加強(qiáng)廉建工作實(shí)施意見(jiàn)

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一、統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，進(jìn)一步增強(qiáng)依法行政和政府廉政建設(shè)工作的緊迫感和責(zé)任感

依法行政和廉政建設(shè)是加強(qiáng)政府自身建設(shè)的重要組成部分，是建設(shè)法治政府、廉潔政府的重要途徑，是現(xiàn)代政治文明的重要標(biāo)志，也是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會(huì)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要措施和必然要求。國(guó)務(wù)院和省、市對(duì)政府依法行政工作和廉政建設(shè)提出了嚴(yán)格要求，制定出臺(tái)了一系列方針政策和制度規(guī)定。全縣各級(jí)各部門(mén)認(rèn)真貫徹落實(shí)中央、省、市關(guān)于依法行政和政府廉政建設(shè)的一系列決策部署，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以保增長(zhǎng)、保民生、保穩(wěn)定為重點(diǎn)，積極開(kāi)展法治政府和廉潔政府建設(shè)，有力促進(jìn)了全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面發(fā)展。但我縣依法行政工作和廉政建設(shè)與國(guó)務(wù)院和省、市的要求及人民群眾的期望相比，仍然存在不少差距。依法行政上，一些行政機(jī)關(guān)工作人員依法辦事的意識(shí)不強(qiáng)，有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生；政府職能轉(zhuǎn)變、行政管理體制改革相對(duì)滯后，一些部門(mén)履行經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)職能方面存在錯(cuò)位、越位的問(wèn)題，履行社會(huì)管理和公共服務(wù)職能方面存在缺位的問(wèn)題；行政執(zhí)法監(jiān)督評(píng)議考核機(jī)制不健全，監(jiān)督措施、監(jiān)督力度還有待進(jìn)一步加強(qiáng)；政府法制部門(mén)工作力量薄弱，專(zhuān)業(yè)人員緊缺，工作質(zhì)量效率不高。廉政建設(shè)上，有些地方對(duì)廉政建設(shè)重視不夠，廉政建設(shè)責(zé)任制執(zhí)行還不夠有力，履行“一崗雙責(zé)”還不夠自覺(jué);重點(diǎn)工作中擴(kuò)大內(nèi)需、災(zāi)后重建項(xiàng)目管理仍存在薄弱環(huán)節(jié)，個(gè)別部門(mén)、企業(yè)對(duì)工程建設(shè)領(lǐng)域突出問(wèn)題治理力度不大，“小金庫(kù)”治理自查自糾尚不徹底；行業(yè)不正之風(fēng)在一些部門(mén)、單位仍然存在，少數(shù)單位干部紀(jì)律作風(fēng)問(wèn)題還比較突出；違法違紀(jì)案件在一些部門(mén)、地方屢有發(fā)生；監(jiān)察部門(mén)監(jiān)督渠道不廣、工作手段不多。

當(dāng)前，我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展正處在關(guān)鍵時(shí)期，國(guó)家進(jìn)一步加大對(duì)西部地區(qū)的支持力度，國(guó)務(wù)院辦公廳出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步支持經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的若干意見(jiàn)》，為我們提供了千載難逢的發(fā)展機(jī)遇?！?.12”地震災(zāi)后恢復(fù)重建及蘭渝鐵路等一大批重大項(xiàng)目建設(shè)正在實(shí)施，“8.12”暴洪災(zāi)害災(zāi)后恢復(fù)重建全面啟動(dòng)，還有一些重大項(xiàng)目正在抓緊開(kāi)展前期工作。這些重大政策、重大項(xiàng)目的實(shí)施，既為我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展注入了強(qiáng)大動(dòng)力和活力，也對(duì)政府依法行政工作和廉政建設(shè)提出了新的更高的要求，政府投資數(shù)額大、項(xiàng)目多，監(jiān)督管理的責(zé)任和任務(wù)比過(guò)去任何時(shí)候都艱巨繁重。隨著改革開(kāi)放的不斷深入、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的完善和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，依法行政、廉政建設(shè)面臨不少新情況、新問(wèn)題，人民群眾對(duì)建設(shè)法治政府、廉潔政府的期望更為迫切。為此，全縣各級(jí)政府一定要站在政治和全局的高度，著眼于形勢(shì)任務(wù)的新變化和人民群眾的新期盼，進(jìn)一步提高對(duì)建設(shè)法治政府、廉潔政府重要性和緊迫性的認(rèn)識(shí)，切實(shí)增強(qiáng)依法行政和廉政建設(shè)的緊迫感和責(zé)任感，采取更加有力有效的工作措施，著力提高依法行政水平，深入推進(jìn)政府廉政建設(shè)，為全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。

