農(nóng)村最低生活保障實(shí)施意見(jiàn)

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一、指導(dǎo)思想

以黨的十七大和全會(huì)精神為指針，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)國(guó)家、省、市關(guān)于建立和完善農(nóng)村最低生活保障制度與扶貧開(kāi)發(fā)政策有效銜接試點(diǎn)工作的要求，立足實(shí)際，解放思想，大膽創(chuàng)新，建立符合全縣實(shí)際的科學(xué)、規(guī)范、民主的農(nóng)村低保和貧困人口識(shí)別機(jī)制及動(dòng)態(tài)監(jiān)管機(jī)制，健全和完善兩類(lèi)戶檔案，實(shí)施公平、公正的低保救助和扶貧開(kāi)發(fā)扶持，充分發(fā)揮“兩項(xiàng)制度”在促進(jìn)全縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)程中的重要作用，為實(shí)現(xiàn)2020年基本消除絕對(duì)貧困現(xiàn)象奠定制度基礎(chǔ)。

二、總體目標(biāo)、基本原則及試點(diǎn)范圍

（一）總體目標(biāo)

1、探索建立完善扶貧工作機(jī)制。制定一套便于操作，利于管理的村級(jí)經(jīng)濟(jì)狀況和農(nóng)戶家庭情況的指標(biāo)識(shí)別體系，建立科學(xué)規(guī)范與民主評(píng)議相結(jié)合的農(nóng)村最低生活保障制度和扶貧開(kāi)發(fā)政策有效銜接機(jī)制。

2、建立低收入人口實(shí)名制檔案系統(tǒng)和信息平臺(tái)。根據(jù)家庭人員組成、貧困狀況、項(xiàng)目需求、扶持情況等，分“五保戶、低保戶、扶貧低保戶（交叉戶）、扶貧戶”4類(lèi)，建立全縣農(nóng)村低收入人口檔案系統(tǒng)，做到貧困戶有信息卡、行政村有臺(tái)賬、鄉(xiāng)鎮(zhèn)有基本情況資料、縣有管理信息數(shù)據(jù)庫(kù)，建立全縣統(tǒng)一、各有關(guān)部門(mén)共享的農(nóng)村低收入人口實(shí)名制信息管理平臺(tái)。

3.分類(lèi)落實(shí)扶持政策措施。根據(jù)致貧原因分類(lèi)施策，針對(duì)不同的識(shí)別對(duì)象，實(shí)行差異化的扶持措施。對(duì)識(shí)別出的低保對(duì)象，落實(shí)低保救助資金，保障其基本生活；對(duì)識(shí)別出的扶貧對(duì)象，制定有計(jì)劃、分年度、扶持到戶的扶貧規(guī)劃，明確扶持方式、項(xiàng)目和資金，力爭(zhēng)盡快脫貧致富。

（二）基本原則

1、堅(jiān)持實(shí)事求是、應(yīng)進(jìn)則進(jìn)、應(yīng)退則退、動(dòng)態(tài)管理的原則。對(duì)符合條件的對(duì)象，及時(shí)納入識(shí)別統(tǒng)計(jì)范圍，建立信息檔案；對(duì)收入達(dá)到或超過(guò)農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)的，按照規(guī)定辦理退保手續(xù);對(duì)收入超過(guò)扶貧標(biāo)準(zhǔn)的，經(jīng)民主評(píng)議和公示后，逐步減少扶持；對(duì)于收入下降到農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)以下的，按低保程序適時(shí)納入低保范圍；對(duì)于返貧的，納入農(nóng)村扶貧對(duì)象。

2、堅(jiān)持科學(xué)、規(guī)范、陽(yáng)光操作的原則。貧困人口識(shí)別工作，必須嚴(yán)格執(zhí)行指標(biāo)識(shí)別與民主評(píng)議相結(jié)合以及公開(kāi)公示制、民主聽(tīng)證制等機(jī)制，擴(kuò)大群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)，杜絕弄虛作假、循情舞弊行為。

3、堅(jiān)持因地制宜，分類(lèi)指導(dǎo)的原則。根據(jù)農(nóng)村貧困人口的地域分布特點(diǎn)、貧困狀況、貧困成因以及扶貧開(kāi)發(fā)政策和農(nóng)村最低生活保障制度的差別，在工作上實(shí)行分類(lèi)指導(dǎo)。

