推進四化建設工作意見

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為建立科學管用的責任體系和落實機制，形成“精心謀事、用心干事、專心成事”，圍繞“農業穩鄉、工業強鄉、旅游活鄉”的思路，努力建設實力贛縣、宜居贛縣、生態贛縣、幸福贛縣，現結合我鄉實際，特制定以下實施意見。

一、指導思想

根據市、縣關于加強社會建設、創新社會管理的決策部署，緊緊圍繞大埠鄉經濟社會發展和建設大局，以“三送”活動作為創新社會管理機制的總抓手，有效整合社會資源，管理社會事務，化解社會矛盾，維護社會公平，保障社會安全，保持社會穩定，促進社會和諧，實現“確保社會和諧穩定”和“激發社會創造活力”雙贏，形成具有大埠特色，科學、高效、惠民的社會管理新路子。

二、基本原則

一是堅持與科學發展主題相吻合。正確把握改革發展穩定的關系，結合“十二五”規劃編制，把創新社會管理工作融合到經濟社會大建設、大發展、大和諧軌道，調動一切社會力量，促進經濟持續發展和社會持續穩定。

二是堅持與社會主義市場經濟體制相適應。主動服務經濟發展轉型升級，主動貼近大城市建設步伐，主動運用現代科學技術和現代化管理手段，有力提高社會管理創新的社會化、現代化、信息化水平。

三是堅持與創新發展大埠實際相結合。積極在傳承中創新，在創新中發展，著力探求大埠新特色，增添新活力，有力推動社會管理工作。

四是堅持與人民群眾期盼相一致。一切以人民群眾的根本利益為出發點和落腳點，以人民群眾滿意不滿意、高興不高興、答應不答應為根本目標，貫穿于社會管理創新各個領域，有力增強社會管理工作的責任感和使命感。

三、主要內容

堅持以“三送”活動作為創新社會管理機制的總抓手，通過平臺建設、隊伍管理、經費保障等措施，創新社會管理。

1、扎實開展“三送”活動。建立全鄉干部聯系服務群眾全覆蓋常態化機制。采取縣級領導掛鄉鎮、單位包村(社區)、干部包戶的方式，構建“縣—鄉—村（社區）—服務對象”的干部聯系服務群眾全覆蓋網絡，干部聯系群眾一定五年不變，每季度至少走訪一遍聯系戶，未參加“三送”工作組的干部每年需在單位所聯系的村（社區）駐點10天以上，并以村（社區）為單位建立農（居）民戶情臺賬和深入開展村情調研，著力實施組織建設工程、產業發展工程、環境提升工程、民生改善工程、和諧平安工程和文明創建工程。

（牽頭單位：鄉“三送”辦）

2、建立“送政策、送溫暖、送服務”活動三級服務網絡。

(1)鄉“三送”中心要按“九有”基本標準建設。即有固定場所：在鄉政府辦公地或圩鎮人口集中地選擇面積不少于50平方米的辦公場所用于建設“三送”中心；有明顯的“中心”標識牌；有固定電話：要有對外統一的服務熱線電話；有必備的辦公設施：要配備辦公電腦、復印機、桌椅和檔案櫥柜，有條件的鄉（鎮）可以配備LED顯示屏、觸摸屏等；各窗口有標識牌和事項辦理公示牌：要將窗口服務功能和辦事流程進行公開；有便民設施：有供群眾辦事和休息的坐椅、飲水設備；有完善的內部管理制度：建立健全首問責任制、一次性告知制、限時辦結制、坐班（值班）制、AB崗制等各項規章制度；有相關簿冊：建立咨詢登記、業務辦理等各類臺賬；有濃厚氛圍：要有宣傳欄、制度牌、公示欄等。

(2)村（社區）“三送”工作站要按“七有”基本標準建設。參照“三送”中心建設基本標準，達到“七有”標準，即有固定場所（可以在村（居）委會或人口集中地有辦公場所的地方選擇）、有標識牌、有固定電話、有必備的辦公設施、有完善的內部管理制度、有相關簿冊、有濃厚氛圍等。

(3)組（居民小區）“三送”工作分站要按“四有”基本標準建設。參照“三送”工作站建設基本標準，達到“四有”標準，即“有固定場所”（有相對固定的活動場所，可以在社區衛生所、代銷店等人員相對集中的地方建立點）；有標識牌、有必備的辦公設施、有相關簿冊等。