二、把握關(guān)鍵，明確任務(wù)，不斷把依法行政和政府廉政建設(shè)推向深入

（一）統(tǒng)籌兼顧，全面推進(jìn)依法行政工作

1、深入推進(jìn)科學(xué)民主決策。一要依法決策。合法是決策的第一要件。要堅(jiān)決防止越權(quán)決策、違法決策?？h、鄉(xiāng)兩級(jí)政府及其工作人員要全面正確履行職責(zé)，依法行使決策權(quán)。對(duì)于重大決策，必須由法制機(jī)構(gòu)或組織專(zhuān)家進(jìn)行合法性審查，超出法定權(quán)限或與法律法規(guī)抵觸的，不得做出決策。二要健全決策程序?？茖W(xué)嚴(yán)密的程序是正確決策的重要前提。各級(jí)各部門(mén)要進(jìn)一步建立健全重大決策的規(guī)則，把公眾參與、專(zhuān)家咨詢、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查和集體討論決定，做為決策的必經(jīng)程序，按規(guī)定的程序討論決定有關(guān)事項(xiàng)。要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)主要領(lǐng)導(dǎo)干部決策權(quán)力的監(jiān)督，防止個(gè)人獨(dú)斷專(zhuān)行，堅(jiān)決杜絕行政決策中濫用權(quán)力和推諉扯皮的現(xiàn)象。重大決策要注意傾聽(tīng)和采納各方面的意見(jiàn)建議，聽(tīng)證會(huì)、專(zhuān)家咨詢參加人員要有廣泛的代表性，對(duì)各方面意見(jiàn)要認(rèn)真分析、合理吸納，使政府行政決策更加科學(xué)有效。三要強(qiáng)化決策責(zé)任。要建立健全重大決策跟蹤反饋和評(píng)估制度，實(shí)現(xiàn)決策權(quán)和決策責(zé)任相統(tǒng)一。在決策執(zhí)行過(guò)程中，要定期通過(guò)多種途徑了解決策實(shí)施情況，全面評(píng)估決策執(zhí)行效果。根據(jù)評(píng)估結(jié)果，適時(shí)調(diào)整和完善有關(guān)決策，及時(shí)采取補(bǔ)救措施或停止執(zhí)行錯(cuò)誤決策，最大限度地減少損失。對(duì)違反科學(xué)民主決策規(guī)定，出現(xiàn)重大決策失誤，損害國(guó)家利益、公共利益和公民合法權(quán)益的決策行為，要按照誰(shuí)決策、誰(shuí)負(fù)責(zé)的要求追究責(zé)任。

2、切實(shí)規(guī)范行政執(zhí)法行為。一要嚴(yán)格行政執(zhí)法主體資格合法性審查制度。未經(jīng)清理、確認(rèn)并向社會(huì)公告行政執(zhí)法主體資格的組織不得行使行政執(zhí)法權(quán)。實(shí)行行政執(zhí)法人員資格制度，從事行政執(zhí)法的人員，必須經(jīng)過(guò)培訓(xùn)考試合格，領(lǐng)取行政執(zhí)法證件或依據(jù)法律法規(guī)制發(fā)的其他有效行政執(zhí)法證件，方可進(jìn)行行政執(zhí)法活動(dòng)，做到持證上崗、亮證執(zhí)法。二要推行行政處罰自由裁量權(quán)基準(zhǔn)制度。各部門(mén)要加強(qiáng)與上級(jí)部門(mén)的溝通和銜接，對(duì)本部門(mén)執(zhí)行的法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定中有裁量幅度的行政處罰條款進(jìn)行梳理匯總，對(duì)行政處罰的條件、程序、罰款幅度進(jìn)行量化細(xì)化，經(jīng)政府法制機(jī)構(gòu)審查把關(guān)后，將行政處罰標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行公布，并嚴(yán)格執(zhí)行，防止行政處罰自由裁量權(quán)被濫用。三要嚴(yán)格遵循法定程序。要嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序履行職責(zé)、行使權(quán)力，既要防止失職不作為，又要防止越權(quán)亂作為。做到作出行政決定符合法定程序，行政執(zhí)法行為遵守法定程序，行政執(zhí)法過(guò)錯(cuò)進(jìn)行責(zé)任追究，切實(shí)保障行政管理相對(duì)人的權(quán)利。四要根據(jù)職權(quán)法定、權(quán)責(zé)一致的原則，轉(zhuǎn)變管理理念和管理方式。完善行政執(zhí)法經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，嚴(yán)格執(zhí)行“收支兩條線”的規(guī)定，堅(jiān)決制止將管理變相成各種形式的亂審批、亂發(fā)許可證、亂罰款和亂收費(fèi)行為。五要建立健全行政執(zhí)法案卷評(píng)查制度。縣法制、監(jiān)察部門(mén)每年要對(duì)行政執(zhí)法部門(mén)的行政處罰、行政許可、行政強(qiáng)制、行政征收或征用等案卷進(jìn)行1－2次評(píng)查，以促進(jìn)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)規(guī)范執(zhí)法。