4、堅(jiān)持符合條件和農(nóng)民自愿的原則。要充分尊重群眾意愿，按照規(guī)定程序，將符合條件的貧困人口確定為扶持對(duì)象，切實(shí)把好事辦好，實(shí)事辦實(shí)。

（三）試點(diǎn)范圍、對(duì)象規(guī)模及標(biāo)準(zhǔn)

年，試點(diǎn)工作在全縣25個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)全面展開(kāi)。首先在鎮(zhèn)選擇村先期開(kāi)展試點(diǎn)工作，之后在全面總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)和做法的基礎(chǔ)上，在全縣范圍內(nèi)全面開(kāi)展試點(diǎn)工作。全縣貧困人口規(guī)模為通過(guò)調(diào)查統(tǒng)計(jì)上報(bào)省市審核確認(rèn)的21.97萬(wàn)貧困人口為準(zhǔn)，各試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)依據(jù)統(tǒng)計(jì)部門(mén)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，科學(xué)分析測(cè)算，合理確定本鄉(xiāng)鎮(zhèn)各村貧困人口規(guī)模。貧困人口標(biāo)準(zhǔn)原則上以年國(guó)家正式公布的扶貧新標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)村人均收入1196元以下貧困人口為準(zhǔn)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)不能自行確定貧困標(biāo)準(zhǔn)。

三、實(shí)施步驟和時(shí)間安排

第一階段：前期準(zhǔn)備階段

1、宣傳動(dòng)員。召開(kāi)動(dòng)員大會(huì)，全面安排部署“兩項(xiàng)制度有效銜接”試點(diǎn)工作，并通過(guò)召開(kāi)村民大會(huì)、利用新聞媒體、村務(wù)公開(kāi)欄、印發(fā)宣傳單等多種形式宣傳兩項(xiàng)制度有效銜接的重大意義和政策規(guī)定，形成正確的輿論導(dǎo)向和良好的輿論氛圍，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)鄉(xiāng)、村、社干部、群眾的積極性，為下一步工作的全面推開(kāi)打好基礎(chǔ)。

2、開(kāi)展培訓(xùn)。召開(kāi)“兩項(xiàng)制度有效銜接”試點(diǎn)工作培訓(xùn)會(huì)議，對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及有關(guān)部門(mén)工作人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，使其掌握基本業(yè)務(wù)知識(shí)。

3、制定村級(jí)貧困狀況識(shí)別指標(biāo)體系和農(nóng)戶貧困狀況識(shí)別指標(biāo)體系。民政、扶貧、殘聯(lián)、財(cái)政、統(tǒng)計(jì)等有關(guān)部門(mén)通力協(xié)作，從調(diào)查內(nèi)容、核算標(biāo)準(zhǔn)、核算方法等方面制定村級(jí)指標(biāo)體系和農(nóng)戶指標(biāo)體系，設(shè)計(jì)到戶卡片和扶貧扶持戶項(xiàng)目需求表格。村級(jí)貧困狀況識(shí)別指標(biāo)以全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展現(xiàn)狀、生產(chǎn)生活條件、教育衛(wèi)生狀況等設(shè)置，制定村級(jí)指數(shù)計(jì)算表。指標(biāo)力求簡(jiǎn)單、直觀、且易于獲得。指標(biāo)的設(shè)置一定要符合縣、鄉(xiāng)、村經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)事業(yè)發(fā)展實(shí)際，并充分考慮各要素在整個(gè)指標(biāo)體系中的影響力。農(nóng)戶貧困狀況識(shí)別指標(biāo)以家庭人口素質(zhì)狀況、居住情況、農(nóng)戶生產(chǎn)要素占有量、家庭生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)收入及享受?chē)?guó)家惠農(nóng)補(bǔ)貼等方面設(shè)置，制定農(nóng)戶貧困狀況識(shí)別指數(shù)計(jì)算表。指標(biāo)的設(shè)置一定要力求反映農(nóng)戶的實(shí)際情況，并充分考慮各要素在整個(gè)指標(biāo)體系中的影響力。

4、制定包村責(zé)任制方案。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)制定出實(shí)行“兩項(xiàng)制度”有效銜接工作包村責(zé)任制方案，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)包村責(zé)任人，細(xì)化包村人在對(duì)象識(shí)別、建立檔案及信息錄入中的責(zé)任。

