿者、和諧使者等群防群治新形式，努力探索長效工作機制。要積極動員組織熱心市民、機關干部加入平安建設志愿者行列，開展治安巡邏、法制宣傳等平安創建各項活動，特別是在重大節日期間以及重要時期組織參與各項安保工作。在社區、農村推選德高望重、法律意識強、熱心公益事業的人士擔任和諧使者開展基層人民調解，化解矛盾糾紛，促進基層和諧穩定。要加強指導，完善管理，使平安建設志愿者、和諧使者等隊伍成為維護社會治安和社會穩定的重要力量。
(三)積極防范，認真排查，強勢推進社會治安綜合治理基層基礎工作
1、扎實推進系列平安創建活動。各街道、公安機關、區教育、經貿、民政、衛生、建設、旅游、婦聯等部門要有計劃、有重點、有目標地推進基層平安創建工作，深化平安村、平安社區、平安市場、平安企業、平安醫院、平安校園、平安景區、平安道路、平安家庭、平安工地以及文經保系統平安單位等系列創建活動，不斷拓展創建領域、豐富創建內涵、創新創建形式、提高創建實效，營造人人共創平安、人人共享平安的濃厚氛圍和工作局面。到年底全區平安村、平安社區、平安企業、平安校園要達到90%以上，平安家庭要達到70%以上。要嚴格按照創建標準進行檢查驗收，加強動態管理，認真考核復查，防止走形式，對不符合標準和命名后工作滑坡的要堅決摘牌重建。各街道每年要在轄區推舉5個以上的綜治工作示范點，示范點的類型要涵蓋社區農村、機關團體、駐地企事業單位、學校、醫院等多種類型，堅持典型引路、分類指導、重點推進，推動區域平安建設的整體推進。
2、堅持定期開展“兩個排查”活動。各街道、公安、安監等部門要進一步健全“矛盾糾紛排查調處活動”和“治安混亂地區、突出治安問題及安全隱患的排查整治活動”(簡稱“兩個排查”活動)工作網絡，完善工作機制，實現經常化、規范化和制度化。加強情報信息工作和社會治安形勢分析研判，廣辟信息來源渠道，及時掌握社情民意和治安動態，充分發揮群眾性治安信息員作用，在早發現、早控制、早解決上下功夫。積極推動機關干部下基層開展“兩個排查”工作，增強工作的主動性和實效性，對人民群眾反映強烈的突出問題要高度關注、認真對待、及時解決，堅決防止矛盾激化。對排查出的矛盾糾紛、治安問題和安全隱患，明確領導、人員、責任、措施，限期解決問題，有的要掛牌督辦，必要時實行領導包案。各街道綜治委要充分發揮排查化解矛盾糾紛職能作用，著力構建人民調解、行政調解、司法調解緊密銜接、聯調聯動的大調解工作格局。各街道、公安分局、公安高新分局、區司法局、安監局及各村、社區、駐地企事業單位要堅持每半月開展一次“兩個排查”活動，對于矛盾糾紛多發、重發地區要實行滾動排查，做到排查工作橫向到邊、縱向到底，不留死角、不留盲點。對排查出的問題要落實責任單位和責任人，努力將矛盾化解在基層，解決在萌芽狀態。各街道、公安機關、區司法局要建立“兩個排查”工作臺帳，各村、社區及駐地企事業單位每半月向街道上報一次工作情況，各街道、各部門要在每月向區綜治辦上報一次當月“兩個排查”工作情況。對沒有排查出問題的，要實行“零報告”制度。對發生重大問題的要隨時上報，情況準確及時。
3、進一步健全社會面人防體系。堅持打防結合、預防為主，專群結合、依靠群眾的方針，全面整合防范資源，構建覆蓋全面、整體聯動、防范嚴密、控制有效的治安防控體系，提高動態環境下預防和控制違法犯罪的能力。公安機關要堅持把加強基層警務工作作為加強社會治安綜合治理基層基礎工作的重要內容，大力推進警務進村、進社區、進校園、進醫院、進工地等基層警務戰略。要制定科學規范的巡邏計劃，不斷增強巡邏警力和車輛經費投入，充分發揮快速反應機制在社會治安防范中的作用。加強社會面巡邏防控，構建以公安民警為骨干，專職治安巡防隊為主要力量，其他群防群治隊伍為補充的網格化巡邏防控格局，努力遏制和減少“兩搶一盜”等多發性案件的發生，提高群眾安全感。
