政府農業機械購置補貼意見

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為貫徹落實好2010年中央1號文件精神，進一步加強農業機械購置補貼項目管理，充分發揮政策效益，切實保護農民利益，根據省農業廳、省財政廳《關于印發江西省2010年農業機械購置補貼實施指導意見的通知》（贛農字〔2010〕25號）精神，結合我縣實際，特制定本實施意見。

一、指導思想

認真貫徹十七屆三中、四中全會和中央經濟工作會議、中央農村工作會議精神，深入貫徹落實科學發展觀，按照統籌城鄉發展，推進社會主義新農村建設的總體要求，緊緊圍繞農業發展、農村繁榮和農民增收目標，以提高農機裝備總量、改善裝備結構、提高農機化水平、增強農業綜合生產能力、發展現代農業、拉動農機工業和服務業發展為主要任務，繼續以推進主要農作物關鍵環節機械化為重點，兼顧畜牧業、漁業、林果業、設施農業、農產品加工業發展；突出先進適用、技術成熟、安全可靠、節能環保、服務到位的機具推廣應用；完善補貼管理辦法，規范操作程序，充分發揮市場機制作用，尊重農民購買農機自主權，引導農機企業加強研發生產適銷對路農機產品，提高產品質量；最大限度發揮財政補貼政策的引導效應，進一步調動農民購買和使用農機具的積極性，擴大農村消費，拉動國內需求，促進我國經濟社會平穩較快發展。

二、主要目標

（一）調動農民購買農業機械的積極性，提高農民購買農業機械能力，擴大農戶直接受益范圍，促進農民增收。

（二）提高我縣水稻生產機械化水平。全縣機耕、機收水平比2009年提高3-4個百分點。全縣水稻機插面積新增7萬畝。

（三）加大先進適用農機化技術推廣應用力度，提高主要農作物和養殖關鍵環節機械化水平，促進丘陵山區和旱作節水農業發展。

三、基本原則

（一）因地制宜、分類指導、統分結合、務求實效。

（二）突出重點，兼顧區域特色，向優勢糧油主產區傾斜、向重點作物、養殖關鍵環節傾斜、向農民專業合作服務組織傾斜。

（三）促進農機產品質量提高，推廣先進適用、安全可靠、節能環保的農業機械。

（四）充分尊重農民購機的自主選擇權。

（五）加強引導，合理布局，優化結構，提高農機組織化程度。

（六）操作程序科學、簡便、高效。

四、補貼機具種類、標準、數量及補貼對象

（一）補貼機具種類

耕整地機械、種植施肥機械、田間管理機械、收獲機械、收獲后處理機械、農產品初加工機械、農用搬運機械、排灌機械、畜牧水產養殖機械、動力機械、農田基本建設機械、設施農業設備和其它機械等13大類39個小類116個品目的機具（詳見附件）。

（二）補貼標準

根據農業部通知精神，我省2010年農機購置補貼產品不定銷售價格，實行生產企業（供貨點）與用戶議價銷售，農機管理部門只對補貼機具確定其補貼額度。

補貼標準繼續執行不高于30%的補貼比例。單機補貼額原則上最高不超過5萬元。100馬力以上大型拖拉機、高性能青飼料收獲機、大型免耕播種機、擠奶機械、大型聯合收割機、水稻大型浸種催芽程控設備、烘干機單機補貼限額可提高到12萬元；200馬力以上拖拉機單機補貼額可提高到20萬元。

各類機具具體補貼金額以省農業廳根據農業部相關文件要求編制的《江西省2010年農業機械購置補貼專刊》中的具體補貼金額為準。

（三）補貼對象及其確定

補貼對象為全省符合補貼條件的農牧漁民、農場（林場）職工、直接從事農機作業的農業生產經營組織。

在申請補貼人數超過計劃指標時，補貼對象的優選條件是：農民專業合作組織；農機大戶、種糧大戶；列入農業部科技入戶工程中的科技示范戶；“平安農機”示范戶。同時，對報廢更新農業機械、購置主機并同時購置配套農具的要優先補貼。申請人員的條件相同或不易認定時，按照公平公正公開的原則，采取農民易于接受的方式確定。