3、強(qiáng)化對(duì)行政行為的監(jiān)督。一要注重社會(huì)監(jiān)督。各級(jí)各部門(mén)要在自覺(jué)接受人大依法監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督和司法機(jī)關(guān)依法實(shí)施監(jiān)督的同時(shí)，更加注重接受社會(huì)輿論和人民群眾的監(jiān)督。要通過(guò)建立領(lǐng)導(dǎo)接待日、開(kāi)通政務(wù)專(zhuān)線電話和電子信箱等方式，搭建經(jīng)常、穩(wěn)定的溝通平臺(tái)，及時(shí)聽(tīng)取公眾對(duì)政府工作的意見(jiàn)和建議。要認(rèn)真調(diào)查、核實(shí)人民群眾檢舉、新聞媒體反映的問(wèn)題，及時(shí)依法做出處理。二要加強(qiáng)專(zhuān)門(mén)監(jiān)督。法制、監(jiān)察、審計(jì)、財(cái)政等專(zhuān)門(mén)監(jiān)督部門(mén)要依法行使監(jiān)督權(quán)，全面履行法定職責(zé)，不斷創(chuàng)新監(jiān)督方式，使法制監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督、財(cái)政監(jiān)督形成分工明確、緊密銜接、互相聯(lián)動(dòng)的監(jiān)督格局。三要進(jìn)一步推進(jìn)政府信息公開(kāi)。堅(jiān)持以公開(kāi)為原則、不公開(kāi)為例外，凡是不涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私的政府信息，都要向社會(huì)公開(kāi)。要積極推進(jìn)財(cái)政預(yù)算、公共資源配置、重大投資項(xiàng)目批準(zhǔn)和實(shí)施、社會(huì)公益事業(yè)建設(shè)等領(lǐng)域的信息公開(kāi)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門(mén)要抓緊建立健全本鄉(xiāng)鎮(zhèn)、本部門(mén)政務(wù)信息公開(kāi)工作制度，理順內(nèi)部工作機(jī)制，明確職責(zé)權(quán)限，落實(shí)政務(wù)信息公開(kāi)載體，及時(shí)、準(zhǔn)確地向社會(huì)公開(kāi)政務(wù)信息。四要進(jìn)行責(zé)任追究。對(duì)執(zhí)法犯法、循私枉法、濫用權(quán)力等違法違紀(jì)行為，要按照《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》等相關(guān)規(guī)定予以處理。各級(jí)行政工作人員要切實(shí)規(guī)范自己的行政行為，做遵紀(jì)守法的模范。

4、努力提高行政復(fù)議工作能力和水平。一要嚴(yán)格落實(shí)行政復(fù)議法及其實(shí)施條例的規(guī)定。要暢通行政復(fù)議渠道，積極受理行政復(fù)議案件，切實(shí)解決行政復(fù)議“告狀難”的問(wèn)題。要提高案件辦理質(zhì)量和效率，妥善化解行政爭(zhēng)議，將每一起行政復(fù)議案件辦成經(jīng)得起司法審查和當(dāng)事人檢驗(yàn)的“鐵案”。要?jiǎng)?chuàng)新行政復(fù)議審理方式，努力提高行政復(fù)議的公信力和執(zhí)行力，做到“定紛止?fàn)?、案結(jié)事了”。二要加強(qiáng)復(fù)議機(jī)構(gòu)建設(shè)和人員配備。要按照行政復(fù)議法及其實(shí)施條例的要求，切實(shí)解決復(fù)議能力偏低，人員短缺、經(jīng)費(fèi)不足等問(wèn)題，建立健全行政復(fù)議機(jī)構(gòu)，調(diào)劑、充實(shí)法律專(zhuān)業(yè)人員，保證專(zhuān)職行政復(fù)議辦案人員，保障行政復(fù)議工作經(jīng)費(fèi)，為行政復(fù)議工作的開(kāi)展創(chuàng)造必要的條件。三要?jiǎng)?chuàng)新預(yù)防和解決社會(huì)矛盾的新途徑。加強(qiáng)人民調(diào)解組織建設(shè)，健全人民調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)，完善多元化的防范和化解社會(huì)矛盾工作體系，整合化解社會(huì)矛盾的資源，促進(jìn)信訪與訴訟、復(fù)議、仲裁、執(zhí)法監(jiān)督相配合，積極引導(dǎo)信訪當(dāng)事人通過(guò)法律途徑解決矛盾和糾紛。