第二階段：組織實(shí)施階段：組織實(shí)施階段分兩步進(jìn)行：一是首先在鎮(zhèn)選擇村先期開(kāi)展試點(diǎn)工作。試點(diǎn)結(jié)束后，組織相關(guān)人員對(duì)試點(diǎn)各個(gè)階段的工作認(rèn)真分析，對(duì)工作中存在的問(wèn)題研究解決，對(duì)好的做法進(jìn)行總結(jié)，為全縣全面開(kāi)展“兩項(xiàng)制度”有效銜接試點(diǎn)工作奠定基礎(chǔ)。此項(xiàng)工作在8月10日前全面完成。二是全面組織實(shí)施。召開(kāi)先期試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)“兩項(xiàng)制度”有效銜接試點(diǎn)工作座談會(huì)，在全面總結(jié)試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)驗(yàn)和做法的基礎(chǔ)上，按照試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)開(kāi)展試點(diǎn)的經(jīng)驗(yàn)和做法，在全縣范圍內(nèi)全面開(kāi)展“兩項(xiàng)制度”有效銜接試點(diǎn)工作。通過(guò)對(duì)農(nóng)村低保對(duì)象和扶貧開(kāi)發(fā)對(duì)象的識(shí)別，建立健全貧困戶檔案，并根據(jù)所調(diào)查農(nóng)戶的項(xiàng)目需求，制定扶持計(jì)劃，落實(shí)扶持項(xiàng)目。此項(xiàng)工作在11月30日前全面完成。具體實(shí)施步驟是：

第一步：開(kāi)展村級(jí)狀況調(diào)查。按照設(shè)定的村級(jí)指標(biāo)體系，對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)所有村開(kāi)展村級(jí)狀況調(diào)查，填寫(xiě)村級(jí)指數(shù)計(jì)算表，計(jì)算出村級(jí)指標(biāo)指數(shù)。將村指數(shù)按由小到大排序，確定分類(lèi)臨界指數(shù)，將各鄉(xiāng)鎮(zhèn)所有村分為最貧困、較貧困、中等、中偏上、上等5個(gè)層次，分層次確定各村識(shí)別對(duì)象規(guī)模。

第二步：確定村級(jí)識(shí)別戶規(guī)模。由村民代表大會(huì)按照民主、公開(kāi)、公正的原則，根據(jù)各村的識(shí)別對(duì)象規(guī)模，推選被識(shí)別戶，并進(jìn)行張榜公示。每個(gè)村的被識(shí)別戶，對(duì)以往建檔信息中的低保戶和貧困戶進(jìn)行全面調(diào)查，不能遺漏。除此之外，對(duì)一般戶進(jìn)行調(diào)查，滿足該村被確定的識(shí)別戶數(shù)量。

第三步：入戶識(shí)別。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)農(nóng)戶識(shí)別指標(biāo)對(duì)推選的識(shí)別戶進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，核查以戶為單位，堅(jiān)持做到核查戶收入與綜合評(píng)估家庭實(shí)際生活狀況相結(jié)合，并對(duì)調(diào)查數(shù)據(jù)進(jìn)行核算和排序。將農(nóng)戶分為“五保戶、低保戶、扶貧低保戶（交叉戶）、扶貧戶”4類(lèi)，分別就家庭人員情況、貧困狀況、需求情況、受扶持情況等建立詳細(xì)的檔案系統(tǒng)。五保戶是指按照《省農(nóng)村五保供養(yǎng)條例》已納入五保供養(yǎng)范圍的農(nóng)村“三無(wú)”人員；低保戶是指按照《省農(nóng)村最低生活保障制度（實(shí)行）辦法》納入低保救助范圍的對(duì)象；扶貧低保交叉戶指收入低于低保線并已納入農(nóng)村低保，但有勞動(dòng)能力者；扶貧戶指家庭年人均純收入低于國(guó)家扶貧標(biāo)準(zhǔn)、有勞動(dòng)能力者，包括低保戶中有勞動(dòng)能力和勞動(dòng)意愿的扶貧對(duì)象。

