推動跨越式發展實施工作意見
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一、回顧過去，總結經驗，繼往開來，砥礪奮進
縣黨代會以來的五年，是應對重大挑戰、經受重大考驗、戰勝重大困難、取得重大成果的五年。五年來，在市委的正確領導下，我們始終堅持以科學發展觀為指導，團結和帶領全縣各級黨組織和廣大黨員干部群眾，真抓實干，攻堅克難，全面完成了縣黨代會確定的各項目標任務，開創了全縣經濟社會科學發展的新局面。
---過去的五年，是我們發揮優勢、加快發展，全面提升經濟綜合實力的五年。面對經濟總量小、產業結構單一的基本縣情，我們緊扣發展第一要務，大力發展工業、特色農業和文化旅游產業，進一步壯大了經濟總量，優化了經濟結構。年全縣完成生產總值16.5億元，年均增長15.3%，人均生產總值達到4057元。一、二、三產業結構由年的28.86:30.45:40.69調整到26.36:25.46:48.18。縣域經濟發展步入了又好又快的良性發展軌道。
---過去的五年，是我們經受考驗、戰勝災難，奪取災后重建重大勝利的五年。面對等百年不遇的特大自然災害，我們沉著應對，科學決策，團結帶領各級黨組織和全縣人民，戰勝了地震洪水的肆虐，克服了重建過程中的重重困難，建起了更加美好的家園。全縣17871戶城鄉居民住房重建任務和24086戶維修任務全面完成。3項災后重建項目基本建成，累計完成投資28.5億元。城鄉居民住房、公共服務設施、基礎設施條件得到極大改善，災后重建取得重大成果。
---過去的五年，是我們搶抓機遇、攻堅克難，城鄉面貌發生巨大變化的五年。面對自然條件嚴酷、基礎設施薄弱的發展現狀，我們堅持把項目建設作為統攬各項工作的總綱，搶抓國家擴大內需和災后重建的有利機遇，每年篩選確定一批事關全縣經濟社會發展和改善民生的重點建設項目和實事，并嚴格實行“五個一”項目建設責任制，全力推進，狠抓落實，全縣項目建設呈現出蓬勃發展、遍地開花的良好態勢，一大批打基礎、利長遠、惠民生的重點建設項目相繼建成。五年來，全縣共開工建設各類項目614項，完成投資.92億元，是建國年來投資總額的4倍。新建改建各類公路170條956公里；實施各類城市建設項目84項；建成重點電力工程20項；新建各類移動通信基站127處；解決了7萬人的飲水安全問題，1萬多戶群眾用上了干凈衛生的沼氣。全縣實現了村村通電、通電視、通電話、通手機、通公路的“五通”目標。伏羲大道建成通車，城南新區拔地而起，九大新農村示范長廊初具雛形，“美在行動”取得積極成效，城鄉面貌發生了歷史性改變。
---過去的五年，是我們以人為本、執政為民，人民生活得到顯著改善的五年。面對人民群眾加快發展、脫貧致富的強烈期待，我們始終堅持把改善民生作為加快發展的出發點和落腳點，累計投資5.5億元，新建改建各類學校121所、縣鄉衛生醫療機構28個，教育、衛生、文化、體育等公益設施得到了全面改善。大力發展教育事業，“兩基”成果不斷鞏固，高中教育質量穩步提升，職業教育規模逐年擴大，民辦教育實現突破。大力發展文化事業，深入挖掘文化遺產，著力打造文化品牌，“乞巧節”被列為國家級非物質文化遺產，三屆中國乞巧文化旅游節成功舉辦，大型秦腔精品劇目《七月七》在大劇院成功演出，乞巧歌舞走上了央視舞臺。大力發展衛生事業，城鄉醫療衛生服務體系不斷健全，新型農村合作醫療參合率和報銷比例逐年提高，群眾看病難、看病貴的問題得到有效緩解。大力發展體育廣電事業，廣電大廈、文化大廈、體育場館等大型公共服務設施先后建成。大力實施扶貧攻堅，累計投入扶貧資金2.21億元，減少貧困人口5.93萬人。高度重視勞動和社會保障工作，城鎮職工養老、醫療、失業、工傷保險覆蓋面逐年擴大，群眾關心關注的就業、住房、社保等熱點難點問題得到有效解決；以城鄉低保、醫療救助為重點的社會救助體系基本建立，救助標準逐年提高，保障面進一步擴大。全面夯實人口和計劃生育基層基礎，實現了“省級優質服務縣”創建目標。全面落實各項惠農政策，建成鄉鎮便民服務大廳11個，惠農資金全部實現了“一折統”發放。千方百計增加城鄉居民收入，全縣城鎮居民人均可支配收入和農民人均純收入分別達到了9435元和2170元，比年凈增4435元和0元，人民群眾生活水平明顯提高。