5、切實(shí)提高規(guī)范性文件的質(zhì)量。一要做到合法。起草規(guī)范性文件必須嚴(yán)格按照法定權(quán)限，符合法律、法規(guī)、規(guī)章和國(guó)家的方針政策，不得違法創(chuàng)設(shè)行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制、行政收費(fèi)等行政權(quán)力，不得違法增加公民、法人或者其他組織的義務(wù)。要擴(kuò)大政府規(guī)范性文件制定工作的公眾參與度，對(duì)關(guān)系人民群眾切身利益的規(guī)范性文件草案，要采取聽(tīng)證會(huì)、論證會(huì)、座談會(huì)或者向社會(huì)公布草案等方式廣泛征求意見(jiàn)，尊重和體現(xiàn)群眾意愿和利益。所有規(guī)范性文件都必須由法制部門(mén)進(jìn)行合法性審查，未經(jīng)審查或者審查未通過(guò)的，不得公布實(shí)行。所有由部門(mén)起草、擬以縣政府及其辦公室名義公布的規(guī)范性文件草案，一律由政府法制部門(mén)統(tǒng)一進(jìn)行合法性審查，以避免政府權(quán)力部門(mén)化、部門(mén)權(quán)力利益化的現(xiàn)象。對(duì)于未經(jīng)政府法制機(jī)構(gòu)合法性審查的規(guī)范性文件草案，一律不予提交政府常務(wù)會(huì)討論審議。二要實(shí)行公開(kāi)。規(guī)范性文件制定印發(fā)后，必須通過(guò)政府網(wǎng)站、廣播電視等新聞媒體向社會(huì)公布，未經(jīng)公布的規(guī)范性文件不得作為行政執(zhí)法依據(jù)。三要實(shí)施備案。規(guī)范性文件必須自之日起15日內(nèi)報(bào)送備案機(jī)關(guān)進(jìn)行備案審查，對(duì)經(jīng)備案機(jī)關(guān)審查發(fā)現(xiàn)規(guī)范性文件與法律、法規(guī)、規(guī)章相抵觸，或者超越法定權(quán)限、違反制定程序的，并提出修改意見(jiàn)的，要堅(jiān)決予以糾正。同時(shí)，要積極受理、及時(shí)處理公民、法人或者其他組織提出的審查規(guī)范性文件的建議，主動(dòng)接受群眾監(jiān)督。

6、進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能和管理方式。要深入貫徹實(shí)施行政許可法，進(jìn)一步減少和規(guī)范行政許可事項(xiàng)，堅(jiān)決杜絕各種變相許可行為。按照“有所為有所不為”的要求，明確職能定位，該退出的退出、該補(bǔ)位的補(bǔ)位，切實(shí)把政府職能轉(zhuǎn)變到經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理、公共服務(wù)上來(lái)，把主要精力放在為各類(lèi)市場(chǎng)主體服務(wù)和創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境上，做到不干涉企業(yè)具體的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和投資決策，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，保障企業(yè)的市場(chǎng)主體地位。要加強(qiáng)對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)、中介機(jī)構(gòu)等社會(huì)組織的培育、規(guī)范和管理，增強(qiáng)社會(huì)自治功能，把社會(huì)能夠自我調(diào)節(jié)和管理的職能交給社會(huì)組織，發(fā)揮其在提供服務(wù)、反映訴求、行業(yè)自律、維護(hù)權(quán)益等方面的作用。要按照建設(shè)服務(wù)型政府的要求，創(chuàng)新公共服務(wù)體制，加強(qiáng)公共設(shè)施建設(shè)，千方百計(jì)地為企業(yè)和群眾提供優(yōu)質(zhì)的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)。要進(jìn)一步創(chuàng)新管理方式，大力推行首問(wèn)負(fù)責(zé)、服務(wù)承諾、一次性告知、限時(shí)辦結(jié)等制度，并加快建立縣政務(wù)大廳，優(yōu)化工作流程，改善服務(wù)質(zhì)量，提高服務(wù)效率。要大力發(fā)展電子政務(wù)，加強(qiáng)政府網(wǎng)站建設(shè)，拓展網(wǎng)上服務(wù)項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)政府各部門(mén)信息互通和資源共享。

（二）抓主抓重，推進(jìn)政府廉政建設(shè)深入開(kāi)展

1、深入推進(jìn)工程建設(shè)領(lǐng)域突出問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)治理工作。各級(jí)各部門(mén)要針對(duì)工作中存在的差距和薄弱環(huán)節(jié)，采取切實(shí)有效的工作措施，嚴(yán)格落實(shí)國(guó)家和省市關(guān)于工程建設(shè)領(lǐng)域突出問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)治理的部署要求，進(jìn)一步抓好各項(xiàng)措施的落實(shí)，確保治理工作取得實(shí)實(shí)在在的效果。一要突出抓好國(guó)家、省市檢查組反饋問(wèn)題的整改工作，對(duì)每個(gè)問(wèn)題都要結(jié)合實(shí)際進(jìn)行深入的分析研究，制定整改方案，落實(shí)工作責(zé)任，明確整改要求，限定整改時(shí)限，集中各方力量，下功夫從根本上進(jìn)行解決。二要繼續(xù)深入推進(jìn)專(zhuān)項(xiàng)整治工作。要對(duì)年以來(lái)涉及政府投資和使用國(guó)有資金立項(xiàng)、在建、竣工建設(shè)項(xiàng)目自查工作開(kāi)展“回頭看”，重點(diǎn)檢查項(xiàng)目審批、招投標(biāo)、土地資源出讓、城鄉(xiāng)規(guī)劃、工程建設(shè)管理、資金管理等方面存在的問(wèn)題。特別是對(duì)國(guó)家、省、市未檢查的項(xiàng)目要重點(diǎn)進(jìn)行排查，對(duì)排查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，要逐條認(rèn)真研究，深刻分析原因，限期落實(shí)整改。三要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)督。要針對(duì)工程建設(shè)領(lǐng)域突出問(wèn)題易發(fā)多發(fā)的重點(diǎn)部位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目建設(shè)程序、招投標(biāo)活動(dòng)、土地礦產(chǎn)供應(yīng)及開(kāi)發(fā)利用、控制性詳規(guī)制定和實(shí)施、項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施過(guò)程、工程質(zhì)量與安全等方面的監(jiān)管，增強(qiáng)監(jiān)督檢查的針對(duì)性和實(shí)效性。各有關(guān)部門(mén)要依照有關(guān)法律法規(guī)和職責(zé)分工，認(rèn)真落實(shí)對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目各環(huán)節(jié)的監(jiān)管責(zé)任，積極推行行政審批電子監(jiān)察，盡快完成項(xiàng)目信息資料錄入，嚴(yán)格按規(guī)范做好資料的收集上傳，加強(qiáng)監(jiān)管部門(mén)、項(xiàng)目實(shí)施管理單位的協(xié)調(diào)、配合，確保項(xiàng)目信息管理系統(tǒng)正常運(yùn)行，提高項(xiàng)目信息化管理水平。