五、補貼機具供貨點的確定

合理確定補貼機具供貨點是落實好農業機械購置補貼政策的重要環節。根據農業部相關通知要求，補貼機具供貨點應具備資質條件并由農機生產企業自主提出，報省級農機主管部門統一公布，供農民自主選擇。農機管理部門和生產企業應加強對補貼產品供貨點的監督管理。

開展農機直補超市試點。為了對農機補貼操作運行方式進行探索，我省2010年將對農機超市實行直補試點。凡進入我省2010年補貼目錄的企業及其產品（經銷企業）均可在農機超市設點面向購機戶實行直銷、直補。全省用戶可持本人有效身份證件和江西省2010年農機直補超市購機申請表（經過戶口所在村委會或鄉鎮農機機構或縣級農機管理部門審核蓋章）到我省進行試點的農機直補超市辦理購機相關手續，并由該直補超市所在地農機管理部門在補貼超市設立的機構辦理簽訂協議、噴字、人機合影等事宜。在我省進行試點農機直補超市購機時，由該超市統一開具銷售發票，并加蓋江西省農機超市補貼專用印章。

2010年農機直補貼超市購機申請表可在江西省農機購置補貼網絡系統中直接下載（/jxnjbt/）。

六、補貼購機程序

實行“直補農民、差價購機、自由議價、定額補貼、結構優化、補完為止”的辦法。

（一）申請與簽訂購機補貼協議

符合條件的購機者憑有效身份證明材料（服務組織為有關部門批準的證明，個人為本人有效身份證件；水產養殖機械的購機者還必須出具水域灘涂養殖證或養殖水面承包證明）原件和復印件自愿向縣級農機部門提出購機申請，經縣級農機部門審核（須核對身份證明材料）后，與縣級農機管理部門簽訂購機補貼協議（一式三份，其中二份由縣級農機部門保存一份，上報一份；另一份交由購機者，待其購機時交與補貼機具供貨點）。

（二）付款購機

購機者在購機時需向補貼機具供貨點提交購機補貼協議原件和身份證明材料復印件，并在購機補貼規定時間內一次性付清扣除財政補貼資金后的全部價款。補貼機具供貨點必須向購機者及時出具注有財政補貼金額和購機者實際支付金額的全額銷售發票。同時，補貼機具供貨點還必須向購機者出具“江西省2010年農機購置補貼證明表”（一式三份，其中二份交由縣級農機部門保存一份，上報一份；另一份自留，待其結算資金時與補貼協議統一交付農機部門核銷）。購機者付款后即提機。在非補貼機具供貨點購機的不享受財政補貼資金。

（三）噴字登記

購機者提機后，應及時噴字登記。對補貼資金500元以下，且體積狹小不便于噴字的機具可以不噴字。

（四）人機合影

噴字登記后，縣級農機部門應組織購機者本人與其購置的補貼機具進行人機合影并備案留存。

（五）檔案上報

補貼工作結束后，縣財政局和農機局要及時將本縣購機匯總表、購機用戶一覽表一式兩份（表樣另行下發）、購機補貼協議、購機證明表、購機者身份證明材料、發票存根聯復印件報設區市財政局和農業局共同審核。

進行試點的農機直補超市購機補貼檔案由省農業廳、省財政廳負責審核，由該超市負責歸檔管理。

七、工作要求

（一）加強領導，密切配合。對農民購買農機實行專項補貼，是落實中央扶持“三農”政策的重要內容，是落實科學發展觀的具體體現，是拉動內需、保持經濟平穩增長的有效措施，對于進一步調動農民積極性，推進農業機械化，促進農業和農村經濟的發展意義重大。農機部門、財政部門應進一步統一思想，提高認識，加強領導，密切配合，齊心協力，精心組織，要建立和落實工作責任制，明確責任任務，認真做好調查摸底、方案制定、動員部署、培訓指導等工作，確保農業機械購置補貼順利實施。農機部門主要負責政策宣傳、補貼對象的確定公示、購機情況核實、檔案登記匯總及項目監管等。

