區政促進標準化工作意見

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各鄉鎮人民政府、街道辦事處，區級各部門：

為認真貫徹落實省政府《關于加快推進標準化工作的意見》和市政府《關于加快推進標準化工作的意見》精神，加快推進我區標準化工作，提升標準化總體水平，促進經濟結構戰略性調整和經濟發展方式轉變，現結合我區實際，提出如下意見。

一、充分認識加快推進標準化工作的意義

標準化是經濟社會發展的重要技術基礎和核心要素，是調整產業結構、轉變發展方式、提高產品質量和增強競爭力的基礎手段。各行業的品牌建設和質量提升需要標準的支撐和引領，市場的拓展和認知需要規范的服務和延伸，持續快速的發展需要技術核心力帶來的良好效益去促進和推動，技術標準成為新一輪經濟崛起的重要推手。隨著經濟全球化進程的加快，市場經濟體制的不斷完善，標準化工作迎來了新的發展機遇。近年來，黨和國家提出的建設創新型國家、構建和諧社會、促進資源節約和環境保護、優化產業結構、實現可持續發展等一系列決策部署，都對標準化工作提出了新的更高的要求。各級、各部門要從推動全區經濟社會又好又快發展的戰略高度，提高對標準化工作重要性的認識，增強做好標準化工作的責任感和危機感，采取有效措施，加大工作力度，把加快推動標準化工作作為一項長期、重大的戰略任務抓緊抓好。

二、加快推進標準化工作的總體要求

（一）指導思想

以科學發展觀為指導，積極營造良好的標準化發展環境，不斷完善標準化體制機制，著力提高標準化工作的適用性和有效性，加強標準化與經濟社會的協同發展。大力實施標準化戰略，全面推進標準化自主創新，促進知識產權和科技創新與技術標準緊密結合，加快建立引領產業發展和適應市場需要的技術標準體系，提高標準的實施和應用水平。引導企業主動采用國際標準和國外先進標準，積極參與國際標準、國家標準、行業標準的制定和修訂工作，掌握我區經濟發展的主動權和應對貿易壁壘的話語權，提升我區標準化的總體水平，為促進我區經濟社會又好又快發展提供強有力的技術支撐。

（二）基本原則

1.堅持政府推動，政策引導原則。標準化是一項涉及全局性、戰略性的基礎工作，要著力宏觀政策引導，加強對標準化工作的統一領導。

2.堅持統一管理，分工負責原則。質監部門統一管理本行政區域的標準化工作，有關行業主管部門分工負責本部門、本行業的標準化工作。

3.堅持企業主體，社會參與原則。以企業為主體，充分發揮各院校、協會的組織作用，推動形成全社會共同參與的標準化發展新格局。

4.堅持市場引導，國際接軌原則。以市場為引導，促進標準化與市場的有效對接，積極應對標準國際化挑戰，提升我區產業和產品參與國際市場的競爭力。

5.堅持全面推進，重點突破原則。全面推進一、二、三產業和社會事業標準化工作，著力重點突破，引領一批重點、優勢、新興產業加快發展。

（三）發展目標

總體目標：

到2015年，標準化工作的體制機制進一步完善，市場主體參與標準化活動的能力普遍增強，全社會標準化意識明顯提高；支撐產業和社會事業發展的標準體系進一步健全，標準的適應性、有效性、競爭力和應用水平顯著提升；快捷高效的標準化服務體系初步建立，滿足需要的具有較高素質的標準化人才隊伍基本形成。關鍵技術、核心技術標準轉化率大幅增長，主要工業產品采用國際標準和國外先進標準比率顯著上升，重點和優勢企業實質性參與國內外標準化活動能力明顯增強。經過持續努力，到“十二五”末，力爭使我區標準化水平大幅提升，標準化對經濟社會發展的促進和推動作用充分顯現，標準化工作總體進入全市先進行列。

具體目標：

1.工業標準化。（1）圍繞絕緣子、塑膠、化肥、節能環保裝備、高端裝備制造、新材料、農產品加工等重點領域加強技術標準的研究和制定，完善技術標準體系，制定、修訂區域性地方標準或企業標準30項以上；（2）大力推進采用國際標準和國外先進標準，全區支柱產業重點產品采標率達80%以上，全區工業產品標準覆蓋率達95%以上，規模以上生產企業100%按標準組織生產；（3）獲得中國名牌、名牌的企業100%建全技術標準體系，達到標準化良好行為水平，企業管理水平不斷提高，產品競爭能力明顯增強，節能降耗明顯下降；（4）主導或參與制定、修訂國家標準、行業標準和地方標準（省級）10項以上。