2、進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目的監(jiān)管。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門(mén)要緊緊圍繞投資安排、履行項(xiàng)目審批和建設(shè)程序、項(xiàng)目建設(shè)管理、配套資金落實(shí)、資金管理、質(zhì)量安全等重點(diǎn)環(huán)節(jié)，進(jìn)一步強(qiáng)化監(jiān)管措施，按期保質(zhì)保量完成建設(shè)任務(wù)。一要認(rèn)真執(zhí)行國(guó)家投資政策，確保國(guó)家投資用于保障性安居工程，重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，衛(wèi)生、教育等社會(huì)事業(yè)建設(shè)，節(jié)能減排、環(huán)境保護(hù)與生態(tài)建設(shè)，自主創(chuàng)新和結(jié)構(gòu)調(diào)整等方面；要重點(diǎn)用于在建、投產(chǎn)和收尾項(xiàng)目，防止出現(xiàn)“半拉子”工程。二是要加快廉租住房建設(shè)、教育衛(wèi)生、災(zāi)害治理、農(nóng)村道路、飲水安全、沼氣及其他各類(lèi)重建項(xiàng)目建設(shè)，特別是要保證投資額度大、社會(huì)關(guān)注度高、對(duì)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展影響大的項(xiàng)目順利實(shí)施。三要做好工程質(zhì)量和竣工驗(yàn)收，督促工程建設(shè)項(xiàng)目單位嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制、招投標(biāo)制、工程監(jiān)理制和合同管理制，嚴(yán)格遵循國(guó)家建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范，嚴(yán)防發(fā)生重大責(zé)任事故。四要積極籌集地方配套資金以及企業(yè)自籌、銀行貸款等，確保各項(xiàng)配套資金足額落實(shí)到位，加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目投資預(yù)算的審批和監(jiān)管。五要加快項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，對(duì)尚未開(kāi)工的項(xiàng)目要想方設(shè)法完成前期工作，盡快開(kāi)工建設(shè)；對(duì)在建項(xiàng)目要加強(qiáng)督促檢查，加快實(shí)施進(jìn)度，按期完成建設(shè)任務(wù)；對(duì)已經(jīng)完工的項(xiàng)目及時(shí)組織工程質(zhì)量檢測(cè)和竣工驗(yàn)收，確保擴(kuò)大內(nèi)需和災(zāi)后重建項(xiàng)目成為合格工程、優(yōu)質(zhì)工程、人民滿意的工程。