（二）規范操作，嚴格管理。一是嚴格執行《農業機械購置補貼專項資金使用管理辦法》和《2010年農業機械購置補貼實施指導意見》有關規定，規范操作，嚴格管理。二是嚴格補貼產品供貨點由生產企業自主推薦的制度，由農民自主選擇經銷商和補貼產品。嚴禁地方保護主義，嚴禁強行向購機農民推薦產品，嚴禁借擴大農業機械購置補貼之機亂漲價。同一產品銷售給享受補貼的農民的價格不得高于銷售給不享受補貼的農民的價格。三是加大對補貼實施情況的檢查力度，對違規操作的，將暫停安排財政補貼資金。四是加強對農民購機情況的檢查核實，包括是否購機、購買機具是否為協議規定的機具等。四是嚴格執行補貼對象公示制度，為方便農民，可對價值較低的機具采取購機和公示同時進行的辦法。五是加強對補貼機具的管理。享受補貼購買的農機具，一年內不得擅自轉賣或轉讓。因特殊情況需轉讓的，須經縣級農機管理部門批準，并報省農機主管部門備案。六是要嚴厲查處暗箱操作、虛報冒領補貼資金、轉手倒賣補貼機具等違法違規行為。七是啟動實施農機購置補貼管理軟件系統，加快實現購機申請、審核、結算、檔案管理等信息化網絡化，提高工作的透明度和工作效率。

（三）嚴肅紀律，加強監管。嚴格執行國務院“三個禁止”要求，嚴格執行農機購置補貼管理“四項制度”，嚴格執行農業部規定的“八個不得”要求。財政、農機部門要加強對農機購置補貼工作的監管，進一步加強農機購置補貼實施情況的督導檢查，制定督查方案，明確進度要求，落實督查任務和責任。嚴查違規違紀行為，特別是加強對倒賣補貼指標、套取補貼資金、亂收費、搭車收費等違規行為的檢查，發現問題嚴厲查處，決不姑息。對參與違法違規操作的經銷商，永久取消經營補貼農機產品的資格。對參與違法違規操作的生產企業及時取消補貼資格。

（四）落實職責，確保成效。農機、財政部門要認真履行組織、協調、服務、監管等職能，建立和落實工作責任制，精心組織開展調查摸底、機具選型、方案制定、動員部署、培訓指導、檔案管理等工作，確保補貼政策實施成效，切實讓農民得到實惠。加強補貼專項的信息檔案工作。

農機部門在申請簽訂補貼協議、購機、登記噴號、人機合影、檔案整理等方面認真履行自己的職責，確保補貼各環節真實到位，并及時將補貼進展情況告之財政部門；財政部門加強資金的監管，特別是加強對補貼各環節的監督與抽查，確保資金真正落實到位。

（五）加強宣傳，搞好服務。及時向社會公布農業機械購置補貼資金使用方案，充分利用各大新聞媒體，加強農業機械購置補貼的宣傳工作，特別是做好實施區農民的宣傳引導，讓農民了解農業機械購置補貼政策、程序和補貼機具。搞好咨詢服務，做好購機手續、補貼目錄的相關信息等咨詢解答工作。

協調農機企業做好補貼機具的供貨工作，督促企業做好售后服務工作。加強補貼機具的質量監督，了解補貼機具的質量狀況、企業承諾落實情況和農民反映，安排專門機構受理農民投訴，對存在質量問題、農民投訴多的機具及其生產企業，按管理權限及時取消補貼資格，保護農民的權益。