4、大力推進技防設施建設。區綜治辦負責總體協調，公安機關具體實施，進一步健全和完善主要街區、繁華地段、公共復雜場所和易發案部位，建立治安動態視頻監控系統。在已有鋪設線路和安裝監控攝像頭的基礎上，繼續延伸光纖鋪設路段，增加監控攝像頭密度，使社會面電子監控技防網絡覆蓋全區主要路段和治安復雜地區，力爭實現無縫對接。動員重點單位、大中專院校、商場、賓館、飯店等場所安裝視頻監控和報警系統。進一步加強科技防范信息工作，強化資源共享、情況交流、更新升級等，努力達到技防系統的科技含量、實控能力和整體水平走在全市前列。由各街道負責，逐步把技防設施建設延伸集貿市場、沿街門店等區域和易發案部位，積極探索有成效的技防手段。不斷擴大技防設施建設覆蓋面，對已建成電子監控系統要加強管理和指導，適時開展對農村、社區電子監控的監督檢查。每年至少組織一次對監控室人員的技術培訓，不斷提升監控室人員的專業技能。到年底前，全面完成城市居民社區電子監控系統建設任務。
5、強化對重點群體的服務和管理。各街道、公安、司法、教育、人社、文化、計生、衛生、民政、團委、婦聯等部門要按照“公平對待、搞好服務、合理引導、完善管理”的方針，建立適應重點人口管理和服務的組織網絡、制度體系、工作機制和保障措施。公安機關要加快完善人口登記管理制度，全面準確地掌握人口基本情況和相關信息，重點加強對流動人口中高危人群的管理控制，著力抓好以出租房屋為重點的流動人口落腳點管理，全面實行出租房屋登記備案制度，落實房屋出租人、承租人的治安責任。出租房一但發生刑事治安案件，要嚴肅追究房主責任以及社區、農村負責人的責任。區司法局、人社局、民政局要加強對刑釋解教人員的幫教安置工作，有針對性地強化社區矯正人員、吸毒人員、“”分子等的管控措施。區衛生局要高度重視艾滋病患者、精神病人等特殊群體，落實好管理與服務措施。區民政局要充分發揮社區、農村等基層組織在重點人口管理和服務工作中的重要作用，實現政府行政管理和社區、農村自我管理的有效銜接。區計生、衛生等部門要按照“屬地化管理、市民化服務”的原則做好重點人口的醫療和計劃生育工作。公安、司法、團委、婦聯等部門要加強協作配合，加強對刑釋解教人員、吸毒人員、閑散青少年的教育、管理和控制，對重點人員要底數清、情況明，建立完善的管理臺賬，從源頭預防、強化社會管控措施;積極開展社區矯正工作，最大限度地預防和減少犯罪，努力使刑釋人員的重新犯罪率低于5%、解教人員的重新犯罪率低于3%。
6、全面加強基層基礎工作規范化建設。各街道要從規范基層綜治工作機構、職責、制度、流程和機制入手，整合綜治成員單位力量，努力實現職能上的融合、力量上的整合、工作上的配合、網絡上的組合、信息上的匯合。加快基層綜治辦標準化建設步伐，配齊配全街道綜治辦的桌椅、傳真電話、工作電腦、打印設備、文檔資料柜、辦公用車等基礎裝備，做到有完備的工作裝備、有規范的工作標準、有完整的工作資料，機構、職責、任務、制度上墻，工作流程規范，保證各項工作能夠有力、有序、有效開展。
(四)加強領導，明確責任，把社會治安綜合治理基層基礎工作落到實處
1、進一步加強對社會治安綜合治理基層基礎建設的組織領導。各街道、各部門要采取有效措施，在理順體制完善機制、壯大力量、落實保障等方面實現新的突破。各街道、各部門黨政主要領導是社會治安綜合治理第一責任人，對于社會治安綜合治理基層基礎建設中存在的突出困難和問題，要親自協調解決，切實擔負起第一責任。