---過去的五年，是我們強基固本、凝心聚力，黨的建設全面加強的五年。面對經濟社會發展和災后重建的繁重任務，我們始終高揚“抓班子、帶隊伍、講團結、求發展”的主旋律，全面加強黨的思想、組織和作風建設。深入開展學習實踐科學發展觀、“創先爭優”和“優化發展環境、塑造良好形象”活動，有效解決了各級黨組織和廣大黨員中存在的一些突出問題。注重用黨的最新理論成果武裝黨員干部思想，大力宣傳黨在新時期的一系列方針政策，大力宣傳改革發展的巨大成就，廣泛開展社會主義核心價值體系教育和精神文明創建活動，為全縣改革發展穩定提供了有力的輿論支持和思想保證。堅持德才兼備、以德為先的選人用人導向，加大干部人事制度改革力度，調整優化了各級領導班子，順利完成了縣鄉政府機構改革和鄉村兩級換屆，領導班子和干部隊伍結構更趨合理，活力顯著增強。深化“三級聯創”、“雙培雙帶”和“雙幫”等活動，注重各級各類黨建示范點的創建，分領域推進基層黨建工作；村干部待遇激勵保障機制全面落實，村級班子建設進一步加強，村級活動場所基本實現“全覆蓋”；遠程教育的作用得到較好發揮；機關、社區和“兩新”組織黨的建設全面加強；黨員隊伍不斷壯大，整體素質明顯提升，作用得到充分發揮。深入開展廉潔從政教育，扎實推進懲治和預防腐敗體系建設，加強專項治理和監督檢查，嚴肅查辦違紀違法案件，為加快發展營造了風清氣正的良好環境。高度重視政法綜治維穩信訪工作，全面落實“五五”普法宣傳教育，著力排查調處矛盾糾紛，認真解決各類信訪突出問題，一些熱點難點問題和信訪積案得到有效解決，全縣社會大局保持和諧穩定。同時，縣委還十分重視統戰、民兵預備役、國防建設以及老干部、工會、共青團、婦聯等工作，充分調動了社會各界為科學發展共同努力的積極性。積極營造團結和諧、干事創業的發展氛圍，縣四大班子領導不講份內份外，以大局為重，以事業為重，身先士卒，真抓實干；各部門圍繞中心，服務大局，以干克難，開拓進取；各鄉鎮自我加壓，不甘落后，爭先創優，亮點紛呈。全縣上下呈現出心齊、氣順、風正、勁足的可喜局面。
過去的五年，是經濟社會發展最快、城鄉面貌變化最大、人民群眾得到實惠最多的五年。這些成績的取得，是市委、市政府正確領導的結果，是歷屆班子傳承接力、繼往開來的結果，是各位離退休老干部理解支持和熱心幫助的結果，是全縣各級黨政組織、全體共產黨員、干部群眾艱苦努力和扎實工作的結果，是社會各界人士同心協力和共同奮斗的結果。在此，我代表縣委向全縣廣大共產黨員和干部群眾，向所有為經濟社會發展做出貢獻的各位領導、各位同志和各界人士表示衷心的感謝和崇高的敬意！
二、把握大勢，完善思路，明確目標，推動跨越
今后五年，是經濟大發展、城鄉大建設、改革大推進、民生大改善的關鍵時期。綜觀國內外、省內外發展形勢，我們正面臨著重大戰略機遇。從發展環境來看，和平、發展、合作仍然是世界的主流，經濟全球化深入發展，我國仍處在可以大有作為的戰略機遇期，經濟長期向好的基本趨勢沒有改變，工業化、信息化、城鎮化深入發展，擴大內需政策深入實施，經濟發展方式深入轉變，將進一步擴大我縣的發展空間。從政策機遇來看，國家相繼出臺了實施新一輪西部大開發、支持經濟社會發展、建設關中-天水經濟區、加快“兩州兩市”扶貧攻堅、災后重建后續發展等重大政策措施，有利于我們爭取更多項目和資金。《省循環經濟總體規劃》的批準實施，有利于我們加快循環經濟產業園區建設，推動產業結構的優化升級。