2.農業標準化。（1）進一步擴大各類農業標準化示范基地生產規模，圍繞優質水產、優質蔬菜和優質水果等產業，新建國家級和省級農業標準化示范區3個以上；（2）建立健全農業標準體系，全區優勢農產品標準化覆蓋率達90%以上；（3）培育無公害農產品、綠色食品和有機農產品5個以上。

3.服務標準化。（1）加強現代物流、餐飲住宿、政務服務、醫療衛生、教育、文化體育、商貿流通、房地產、社區物業和旅游等生產性、生活性服務業標準的制定（修訂）工作，制定、修訂服務業企業標準5個以上；（2）培育服務標準化試點單位3個以上，不斷提升我區服務業整體水平。

4.培訓各類標準化人員300人以上。

三、加快推進標準化工作的主要任務

（一）大力推進工業標準化建設

1.引導企業自覺遵守國家標準化法律法規，嚴格執行強制性標準，制定嚴于國家標準、行業標準或地方標準的企業內控標準。幫助企業建立健全符合自身發展需要的技術標準、管理標準、工作標準等企業標準體系，爭創“標準化良好行為”企業。鼓勵、支持企業和科研機構、社團組織立足于自主創新，承擔或參與國際標準、國家標準、行業標準和地方標準的研究和制定、修訂工作，制定具有自主知識產權的技術標準和優勢產業領域企業聯盟標準，搶占技術標準的制高點，使我區企業在制定、修訂國際標準、國家標準和省市級地方標準中擁有更多的參與權和話語權。

2.引導企業在節能降耗、環境保護、公共安全、職業安全與健康、產品質量安全等方面采用國際標準和國外先進標準。積極推動企業特別是外向型企業瞄準國際市場，及時跟蹤和分析同類產品國際標準和國外先進標準發展的最新動態。加大我區絕緣子、分離機械、建材和泵閥等傳統優勢產業以及節能環保、高端裝備和新材料等新興產業的采標力度，提升企業標準化水平，提升我區企業的產品質量和應對、消除國際貿易技術壁壘的能力，促進企業更好地參與市場競爭。

3.堅持實行企業產品執行標準動態管理，建立健全企業產品執行標準登記制度。強化企業按標準組織生產、檢驗的意識和能力，提高標準化水平。

（二）大力推進農業標準化建設

要按照國務院確定的“政府大力推動、市場正確引導、龍頭企業帶動、農民積極實施”的農業標準化方針以及圍繞農業現代化建設，以提高農產品質量安全水平和市場競爭力為重點，以農業增效、農民增收為目的，以農業標準化示范區建設為抓手，繼續大力推進農業標準化。

1.繼續加快農產品質量標準體系建設。加快建立和完善以主導農產品、特色農產品質量安全標準為重點，由國家標準、行業標準和省、市、區農業地方標準規范相配套的結構合理、技術先進的農業標準體系。

2.建立完善的農業標準化示范推廣體系。加強農業標準化示范區(基地)建設和管理，推動農業標準化與農業產業化的有機結合，積極創建“農業標準化示范鄉鎮”。

3.利用農業標準化培育精品農業。引導農民和農業生產經營者按標準組織生產，力爭創建一批競爭優勢明顯、特色突出的農業名牌產品。

4.引導農業產業化龍頭企業建立完善的企業標準體系。推廣“公司（農民專合社）+基地+標準+農戶”等生產經營模式，發揮龍頭企業在農業標準化中的帶頭輻射效應，重點發展好我區無公害農產品、綠色食品、有機食品和名牌農產品。

（三）大力推進服務業標準化建設

圍繞現代服務業的發展需要，按照市場化、現代化、國際化要求，大力培育和發展標準化服務業。重點選擇現代物流、政務服務、醫療衛生、教育、文化體育、商貿流通、餐飲、房地產、社區物業和旅游等行業（領域）開展服務標準化試點工作，推進服務標準體系建設，規范服務行為。加大我區重點行業和重點企業的服務標準化試點工作，推動服務標準的貫徹實施，著力打造一批知名服務企業和服務品牌。積極推動公共服務、環境保護、新農村建設、社會保障、醫療衛生、教育和文化體育等社會事業標準化工作的深入開展，提高城市綜合管理能力和服務品位，為建設服務型和諧社會奠定基礎。

（四）建立標準信息服務平臺

結合我區產業特色，有重點地建立國際標準、國家標準、行業標準、地方標準信息數據庫，為企業和社會提供信息服務，解決好企業在相關技術標準、技術法規等方面存在的信息滯后問題，方便企業及時掌握有關技術標準和技術法規方面的信息，優化我區技術標準工作外部環境。