2、進一步完善并落實基層社會治安綜合治理領導責任制。區綜治委將嚴格按照社會治安綜合治理領導責任制實施辦法和領導責任查究暫行辦法的要求，強化各級領導班子和領導干部抓好社會治安綜合治理的責任意識，每年開展對綜治工作的檢查、考核和獎懲工作。建立綜治成員單位履行職責述職報告制度，綜治成員單位主要領導每年向區綜治委就履行職責情況進行述職。建立社會治安綜合治理首問負責制、預警督辦制等系列督察督辦制度，進一步健全完善警示、誡勉談話、黃牌警告、一票否決等具體辦法和程序，抓好責任追究，嚴格兌現獎懲。組織，人社部門要進一步建立和完善各級黨政領導抓社會治安綜合治理實績檔案制度，把創建平安工作成效作為檢驗黨政領導班子和領導干部執政能力和執政水平的重要標志和衡量政績重要指標，并將考核結果作為干部政績評定、晉職晉級和獎勵懲處的重要依據。紀檢監察部門要按有關要求，加大責任追究力度，嚴格落實社會治安綜合治理領導責任制。
3、進一步強化社會治安綜合治理目標責任制。區街兩級綜治部門要科學制定綜治工作目標、計劃和措施，健全綜治工作目標責任機制、督查督辦機制和考核獎懲機制，有效擴大目標責任制覆蓋面。從年開始，將“三率”及群體性事件考核指標分解至各街道考評體系，并將“三率”作為區級政法各部門年度考核的重要內容，切實落實目標任務，激發平安創建工作的積極性。各街道也要積極指導轄區單位、社區、農村建立社會治安綜合治理工作考評工作機制，在各單位、社區、村內部開展平安創建考核評估工作。
4、完善社會治安綜合治理教育培訓長效機制。建立區街兩級綜治工作定期業務培訓制度，明確年度培訓的范圍和標準，由區綜治辦負責對街道綜治干部、街道綜治辦負責對社區、農村及駐地單位綜治干部每半年開展不少于5個工作日的業務培訓工作。各街道、各部門要積極關心基層綜治干部的成長與進步，采取有效措施，落實他們相應的政治待遇，解決他們工作和生活中的實際困難，進一步激發工作的積極性、主動性和創造性。
5、進一步加大基層社會治安綜合治理工作經費保障力度。不斷加大對綜治工作的經費投入，區財政部門要按照上級要求人均最少不低于0.5元的標準劃撥綜治工作經費，在工作開展過程中，及時研究出臺相關政策，加大投入，彌補專項工作經費不足，為各項工作的順利進行提供必要的財力保障。各街道的社會治安綜合治理工作經費，要按照城區人均不低于1元、農村人均不低于0.8元的標準予以保證。對基層單位特別是社區、農村的社會治安綜合治理工作經費，要給予適當的補助。要積極探索市場經濟條件下開展群防群治的途徑和辦法，按照“誰受益、誰出資”和“取之于民、用之于民”的原則，多渠道、多途徑解決群防群治工作所需經費問題，推動社會治安綜合治理工作社會化、產業化和市場化。
6、加強社會治安綜合治理宣傳工作。各街道、各成員單位要充分利用每一塊宣傳陣地，組織好、開展好各項宣傳工作，通過集中宣傳與日常宣傳相結合，通過采取知識競賽、問卷調查，發放宣傳品、組織文藝演出等群眾喜聞樂見的形式，營造良好輿論氛圍，教育引導更多的基層單位和廣大市民群眾參與社會治安綜合治理。宣傳部門要積極主動加強與各類主流媒體的聯系，采取多種形式開展專題宣傳報道，在更高的層次和更大的范圍宣傳我區社會治安綜合治理特別是平安創建工作所取得的成效。力爭通過開展形式多樣、內容豐富的平安創建宣傳活動，努力提升“三率”，全民動員，共建平安。
7、建立完善規范的社會治安綜合治理工作臺帳。各街道、區綜治委各成員單位要嚴格按照《市區社會治安綜合治理委員會辦公室關于印發〈市區平安街道創建標準(試行)〉的通知》(雁綜辦發)2號)、《市區社會治安綜合治理委員會辦公室關于轉發〈市綜治辦關于進一步規范綜治基層基礎工作的通知〉的通知》(雁綜辦23號)以及《市區社會治安綜合治理委員會辦公室關于進一步規范綜治工作基礎臺帳的通知》(雁綜辦27號)要求，加強檔案資料管理，結合年度綜治、平安創建以及職能工作等相關文件資料整理歸類，并按照要求裝訂成卷，規范社會治安綜合治理基層基礎工作臺帳，提升綜治工作水平。