關中-天水經濟區發展規劃的啟動實施和“十天”高速公路的即將開工建設，有利于我們發揮比較優勢，與周邊市縣在重點產業發展上加強互動合作，實現資源的優化配置，做大做強特色優勢產業。國家對水利等民生問題的高度重視和對水利設施、農村基礎設施、扶貧開發、環境保護、公共服務、改善民生等方面投入力度的不斷加大，有利于保證糧食生產的穩定增長、城鄉飲水安全，有利于破解城鄉二元結構性矛盾，加快城鄉一體化發展步伐。從發展基礎來看，通過多年尤其是近幾年的快速發展，我縣經濟綜合實力明顯增強，一些潛在的經濟增長點正在形成，基礎設施條件不斷改善，發展氛圍日益濃厚，具備了跨越發展的良好基礎。只要我們堅持在科學判斷形勢中把握發展大勢、在搶抓發展機遇中夯實發展基礎、在尋求重點突破中實現協調推進、在團結協作中凝聚發展合力、在轉變作風中狠抓工作落實，就一定能夠克服各種困難、戰勝各種險阻、推動經濟社會跨越式發展。
未來五年，全縣工作的指導思想是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，全面落實省委和市委的各項發展戰略，以搶抓國家政策機遇、加大招商引資力度和發掘城市資本市場為支撐，實施資源轉化、項目帶動和城鎮化推進三大戰略，實現交通建設、工業發展、城鎮建設、教育發展四大突破，突出特色農業、文化旅游、生態建設、社會建設、改善民生五大重點，著力抓項目、重民生、調結構、促發展，著力抓班子、帶隊伍、強素質、樹正氣，著力抓黨建、強基礎、聚合力、保穩定，努力推動經濟社會跨越式發展。
未來五年，全縣經濟社會發展的戰略目標是：
---建設“富庶”。力爭通過五年的不懈努力，使全縣經濟綜合實力顯著增強，人民生活水平顯著改善，生產總值和財政收入增幅高于全市平均水平；城鄉居民收入和規模以上工業增加值大幅增長；固定資產投資保持穩定增長，經濟總量和經濟實力在全市爭先進位。
---建設“文化”。力爭通過五年的不懈努力，使厚重的歷史文化內涵充分彰顯，非物質文化遺產全面傳承，文化旅游產業快速發展，乞巧文化、仇池文化、三國文化成為走出走向全國的三張靚麗名片。
---建設“生態”。力爭通過五年的不懈努力，使全縣城鄉一體化加速推進，基礎設施和生態環境顯著改善，城市功能不斷完善，城市形象大大提升，一半的村達到生態文明新農村建設標準，全面實現“全省衛生縣城”和“全省生態文明示范縣”的目標。
---建設“平安”。力爭通過五年的不懈努力，使全縣綜治維穩信訪體系得到全面加強，刑事案件、治安案件、信訪案件和安全生產事故發生率全面下降，社會安定有序，群眾安居樂業，社會和諧穩定，達到國家級“平安縣”創建目標。
主要經濟指標增長目標是：全縣生產總值年均增長15%，年達到33.2億元；全社會固定資產投資年均增長20%，年達到80.4億元；工業增加值年均增長20%，年達到6.6億元；大口徑財政收入年均增長15.5%，年達到3.2億元；社會消費品零售總額年均增長23%，年達到10億元；農民人均純收入年均增長20%，年達到4500元以上；城鎮居民人均可支配收入年均增長15%，年達到100元。
三、抓班子，帶隊伍，強素質，樹正氣
事業發展，關鍵在人。能否跨越發展，關鍵在全縣各級領導班子，關鍵在全縣廣大黨員干部。近年來，我們在領導班子和干部隊伍建設方面做了大量工作，也取得了積極成效，全縣各級領導班子和干部隊伍是經得住考驗、能夠擔當重任的。但是，我們也要清醒地看到，在我們的一些領導和干部中存在一些不良傾向，已成為影響黨和政府形象，影響發展的突出問題。因此，我們必須下大決心徹底解決全縣干部隊伍中存在的突出問題，著力建設一支高素質的干部隊伍，為全縣經濟社會跨越式發展提供堅強的政治和組織保證。