3、加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)。各級(jí)各部門(mén)要嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家、省市的有關(guān)政策規(guī)定，做到執(zhí)行政策規(guī)定規(guī)范到位，同時(shí)，要進(jìn)一步深化改革，完善制度，逐步建立項(xiàng)目監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制，從源頭上規(guī)范管理，減少違規(guī)違紀(jì)行為的發(fā)生。一要完善政府投資項(xiàng)目監(jiān)管機(jī)制。發(fā)改、建設(shè)、監(jiān)察、財(cái)政、環(huán)保、國(guó)土資源、安監(jiān)等相關(guān)部門(mén)要認(rèn)真履行監(jiān)管職責(zé)，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目審批、招投標(biāo)、土地資源開(kāi)發(fā)利用、控制性詳規(guī)制定實(shí)施、項(xiàng)目建設(shè)、工程質(zhì)量等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)管工作，針對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，完善責(zé)任機(jī)制和懲戒機(jī)制，探索建立風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警防控體系，不斷提高政府投資項(xiàng)目監(jiān)管工作水平。二要加強(qiáng)制度建設(shè)。在嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家、省上和市上出臺(tái)的各項(xiàng)管理制度的同時(shí)，圍繞項(xiàng)目決策、規(guī)劃審批、土地審批和出讓、工程招投標(biāo)、物資資金管理使用、工程建設(shè)實(shí)施和“小金庫(kù)”治理等制定有針對(duì)性的管理制度，加大縣上已出臺(tái)的《縣規(guī)范用權(quán)行為加強(qiáng)項(xiàng)目和資金監(jiān)督管理辦法》、《縣招投標(biāo)管理辦法》等制度的執(zhí)行力度，加大項(xiàng)目信息公開(kāi)程度，在重大項(xiàng)目實(shí)施時(shí)與項(xiàng)目單位主要負(fù)責(zé)人簽訂廉政承諾，科學(xué)制定防范措施，不斷健全完善管理機(jī)制。三要深入推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革。要把強(qiáng)化監(jiān)管同規(guī)范權(quán)力運(yùn)行、健全市場(chǎng)機(jī)制結(jié)合起來(lái)，進(jìn)一步深化行政審批制度、財(cái)政管理制度、投資體制等改革。要按照政府主導(dǎo)、規(guī)范管理、公共服務(wù)、公平交易的原則，加強(qiáng)市場(chǎng)體系建設(shè)，完善公共資源配置、公共資產(chǎn)交易、公共產(chǎn)品生產(chǎn)領(lǐng)域的市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用。四是加快誠(chéng)信體系建設(shè)。逐步完善工程建設(shè)領(lǐng)域信譽(yù)評(píng)價(jià)、項(xiàng)目考核、合同履約等市場(chǎng)信用記錄，建立綜合性數(shù)據(jù)庫(kù)。抓緊編制工程建設(shè)領(lǐng)域信用信息基本指導(dǎo)目錄，充分利用和整合現(xiàn)有條件和資源，逐步實(shí)現(xiàn)工程建設(shè)領(lǐng)域項(xiàng)目信息和信用信息的互聯(lián)互通和共用共享。要健全失信懲戒和守信激勵(lì)制度，嚴(yán)格市場(chǎng)準(zhǔn)入。

4、扎實(shí)開(kāi)展“小金庫(kù)”專(zhuān)項(xiàng)治理工作。一要徹底清理政府機(jī)關(guān)和事業(yè)單位“小金庫(kù)”。要在去年和今年前十個(gè)月工作的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)抓好“回頭看”，對(duì)“零報(bào)告”、“零問(wèn)題”的單位，再進(jìn)行核查。二要全面推進(jìn)社會(huì)團(tuán)體“小金庫(kù)”治理工作。將學(xué)術(shù)性、行業(yè)性、專(zhuān)業(yè)性、聯(lián)合性等四類(lèi)社會(huì)團(tuán)體中的行業(yè)性協(xié)會(huì)、公募基金會(huì)、有政府資助或財(cái)政撥款、并具有行政性收費(fèi)項(xiàng)目的社會(huì)團(tuán)體列為治理的重點(diǎn)。民政部門(mén)要認(rèn)真履行牽頭主抓的責(zé)任，圓滿完成社會(huì)團(tuán)體“小金庫(kù)”治理各項(xiàng)任務(wù)。三要積極開(kāi)展國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)“小金庫(kù)”治理工作。企業(yè)是自主經(jīng)營(yíng)、獨(dú)立核算的經(jīng)濟(jì)實(shí)體，其“小金庫(kù)”的表現(xiàn)形式和易發(fā)區(qū)域與行政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位明顯不同。要把供水、供電等與人民群眾生活密切相關(guān)的壟斷行業(yè)、分支機(jī)構(gòu)較多的企業(yè)作為重點(diǎn)進(jìn)行治理。四要通過(guò)加大非稅收入管理，堅(jiān)決取締“小金庫(kù)”。要進(jìn)一步推進(jìn)國(guó)庫(kù)集中支付、會(huì)計(jì)集中核算制度的落實(shí)，規(guī)范票據(jù)管理，實(shí)行票款分離、收繳分離，認(rèn)真清理行政事業(yè)單位銀行賬戶，所有單位都要納入會(huì)計(jì)集中核算范圍，撤并單位賬戶，糾正多頭開(kāi)戶，防止私設(shè)賬戶，杜絕單位收入不入賬、私設(shè)“小金庫(kù)”的問(wèn)題。五要嚴(yán)格規(guī)范行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理和政府采購(gòu)工作。要進(jìn)一步加強(qiáng)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理和政府采購(gòu)工作，嚴(yán)格落實(shí)行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理規(guī)章制度，嚴(yán)格規(guī)范單位資產(chǎn)處置行為，從源頭上杜絕私設(shè)“小金庫(kù)”。各單位房屋出租等非稅收入，要嚴(yán)格執(zhí)行收支兩條線，及時(shí)全額上繳縣財(cái)政，絕不能滯留或挪用。要嚴(yán)格執(zhí)行政府采購(gòu)制度，屬于政府采購(gòu)目錄規(guī)定的商品、物資必須按規(guī)定納入政府采購(gòu)范圍。六要完善小金庫(kù)治理的協(xié)調(diào)機(jī)制?？h治理“小金庫(kù)”領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要加強(qiáng)與有關(guān)部門(mén)的溝通銜接，履行好組織協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查職能，民政局、國(guó)資委負(fù)責(zé)分別抓好社會(huì)團(tuán)體“小金庫(kù)”、國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)“小金庫(kù)”治理工作，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和糾風(fēng)部門(mén)要加大違規(guī)違紀(jì)問(wèn)題的查處力度，對(duì)“小金庫(kù)”問(wèn)題不自查自糾的，要嚴(yán)肅追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

