人口信息管理體系建構意見

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各鎮人民政府，城區街道辦事處，縣政府各有關部門，有關單位：

為有效整合部門人口信息，實現部門人口信息實時共享和監管，進一步提高我縣人口管理的信息化和精細化水平，推進社會管理創新，借鑒外地先進經驗，經縣政府研究，決定建設人口信息綜合管理系統，特提出實施意見如下。

一、建設人口信息綜合管理系統的必要性和重要意義

人口信息具有基礎性、基準性、標識性、穩定性等特征，能夠為政務公開、業務協同、輔助決策、公共服務等提供信息支持。建設數據權威、時效性強、真實、準確、可靠的人口信息綜合管理系統，對于加強數字化管理和支持科學決策具有十分重要的意義。人口信息綜合管理系統作為人口信息資源的載體，是我縣電子政務的重要組成部分。管理系統的建設、應用和管理是貫徹落實國家關于“加強信息資源開發利用”的重要舉措。加強管理系統的建設、應用和管理，對跨部門應用提供人口信息支持，實現信息共享，減少重復采集，降低電子政務應用系統建設運維成本，加強政府執政能力，提升政府公共服務水平，將發揮重要作用。

二、總體目標

按照“橫向到邊、縱向到底，共同開發、共建共享”的總體要求，根據法律法規規定和履行職責需要，明確界定人口信息資源提供部門、管理部門、應用部門的職責，建立人口信息資源的提供、交換、處理、存儲、更新、應用和服務等機制，制定人口信息資源標準規范，建設人口信息綜合管理系統，構建人口信息資源應用服務和管理體系。為部門和社會公眾提供標準化、規范化并及時更新的人口信息資源服務，為領導決策提供準確可靠的數據，為各類跨部門的業務協同提供有效支撐，進一步提高宏觀決策能力、城市管理和公共服務水平。

三、工作原則

（一）統籌規劃，統一標準。按照國家電子政務總體框架，結合實際，統籌規劃人口信息資源體系，統一制定人口信息綜合管理系統建設、應用和管理的規則和標準。

（二）共同建設，共贏互利。在縣政府的統籌協調下，根據部門職責分工，相關部門共同建設管理系統。尊重信息采集與更新部門的權責利，在供需協調的基礎上簽訂信息共享協議，并建立信息共享的激勵機制。

（三）確保安全，保護隱私。正確處理人口信息資源共享與保障安全、保守秘密的關系，保護國家安全、秘密和公民隱私。

四、工作任務

（一）實現部門人口信息全覆蓋

1．人口計生、公安、民政、人社、房管、衛生、教育、統計、殘聯、財政、工商、交警（車輛管理）部門，實現有關人口信息系統與縣人口信息綜合管理系統的對接，并按權限交換共享相關人口信息。重點采集交換人口和計劃生育、居住、落戶、戶口遷移、就業、婚姻、出生、死亡、殘疾、教育、社保、醫保、低保、民生優惠政策等信息。

2．人口計生部門向人口信息綜合管理系統提供育齡婦女婚姻變動、孕情、出生、節育措施、死亡、人口流動、計劃生育各種獎勵扶助等信息。公安部門提供全縣人口戶籍信息、新生兒落戶登記、戶籍遷移變動、暫住人口管理等信息，民政部門提供結婚、離婚、死亡、低保等信息。人社部門負責提供社保、醫保等信息。房管部門提供人口居住、購買住房、物業管理等信息。衛生部門提供接生、《出生醫學證明》簽發、節育手術、流引產手術和新農合等信息。教育部門負責各類學校學生信息。財政部門提供糧食直補等惠農信息。交警部門提供車輛管理信息。工商部門提供企業法人注冊信息。

（二）健全完善人口信息采集機制

1．充分發揮村（社區）人口信息綜合采集管理主渠道作用，在村（社區）設立人口信息管理員崗位（由計生專干兼任），建立由人口信息管理員組織協調，村（居）民小組長、樓長、物業管理員等參加的人口信息采集隊伍，“按照隨時發現、實時變更”的要求，通過縣人口信息綜合管理系統，采集村（社區）實有居住人口所有與人口有關的信息。

2．按照人口服務管理屬地化的要求，在辦理居住證件、勞動用工合同、房屋租賃合同中采集有關人口信息。深入轄區各類社會單位和個體工商戶，全面采集外來人口信息。

（三）加強人口信息應用共享工作

1．縣人口信息綜合管理系統開設各部門和各鎮(街道)、村(社區)專門網頁，通過聯網讀取、按權限分類傳送使用，為各部門提供人口信息概況、人口信息交換、人口信息分析、人口信息采集管理等共享和應用服務，為各鎮(街道)、村(社區)提供本轄區人口信息服務。