（一）堅持正確的選人用人導向。牢固樹立德才兼備、以德為先的選人用人導向，優先使用原則性強、敢抓善管、不怕得罪人的干部；優先使用勇于直面問題、善于化解矛盾的干部；優先使用在急難險重任務中表現突出的干部；優先選用扎根基層、不事張揚、默默奉獻的干部，真正讓想干事的有機會、會干事的有舞臺、干成事的有地位，把各級領導班子建設成為朝氣蓬勃、奮發有為的堅強領導集體。大力實施“陽光選人用人工程”，積極引進干部選拔競爭機制，拿出一部分崗位，公開選拔，競爭上崗，不斷提高選人用人的公信度。
（二）強化黨員干部教育培訓。積極探索創新黨員干部教育培訓模式，完善培訓機制，整合培訓資源，創新培訓方式，豐富培訓內容，著力提升黨員干部隊伍整體素質和能力，為推動全縣經濟社會各項事業科學發展提供人才保證和智力支持。在全縣廣大機關黨員干部中深入開展以“每年閱讀一本書、接受一次培訓、參加一次考試、撰寫一篇調研文章”為主要內容的“四個一”活動，并把其作為一項制度長期堅持下去，推動全縣各級黨組織和黨員干部牢固樹立全員學習、終身學習的理念，形成重視學習、崇尚學習、善于學習的濃厚氛圍，不斷提高廣大黨員干部特別是領導干部的理論水平、執政能力。
（三）狠抓干部隊伍作風建設。在全縣深入開展以抓作風、抓紀律、抓管理，治庸、治懶、治軟、治亂、治散為主題的“三抓五治”活動，著力解決干部隊伍中存在的突出問題。要突出治庸，著力解決不思進取、不辦實事、碌碌無為、無所作為的問題；突出治懶，著力解決辦事拖拉、工作疲沓、缺乏主動、消極應付的問題；突出治軟，著力解決怕得罪人、不敢抓、不敢管、不敢堅持原則、不敢觸及矛盾、不敢動真碰硬，推諉扯皮、相互掣肘、回避矛盾、上交矛盾的問題；突出治亂，著力解決不守規矩、不按程序辦事、不給好處不辦事、給了好處亂辦事、有令不行、有禁不止的問題；突出治散，著力解決管理混亂、紀律渙散、目無組織、不講團結、無事生非的問題。對玩忽職守，不堅持原則、不作為、亂作為的班子和直接責任人依法依紀追究責任，徹底解決全縣干部隊伍中存在的“沉疴舊疾”，全面轉變干部作風，激發干部活力，塑造干部隊伍新形象。
（四）建立科學的考核評價機制。進一步健全領導班子和領導干部考核評價機制，著力破解現階段考核工作中存在的考核指標設置不科學、考評方法不完善等問題，使考核工作更具科學性、操作性、實效性。創新考評指標設置模式，建立基礎性指標、重點工作指標、責任書指標、約束性指標四維一體，相互支撐、有機統一的科學發展考核評價體系，使考核的結果更客觀、更準確。堅持定量和定性相結合，堅持上級評價、服務對象評價和群眾評價相結合，堅持平時考核、階段性考核和年終考核相結合，形成全方位的立體考核機制。建立雙向評價制度，不僅縣直部門要考核各鄉鎮，同時要讓各鄉鎮評價縣直各部門的服務態度和工作水平。分管領導的考核要與分管部門的工作實績掛鉤。積極組織黨代表、人大代表、政協委員和離退休干部對各鄉鎮、各部門工作進行視察評議和質詢，并將視察評議結果作為領導班子和領導干部考核的重要依據。強化考核結果運用，進一步加大表彰獎勵和責任追究力度，把考核結果與干部的培養、調整、任用、獎懲結合起來，形成能者上、平者讓、庸者下的充滿活力的競爭格局。
四、抓黨建，強基礎，聚合力，保穩定
加快全面建設小康社會進程，關鍵在于堅持黨的領導、加強黨的建設。要全面貫徹總書記在慶祝中國共產黨成立周年大會上的講話精神，以提高黨的執政能力和先進性建設為主線，以深化“創先爭優”活動為載體，堅持黨要管黨、從嚴治黨，全面推進黨的思想建設、組織建設、作風建設、制度建設和反腐倡廉建設，不斷提高黨的建設科學化水平，使全縣各級黨組織始終成為推動經濟社會跨越式發展的堅強領導核心。