5、切實(shí)推進(jìn)政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)。一要堅(jiān)決糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)。在繼續(xù)抓好教育收費(fèi)和醫(yī)療服務(wù)不正之風(fēng)治理的同時(shí)，積極開(kāi)展食品藥品安全、公路“三亂”、“小金庫(kù)”與社保基金、住房公積金、扶貧資金和救災(zāi)救濟(jì)資金“四項(xiàng)資金”管理的專(zhuān)項(xiàng)治理，認(rèn)真解決征地拆遷、環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)、城鄉(xiāng)低保、合作醫(yī)療、企業(yè)重組改制等領(lǐng)域損害群眾利益的突出問(wèn)題，嚴(yán)肅查處重大責(zé)任事故、群體性事件以及各類(lèi)損害群眾利益的問(wèn)題。二要切實(shí)保障農(nóng)民利益。嚴(yán)肅查處涉農(nóng)亂收費(fèi)、亂罰款、集資攤派以及哄抬農(nóng)資價(jià)格、制售假劣農(nóng)資坑農(nóng)害農(nóng)等問(wèn)題，抓好強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策的落實(shí)和監(jiān)督，保障農(nóng)民的合法權(quán)益。三要扎實(shí)開(kāi)展民主評(píng)議政風(fēng)行風(fēng)工作。認(rèn)真執(zhí)行《縣政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)日常工作考評(píng)辦法（試行）》，重點(diǎn)對(duì)具有社會(huì)管理、執(zhí)法監(jiān)督、社會(huì)服務(wù)等職能的單位、協(xié)調(diào)議事機(jī)構(gòu)和公共服務(wù)行業(yè)進(jìn)行評(píng)議。各級(jí)政府要認(rèn)真履行糾風(fēng)責(zé)任主體職責(zé)，各部門(mén)、各行業(yè)要堅(jiān)持“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”和“管行業(yè)必須管行風(fēng)”的原則,各司其職、各負(fù)其責(zé)，認(rèn)真抓好糾風(fēng)工作。四要嚴(yán)格控制政府行政支出。堅(jiān)決落實(shí)有關(guān)厲行節(jié)約、反對(duì)鋪張浪費(fèi)的規(guī)定，繼續(xù)對(duì)公務(wù)接待、公車(chē)使用、因公出國(guó)出境經(jīng)費(fèi)實(shí)行量化指標(biāo)控制，把黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位厲行節(jié)約的工作制度化、規(guī)范化，主動(dòng)接受群眾和社會(huì)輿論監(jiān)督，確保把有限的資金用到最需要的地方。

6、切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要認(rèn)真執(zhí)行中央今年年初頒布的《黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則》，要把《廉政準(zhǔn)則》當(dāng)作對(duì)自己生活、工作和作風(fēng)的基本要求，認(rèn)真查找在廉潔從政方面的薄弱環(huán)節(jié)，認(rèn)真解決存在的傾向性問(wèn)題，使《廉政準(zhǔn)則》各項(xiàng)要求落到實(shí)處，真正成為廣大黨員領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)政為民、廉潔奉公的行為規(guī)范。各級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要負(fù)責(zé)同志要發(fā)揮表率作用，切實(shí)做到要求一般黨員領(lǐng)導(dǎo)干部做到的，主要負(fù)責(zé)同志首先做到；要求下級(jí)做到的，上級(jí)必須首先做到；要求別人做到的，自己首先必須做到，努力做廉潔自律的表率、接受監(jiān)督的表率、勤政為民的表率。

7、嚴(yán)肅查處違紀(jì)違法案件。監(jiān)察部門(mén)要進(jìn)一步強(qiáng)化工作措施，對(duì)違紀(jì)違法案件發(fā)現(xiàn)一起，查處一起。要針對(duì)工程建設(shè)領(lǐng)域腐敗問(wèn)題易發(fā)多發(fā)的部位和環(huán)節(jié)，堅(jiān)決查處工程建設(shè)項(xiàng)目審批、招投標(biāo)、規(guī)劃調(diào)整、土地出讓、資金管理使用、物資設(shè)備采購(gòu)、工程安全和質(zhì)量監(jiān)管等方面的違規(guī)違紀(jì)違法案件及腐敗問(wèn)題；堅(jiān)決查處貪污私分、截留克扣、擠占挪用、虛報(bào)冒領(lǐng)國(guó)家投資資金和災(zāi)后恢復(fù)重建資金物資的案件;堅(jiān)決查處私設(shè)“小金庫(kù)”的案件；堅(jiān)決查處重點(diǎn)領(lǐng)域的商業(yè)賄賂案件。要認(rèn)真受理群眾的投訴和舉報(bào)，抓緊梳理掌握的案件線索，注意從自查自糾和監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題。要健全監(jiān)察、審計(jì)等執(zhí)法執(zhí)紀(jì)機(jī)關(guān)辦案協(xié)調(diào)機(jī)制，完善案件線索移送制度和協(xié)查機(jī)制，形成查辦案件工作合力。