2．縣人口計生局在匯總、統計、分析各類人口信息的基礎上，定期編發《縣人口動態》，每年編制《縣人口發展報告》，在縣計劃生育政務網開設人口公共信息欄目，為各級黨委政府、相關部門以及社會各界提供人口信息參考。

3．加強人口信息的分析研究，充分發揮人口信息綜合管理系統實有人口信息對領導決策、發展規劃、課題研究、重大項目論證、部門有關工作、社區人口服務管理、計劃生育、區域協作、防災預案規劃等工作的應用價值，為政府社會管理和公共服務提供依據。

五、實施步驟

按照總體規劃、分步實施、統籌協調、分工協作的要求，縣政府有計劃、有步驟地推進人口信息綜合管理系統建設工作。縣政府責成縣人口計生局作為建設牽頭單位，履行全縣人口信息綜合管理系統建設管理職責，促進全縣人口信息服務管理網絡化、一體化。

（一）項目論證。通過召開專家論證會、需求調研會、現場調查等方式，調查部門人口信息綜合管理系統建設和人口信息交換需求，統一梳理，分門別類提出解決方案。

（二）項目建設。由縣人口計生局牽頭，各部門共同參與，依托縣公安戶籍人口數據庫和縣人口計生WIS數據庫，根據部門需求開發縣人口信息綜合管理系統。年實現人口計生、公安、衛生、民政、人社部門人口信息接入系統；年實現房管、教育、財政、殘聯部門人口信息接入系統；年實現統計、交警、工商部門人口信息接入系統。

（三）項目推廣應用。人口信息綜合管理系統初步建成后，通過試運行進一步完善，然后逐級培訓推廣應用，實現通過人口信息綜合管理系統管理全縣實有居住人口信息和各類社會單位、個體工商戶等所有外來人口信息，達到人口信息共享使用。人口信息綜合管理系統實現如下功能：一是提供查詢涉及人口的所有信息；二是信息發生變動時自動為相關部門提供信息變動提示；三是提供數據統計、匯總和分析功能；四是提供部門數據比對和數據采集功能，確保數據及時更新。

六、加強組織領導，提供有力保障

人口信息綜合管理系統建設既是一項復雜的系統工程，又是一項對社會建設具有深遠影響和重大意義的社會工程，必須強化組織保障和機制保障，推動系統建設有序開展。

(一)精心組織實施。縣政府成立縣人口信息綜合管理系統建設領導小組，由縣公安局、縣保密局、縣教體局、縣民政局、縣財政局、縣人社局、縣衛生局、縣人口計生局、縣統計局、縣殘聯、縣房管局、縣信息產業局、縣工商局、縣交警大隊、縣聯通公司等部門組成，負責建設工作的領導和統籌協調。按照“政府牽頭、部門協作、社會參與、信息共享、權限管理”的總體工作思路，統一開展人口信息資源匯聚工作，實現全縣人口信息資源關聯共享，全面提升人口信息資源應用工作水平。各部門也要相應成立工作班子，明確分管領導，落實專門人員，精心組織實施，確保各項工作任務按時保質完成。

(二)強化責任落實。各部門要打破信息系統建設條線分割、自成體系的局限，樹立大局意識，緊密協作配合，形成系統建設合力。縣人口計生局、縣公安局和縣信息產業局要協調各相關部門，共同研究、確定人口信息管理跨部門業務流程；組織制訂人口信息綜合管理系統使用的規范以及數據安全管理制度；負責匯聚各部門人口信息資源，并進行關聯整合，開展人口信息綜合管理系統建設工作，共同做好人口信息的整合、更新、管理和服務工作。其他職能部門依托人口信息綜合管理系統，按規范要求及時提供有關數據信息，對應系統建設要求，調整改進信息采集工作以及合理改造相關業務管理系統。

(三)完善工作機制。在縣領導小組的統一領導下，建立業務需求、技術實施、資金管理、行政監督等各方面分工明確、相互銜接的信息化工作機制，形成權責一致、協調高效的工作格局。重點是建立健全聯席會議制度、信息報送制度、系統管理制度、查詢保密制度和開發應用制度，保證人口信息綜合管理系統的統一建設、規范管理和高效運轉。

(四)加大保障力度。要將人口信息綜合管理系統建設維護等專項業務經費納入財政預算，保障經費支持。對應系統建設，各部門要適時加強各自信息系統的改造建設，重點保障、適度傾斜、優先安排信息化建設和維護工作經費，納入部門預算項目經費管理，及時為縣人口信息綜合管理系統提供準確、鮮活、完整的信息資源。