（一）加強基層基礎，夯實執政之基。農村基層黨組織是黨在農村全部工作和戰斗力的基礎。“基礎不牢，地動山搖”。要認真落實各級黨建工作責任制，全面推進“基層組織建設創新工程”，著力解決農村基層組織建設和社會管理中的突出問題，全面提升村級組織推動發展、服務群眾、化解矛盾、凝聚人心、促進和諧的能力。積極探索黨組織領導下的農村(社區)自治新模式，在全縣384個行政村和10個社區居委會，逐步設立理事會和監事會，在理事會下設政策宣傳與咨詢室、日常事務管理室、綜治維穩信訪室，協助村黨支部和村委會宣傳貫徹黨的政策，教育農民群眾，收集社情民意，調處矛盾糾紛，辦好村內大事；監督村黨支部和村委會認真履行職責，依法行使權利，從根本上扭轉農村事務沒人愿管、不太好管、管不起來的狀況。在廣大農村深入開展以“比環境衛生，看村容村貌變化；比興辦實事，看生產生活條件改善；比特色產業，看農村經濟發展；比勞務輸出，看農民收入增長；比綜合治理，看和諧穩定”為主題的“五比五看”活動，進一步強化村干部的責任意識、目標意識、爭先意識，充分調動工作積極性。同時，進一步創新黨建工作模式，加強機關、社區、企業、學校、“兩新”組織黨建工作，實現黨的組織、黨的工作全覆蓋。進一步加強黨員管理，完善黨內關懷幫扶機制，不斷增強黨組織的凝聚力和吸引力。
（二）密切黨群關系，鞏固群眾根基。始終堅持以人為本的執政理念，牢固樹立馬克思主義群眾觀點，把服務群眾作為廣大黨員干部的基本職責，自覺貫徹黨的群眾路線，提高做好新形勢下群眾工作的能力和水平，做到權為民所用、情為民所系、利為民所謀。堅持工作重心下移，問政于民、問需于民、問計于民，虛心向群眾學習，熱心為群眾服務，誠心接受群眾監督。大力弘揚艱苦創業精神，增強責任意識、公仆意識和服務意識，以良好的黨風帶動和促進政風、行風和社會風氣的不斷好轉。堅持和完善為民辦實事、領導干部聯系基層群眾等制度，深入開展“千名干部下基層聯系群眾實踐活動”，在全縣抽調100名副科級以上干部，0名黨員干部，分別選擇30個先進村、30個貧困村、30個后進村，深入開展示范村創建、貧困村幫扶和后進村轉化活動，進一步密切黨同人民群眾的血肉聯系，推動經濟社會發展。
（三）加強反腐倡廉，永葆隊伍生機。堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，認真落實黨風廉政建設責任制，為加快跨越式發展提供堅強的政治和紀律保證。牢記總書記關于我們黨執政面臨“四大考驗”、“四大危險”的警示，加強黨性黨紀教育，創新教育載體，增強反腐教育的感染力和吸引力，筑牢拒腐防變的思想防線。加強對黨政“一把手”和關鍵崗位干部的監督管理，讓權力在陽光下運行。加大對“十二五”規劃等重大決策執行情況、強農惠農政策落實情況、重點項目建設和行政效能建設情況的監督檢查力度。建立健全人、財、物管理制度，用制度管人、管事，從源頭上預防腐敗行為的發生。旗幟鮮明地查辦腐敗案件，嚴肅整治影響經濟發展軟環境、損害群眾切身利益的突出問題。各級領導干部要嚴格執行領導干部廉潔從政的各項規定，自重、自省、自警、自勵，講黨性、重品行、作表率，樹立勤學、立德、務實、為民、廉潔的良好形象，永葆共產黨人的政治本色。
（四）發揮核心作用，凝聚強大合力。充分發揮黨委總攬全局、協調各方的領導核心作用，形成齊心協力、團結奮進的強大合力。堅持和完善人民代表大會制度和共產黨領導的多黨合作、政治協商制度，支持人民代表大會及其常委會依法履行職能，發揮人民政協政治協商、民主監督、參政議政作用。支持審判機關、檢察機關公正司法、服務大局、維護好社會公平正義。認真貫徹黨的民族、宗教及僑務政策，密切與派、工商聯和無黨派人士的聯系，發展壯大愛國統一戰線。探索新形勢下做好工會、共青團、婦聯等人民團體工作的新方法，充分發揮群團組織作用。切實加強黨管武裝工作，提高國防動員和后備力量建設質量，深入開展國防教育和雙擁共建活動，進一步密切黨政軍民關系。高度重視縣委自身建設，突出抓好以中國特色社會主義理論體系學習貫徹為核心的思想政治建設，以抓落實為核心的作風建設，以廉潔自律為核心的黨風廉政建設，努力把新一屆縣委建設成為思想解放、開拓創新，團結協作、奮發有為，真抓實干、求真務實，廉潔奉公、勤政為民的堅強領導集體。