三、強(qiáng)化責(zé)任，狠抓落實(shí)，確保依法行政和政府廉政建設(shè)任務(wù)落到實(shí)處

做好依法行政工作、推進(jìn)政府廉政建設(shè)是提高政府工作效能最基本的要求，也是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要保障。各級(jí)各部門(mén)要切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化工作責(zé)任，加大監(jiān)督檢查力度，促進(jìn)各項(xiàng)工作落實(shí)。

1、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)?？h鄉(xiāng)政府主要領(lǐng)導(dǎo)是依法行政和廉政建設(shè)的第一責(zé)任人，分管領(lǐng)導(dǎo)是直接責(zé)任人，主管部門(mén)負(fù)責(zé)搞好組織協(xié)調(diào)。要切實(shí)履行好工作職責(zé)，堅(jiān)持把依法行政工作和廉政建設(shè)與經(jīng)濟(jì)工作同部署、同落實(shí)、同檢查、同考核，縣政府常務(wù)會(huì)每年研究依法行政和廉政建設(shè)議題不少于2次，同時(shí)要建立政府常務(wù)會(huì)議學(xué)習(xí)法律制度和廉政規(guī)定，每年學(xué)習(xí)不少于2次。分管領(lǐng)導(dǎo)要經(jīng)常聽(tīng)取依法行政工作和廉政建設(shè)匯報(bào)，及時(shí)研究解決存在的困難和問(wèn)題，抓好具體任務(wù)的落實(shí)。法制、監(jiān)察等職能部門(mén)要充分發(fā)揮牽頭抓總作用，細(xì)化分解任務(wù)，層層靠實(shí)責(zé)任，建立健全各相關(guān)部門(mén)之間、鄉(xiāng)鎮(zhèn)與部門(mén)之間的溝通聯(lián)系制度、情況通報(bào)制度、工作銜接機(jī)制，真正使依法行政和廉政建設(shè)體現(xiàn)在工作的各個(gè)方面，貫穿于工作的整個(gè)過(guò)程，落實(shí)到工作的每個(gè)環(huán)節(jié)。

2、強(qiáng)化監(jiān)督檢查。法制、監(jiān)察等部門(mén)要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)政府依法行政工作和廉政建設(shè)的監(jiān)督檢查，保證各項(xiàng)任務(wù)的落實(shí)。依法行政工作要重點(diǎn)對(duì)各部門(mén)執(zhí)行依法行政的組織領(lǐng)導(dǎo)和制定規(guī)范性文件、行政決策、履行管理職責(zé)、行政執(zhí)法責(zé)任制、執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)等情況進(jìn)行督查指導(dǎo)。廉政建設(shè)要重點(diǎn)檢查擴(kuò)大內(nèi)需政策落實(shí)、災(zāi)后重建項(xiàng)目管理、工程建設(shè)領(lǐng)域突出問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)治理和“小金庫(kù)”治理工作。對(duì)監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，要督促有關(guān)部門(mén)制定方案，落實(shí)責(zé)任，限期整改解決。要嚴(yán)格執(zhí)行情況報(bào)告制度，對(duì)發(fā)現(xiàn)的重大問(wèn)題、重要輿情及時(shí)向上報(bào)告。

3、嚴(yán)格考核制度。依法行政上，法制部門(mén)要按照國(guó)家、省市的要求和依法行政工作發(fā)展需求，盡快研究制定縣上依法行政工作評(píng)議考核制度，把依法決策、行政執(zhí)法、復(fù)議應(yīng)訴、政務(wù)公開(kāi)、機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)等內(nèi)容作為依法行政考核指標(biāo)，納入政府工作目標(biāo)考核體系，從明年起，縣政府與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門(mén)簽訂依法行政責(zé)任書(shū)。廉政建設(shè)上，要按照國(guó)家和省上落實(shí)廉政建設(shè)責(zé)任制及推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)的有關(guān)規(guī)定，對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)班子和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行嚴(yán)格考核，要把廉政建設(shè)責(zé)任制的考核工作與工作目標(biāo)考核、年度考核相結(jié)合，要把廉政建設(shè)責(zé)任制落實(shí)情況的評(píng)議與黨員民主評(píng)議、領(lǐng)導(dǎo)干部民主測(cè)評(píng)相結(jié)合，使考核和評(píng)議結(jié)果成為領(lǐng)導(dǎo)干部業(yè)績(jī)?cè)u(píng)定、獎(jiǎng)勵(lì)懲處、責(zé)任追究的重要依據(jù)，促進(jìn)廉政建設(shè)各項(xiàng)措施有效落實(shí)。