（牽頭單位：鄉“三送”辦）

3、進一步完善村級組織運轉經費保障機制的政策措施

（1）明確村級組織運轉經費保障范圍。從實際出發，確定村級組織運轉經費保障范圍，將村干部報酬、村辦公經費和其他必要支出作為保障重點。村干部報酬是指對在職村班子成員發放的固定補貼，一般每個行政村3-5人；村辦公經費主要指必要的辦公用品費、水電費、報刊征訂費等維持村級組織正常運轉所需的開支；其他必要支出指村內治安、衛生防疫、垃圾收集等公共管理和服務支出，對組干部誤工補貼由鄉里根據實際情況確定。

（2）明確村級組織運轉經費保障標準。要認真落實村干部報酬待遇。在職村黨組織書記、村主任基本報酬（含固定補貼和績效補貼）按不低于上年全省農村勞動力平均收入水平（2008年為9339元）確定，其他村干部按村黨組織書記、村主任基本報酬的70%確定。所有工資從村級轉移支付資金中列支。村干部的固定補貼按基本報酬的60%確定，績效補貼按基本報酬的40%確定。固定補貼由鄉財政所單列戶頭，通過“一卡通”按月發放，績效補貼由鄉黨委、政府根據村干部年度績效考核情況發放。

村辦公經費和其他必要支出要遵循厲行節約的原則，具體標準應綜合考慮行政村規模和經濟社會發展狀況等因素確定。

（3）村級轉移支付資金必須足額使用到村。按照公開透明、管理規范、使用高效、足額到位、保障運轉的原則，加強村級轉移支付資金的使用和管理，鄉里采取一定形式，將縣財政核撥給各村的轉移支付資金數額、村級轉移支付資金的使用情況、年度結余情況進行公開，村級轉移支付資金必須做到專款專用，重點保障村級組織正常運轉支出，嚴禁截留、挪用、擠占村級轉移支付資金現象。

（4）規范村級組織運轉經費管理。完善“村財鄉代管”管理方式，取消村級銀行賬戶。村干部報酬之外的各項支出必須由村民主理財小組審核、村委會主任（或村書記）審批、鄉包村領導復核后方可報帳。村委會的各項開支必須符合支出范圍和標準，且取得合法的原始憑證，憑證應有具體用途和經辦人、證明人簽字。村級資金嚴格執行收支兩條線，對各村所使用的票據統一到財政所領取，定期繳銷，實行“以票管收”。落實財務公開、村務公開制度，按時公布各村收入、支出明細情況。

（5）積極發展村級集體經濟，大力消化村級債務。積極探索發展壯大村級集體經濟的有效形式，鼓勵和支持村級組織利用自身優勢，發展村集體經濟；加強村房屋租賃等集體收入管理，增強村級組織自我發展和自我保障的能力；鼓勵鄉村通過盤活資產、爭資爭項、開源節流等方法消化村級債務，縣財政每年安排一定資金，采取以獎代補的方式鼓勵村級組織消化債務。

（牽頭單位：民政所、財政所）

4、切實維護群眾合法權益。（1）建立解決群眾訴求長效機制，整合資源，集中捆綁涉農部門資金，重點解決群眾反映強烈、受益面廣的重大實際問題。（2）在鄉、村（社區）建立矛盾糾紛調處專門機構和隊伍，定期排查，并建立和完善社會聯動應急工作機制，確保第一時間、第一環節在一線妥善化解處置社會危機。（3）進一步加強低保規范化管理和完善臨時救助制度，做到“困有所助”；建立孤老保障制度，做到“孤（老）有所養”；健全醫療救助制度，做到“病有所醫”。（4）加強社會治安綜合治理干部隊伍建設、組織網絡建設和制度建設，建立治安維穩信息臺賬，及時掌握重點人員基本情況，分類制定相應管理措施，規范社會治安防控協作等辦法。（牽頭單位：鄉綜治辦、民政所、財政所）

四、組織領導

鄉成立社會管理創新機制工作領導小組，鄉組織委員任組長，具體負責此項工作。領導小組負責制定科學合理的社會管理創新機制實施意見，負責組織和督促各項措施落實到位。