（五）加強標準的宣貫

要提高認識，及時做好適用標準宣貫工作，加大標準的推廣和實施工作力度。要加強對重要標準實施的指導和協調，強化強制性標準的實施與監督。建立標準實施、監督、反饋工作機制，針對重點領域、重點項目、重點工程，加大對國家強制性標準實施的監督力度。

四、加快推進標準化工作的保障措施

（一）加強組織領導

成立市區標準化工作領導小組（另行文），負責組織、領導、協調全區標準化工作。各鄉鎮、街道和區級相關部門（即區標準化工作領導小組成員單位）要明確相應的領導和工作機構，負責本轄區、本行業、本部門的標準化工作。區屬事業單位和規模以上生產性企業，特別是獲得名牌的企業、區重點企業和科技創新型企業，也要設立或明確相應的領導和工作機構負責本單位和本企業的標準化工作。區級相關部門要切實履行職責，密切協調配合，形成工作合力，扎實推進標準化工作。各級各部門要完善標準化工作機制，做到有領導分管、有部門負責、有人員經辦，做到年初有計劃、年底有考核。要明確工作職責，強化檢查督促，確保責任到位。形成統一管理、依托各方、各司其職、合力推進的標準化工作新局面。

（二）強化政策引導

建立以國家法律、法規為主體、地方法規政策為補充的標準化法規政策體系。區級相關部門要將對全區經濟社會發展有重要影響的標準化項目納入計劃，予以重點支持，促進科技創新與技術標準緊密結合。制定包括促進標準化與產學研結合、重大產業技術標準攻關等配套政策，加大對技術標準創新的推動力度。在重大科研項目的研究中兼顧標準制定的有關要求，形成早期介入、積極跟蹤、快速轉化的技術標準研究機制。對重大基礎設施建設、技術改造、技術引進項目的立項評估和考核驗收，標準化不達標的，不予通過。各鄉鎮、街道和區級各部門要建立政府采購標準化審查制度，嚴格按標準要求實施政府采購。

（三）加快隊伍建設

調整充實區級專業標準化技術委員會和區標準化專家數據庫，加強基層和企業標準化人員培訓，重視標準化復合型人才的培養和引進，建立有利于標準化人才脫穎而出的人才培養機制。建立以企業為主體，以科技協會、部門為骨干的培育體系，著力培養高層次復合型標準化專業技術人才，積極打造一支高素質的標準化人才隊伍。鼓勵科技人員參與國際、國家和省標準化專業技術委員會活動，充分發揮科技部門、科技協會、行業協會、專業合作社和檢測機構的專業優勢和人才優勢，為大力推進我區標準化工作提供人才支撐。

（四）加大經費投入

區財政每年安排專項經費，用于全區標準化基礎管理工作、區域性地方標準制定和修訂、標準化試點示范和推廣、標準化創新獎勵、國內外各類標準的采集和標準化基礎研究等。各行業主管部門要安排相應工作經費，在下達重大技術專項（含技術改造專項）時，明確標準化有關工作要求和與之配套的投入比例，對本行業的標準化有關工作提供經費保障。鼓勵和引導企事業單位、社會各界，特別是有條件的企業建立標準化工作經費保障機制，積極出資制（修）訂各級各類標準。堅持政府推動與市場運作相結合的方式，逐步建立以政府投入為引導、企業投入為主體、社會投入為補充的標準化建設投入機制和多渠道投資格局。

（五）建立激勵機制

強化政策導向，建立和完善相應的激勵機制，對在標準化工作中作出貢獻的單位和個人給予表彰。加大引導、扶持和政策傾斜力度，對企業新獲準承擔國家專業標準技術委員會（TC）、分技術委員會（SC）、秘書處和工作組（WG）工作，制定、修訂國際標準、國家標準、行業標準和省級地方標準的，創建并完成國家級、省級標準化示范試點項目的，獲得省級采用國際標準認可的等，由區政府給予獎勵（具體獎勵辦法另行制定）。

各有關部門要結合自身實際，創新激勵機制，制定相應的激勵政策，鼓勵和扶持企業或技術機構，積極參與各級各類標準化活動。

（六）營造社會氛圍

充分利用新聞媒體、網絡和“世界標準日”、“世界知識產權日”、“科技活動周”、“國際消費者權益日”、“質量月”等活動廣泛宣傳、普及標準化的法律、法規和相關知識，加大對我區標準化工作成果的宣傳力度，增進社會對標準化工作的認識和了解，提高社會各界的標準化意識，努力營造全社會共同關心、大力支持和積極參與標準化工作的良好氛圍。