有關開展鄉村敬老院建設試點意見

前言：本站為你精心整理了有關開展鄉村敬老院建設試點意見范文，希望能為你的創作提供參考價值，我們的客服老師可以幫助你提供個性化的參考范文，歡迎咨詢。

直有關部門：各縣市人民政府。

進一步完善社會養老服務體系，為了適應全人口老齡化發展需要。健全社會化養老服務機制，推進我農村敬老院建設，努力做好全五保供養工作，根據國務院《農村五保供養工作條例》國務院第456號令）省人民政府辦公廳關于印發省農村五保供養實施方法的通知》政辦發〔2010〕6號）和《省人民政府辦公廳關于加快養老服務事業發展的意見》政辦發〔2010〕85號）文件精神，經委、政府研究決定，加強中心敬老院建設的同時，距城鎮較遠、人口相對集中的行政村或自然村開展村級敬老院（敬老屋）建設試點工作。現就我開展村級敬老院建設試點工作提出如下意見。

一、建設村級敬老院的重要意義

關系中華民族激進美德的弘揚，農村五保對象是社會各階層中最為顯著的弱勢群體。能否解決好他生活保證問題。關系社會主義制度優越性的體現，關系黨和政府的形象，關系社會和諧穩定。隨著全人口老齡化的快速發展，農村五保對象生活照料、醫療健康、精神文化等需求日益凸顯，養老服務問題日趨嚴峻。開展村級敬老院建設，貫徹落實科學發展觀、深入實施“推動紅河新發展”戰略的具體體現，應對人口老齡化、全面建設惠及全人民的小康社會的客觀要求，加快推進以改善民生為重點的社會建設、促進社會和諧穩定的重要舉措。開展村級敬老院建設，有利于切實保證五保供養對象生活，提高其生活水平和質量；有利于加強農村社會救助工作，完善社會保證體系建設；有利于推進社會主義新農村建設，促進全面建設小康社會目標的實現。

五保供養一直通過集中供養與分散供養相結合的方式進行，五保供養制度是社會救助體系的重要組成局部。臨時以來。五保供養對象的基本生活得到保證。但由于我一個集邊疆、民族、山區、貧困為一體的少數民族地區，社會事業發展尤其是社會保證體系建設相對滯后，還存在五保供養體系不夠健全、五保供養集中率不高、保證的規范和水平較低等問題。目前，全共有五保供養對象15395人，占全農村人口337.22萬人的0.45%但敬老院只有69所，集中供養人數僅2639人，占全五保對象的17%目前全實際供養水平為年人均1990元，其中集中供養為年人均2550元、分散供養為年人均1920元，與當地平均生活水平相比還有較大差距。全向小康社會邁進的新形勢下，如何健全完善五保供養體系，加強農村五保供養工作，使五保對象更好地共享改革發展效果，同步邁入小康社會，擺在面前的一個現實而嚴峻的課題。距城鎮較遠、人口相對集中的行政村或自然村建設村級敬老院，一方面使五保對象不離土、不離鄉，就地、就近進行供養，讓五保對象享受到更加方便、更加溫馨的服務；另一方面，又通過集中供養的方式，解決了集中看護、集中照料的問題，使五保對象享受到更加細致、更加周到服務。因此，開展村級敬老院建設，既是對原有五保供養模式的繼承和拓展，也是新形勢下多形式、多渠道進行五保供養的探索創新，對健全完善農村社會救助體系是一種有益的補充。

二、指導思想

深入貫徹落實科學發展觀，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導。堅持“以民為本、為民解困、為民服務”方針，依照“統籌兼顧、因地制宜、合理布局、科學建設、規范管理”原則，加強中心敬老院建設的基礎上，距城鎮較遠、人口相對集中的行政村或自然村開展村級敬老院（敬老屋）建設試點，努力提升我農村五保供養的覆蓋面和供養水平，推動農村社會的和諧進步，促進全面建設惠及全人民的小康社會目標的實現。

三、總體目標

全選擇40個條件成熟、村民積極性高的村社進行村級敬老院建設試點，今年。以后逐步在全推開。通過村級敬老院建設，不時提高農村五保供養的覆蓋面和供養水平。2015年，全農村五保對象集中供養率力爭達到45%以上。

四、建設規范

村級敬老院建設要遵循以下規范：依照《老年人社會福利機構基本規范》中華人民共和國行業規范〔MZ008-2001〕）和《省民政廳關于印發農村五保供養服務機構建設指導意見的通知》民保〔2008〕8號）有關規定。

一）村級敬老院原則上以村民委員會為單位建設。其性質屬于集體所有。

二）以村民委會員會為單位建設的村級敬老院。五保供養對象一般應在5人以上。

三）布局科學合理。每個村級敬老院建筑面積不得低于150平方米，居住用房使用面積每間不低于12平方米，每床位使用面積不低于6平方米。

四）功能較為齊全。并有一定面積的生產用地。

五、工作措施

一）規范化進行規劃建設。村級敬老院的建設要合理布局。規范建設。要以縣市為單位，統一制定村級敬老院建設規劃。要充分利用單位、集體閑置房屋進行建設，確需另選地址的要盡量少占耕地。要根據建院標準，搞好規劃設計，力求統一、規范、美觀、實用。工程建設要嚴格招投標制度，遵循建設工程規范，確保工程質量。

二）多渠道籌集建設資金。各級政府要采用財政補助、社會捐助等多渠道籌集資金。每個村級敬老院省補助1015萬元，缺乏局部由縣市解決。同時，積極動員、鼓勵、引導社會力量投資建設村級敬老院。有關部門要加強對資金的審計監督和管理，確保專款專用。

三）健全供養經費保證機制。村級敬老院五保對象供養經費由原來的供養渠道解決。集中供養對象的土地、房屋等可由集體出面承包。民政部門從城鄉困難群眾臨時救助經費中按每人每月150元的規范給予補助，以改善其生活條件。敬老院也可利用閑置的房間和床位收養自費入院的非五保對象，以增加收入。敬老院收養人員供養規范，每人每年不少于2000元（含口糧）所需經費主要由縣市負擔，級給予適當補助。

四）抓好管理服務人員配備。村級敬老院管理服務人員與收養人員應按不低于1∶10比例配備。從外地選聘年富力強、有責任心、有一定服務經驗、熱心為老年人服務的人員擔任。管理服務人員的待遇一般應高于全最低工資線。縣市民政部門從生活救助款中安排一定的管理經費，用于敬老院的日常管理，對自然村敬老院每院每年補助6000元，對村委會敬老院每院每年補助7000元。

五）建立完善各項規章制度。村級敬老院的建設和管理主要由所在地村委會負責。根據國家民政部《農村五保供養服務機構管理方法》民政部第37號令）建立健全敬老院生活、財務管理等各項規章制度，規范服務、加強管理、堵塞漏洞，逐步使敬老院走上正規化、規范化的道路。

六）提供優惠政策和便利條件。各級政府及有關部門要從支持社會福利事業、共建和諧社會的高度動身。依照國家民政部《社會福利機構管理暫行方法》民政部第19號令）要求，制定優惠政策，提供便利條件，減免相關費用，以保證敬老院建設順利開展。

六、工作要求

一）加強組織領導。各級政府和民政等相關部門要將村級敬老院試點工作作為加強社會主義新農村建設、構建社會主義和諧社會的一項重要工作來抓。精心謀劃安排，及時制定村級敬老院建設的具體工作方案，切實解決工作中遇到困難問題，組織實施好村級敬老院建設。

二）加強資金保證。各級政府要積極調整財政支出結構。積極推進試點工作。同時，要拓寬資金籌集渠道，積極動員、引導社會力量參與到試點工作中來，多方面籌集建設資金。省補助資金根據各縣市試點工作情況下撥。

三）加強宣傳引導。各縣市要采取群眾喜聞樂見、生動活潑、通俗易懂的形式。切實提高群眾知曉率。要充分發揮村干部、黨團員、青少年、自愿者、企業家的作用，積極動員社會力量投入到村級敬老院建設和愛心助養、照料、捐助活動中，努力營造全社會關心、支持五保供養工作的良好氛圍。

四）加強督促檢查。各縣市政府和民政部門要加強對村級敬老院建設試點工作的督促檢查。切實加大督查力度，確保試點工作順利推進。政府將適時進行督促檢查，對工作積極、進展順利的要進行懲辦獎勵，對工作滯后、推進不力的要進行通報批評。