第四步：民主評(píng)議。對(duì)農(nóng)戶識(shí)別指標(biāo)識(shí)別出的低保戶和貧困戶由村評(píng)選領(lǐng)導(dǎo)小組組織村民代表會(huì)議集中進(jìn)行民主評(píng)議，組織評(píng)審、張榜公布，對(duì)無(wú)異議的，報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府審核；對(duì)有異議的，組織重新入戶調(diào)查核實(shí)，無(wú)異議后報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府審核。鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)上報(bào)的低保對(duì)象和扶貧對(duì)象進(jìn)行審核、公示后，無(wú)異議的，報(bào)縣民政、扶貧部門(mén)審核、備案。低保對(duì)象是符合國(guó)家五保供養(yǎng)條件卻未享受相關(guān)政策者；重病、殘疾、智障、年老體弱者；因天災(zāi)人禍喪失勞動(dòng)能力者；收入低于低保線但有勞動(dòng)能力的貧困人口。開(kāi)發(fā)式扶貧對(duì)象是家庭年人均純收入低于國(guó)家扶貧標(biāo)準(zhǔn)、有勞動(dòng)能力的人口，包括有勞動(dòng)能力的農(nóng)村最低生活保障對(duì)象。

第五步：建檔立卡。對(duì)確定的民政低保對(duì)象和扶貧開(kāi)發(fā)對(duì)象，由村一級(jí)對(duì)貧困人口登記造冊(cè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)匯總、統(tǒng)計(jì)，以實(shí)名制將對(duì)象名冊(cè)輸入計(jì)算機(jī)，建立鄉(xiāng)級(jí)貧困戶檔案，并上報(bào)縣扶貧、民政、統(tǒng)計(jì)部門(mén)，由縣扶貧部門(mén)統(tǒng)計(jì)、匯總后建立縣級(jí)貧困戶檔案。

第六步：制定扶持計(jì)劃，落實(shí)扶持措施。根據(jù)建檔立卡確定的貧困戶和低保戶，做好項(xiàng)目需求調(diào)查，合理確定扶持項(xiàng)目、扶持方式。對(duì)經(jīng)規(guī)范識(shí)別的低保戶，要根據(jù)農(nóng)戶實(shí)際，確定最低生活保障范圍和標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行低保救助。對(duì)經(jīng)規(guī)范識(shí)別的貧困戶，要嚴(yán)格按戶實(shí)際情況落實(shí)扶助措施，符合信貸條件的，可享受到戶扶貧貸款貼息；到村到戶的扶貧項(xiàng)目要向貧困戶傾斜，加大扶持力度；勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)要優(yōu)先安排貧困戶子女，并在培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)和生活補(bǔ)助上給予傾斜，做到“應(yīng)保盡保，應(yīng)扶盡扶”。

第三階段：工作總結(jié)階段

一是檢查驗(yàn)收。完成對(duì)象識(shí)別信息錄入后，要從農(nóng)村貧困人口確定、民主評(píng)議、檔案建立等每一個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行認(rèn)真總結(jié)，進(jìn)行成果應(yīng)用研究，制定一整套便于操作，利于管理的農(nóng)村最低生活保障制度和扶貧開(kāi)發(fā)政策有效銜接機(jī)制。工作結(jié)束后各鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織初驗(yàn)，縣“兩項(xiàng)制度銜接”領(lǐng)導(dǎo)小組進(jìn)行全面驗(yàn)收，對(duì)不符合規(guī)定要求的，督促完善或要求重新開(kāi)展。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)“兩項(xiàng)制度銜接”工作成績(jī)將作為年度扶貧開(kāi)發(fā)工作考核的一項(xiàng)主要指標(biāo)納入年度目標(biāo)管理總責(zé)任書(shū)進(jìn)行考核。

二是總結(jié)。年底，縣扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組將組織召開(kāi)總結(jié)大會(huì)，對(duì)工作進(jìn)展快、成效顯著的鄉(xiāng)鎮(zhèn)給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)工作嚴(yán)重滯后、影響全縣總體進(jìn)度的鄉(xiāng)鎮(zhèn)予以通報(bào)批評(píng)。

四、工作要求和保障措施

（一）切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，縣扶貧辦主任同志任辦公室主任，扶貧、民政、統(tǒng)計(jì)、財(cái)政、殘聯(lián)等單位抽調(diào)專(zhuān)人為辦公室工作人員，具體負(fù)責(zé)落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)小組的工作決定，研究提出工作意見(jiàn)、建議，協(xié)調(diào)解決工作中遇到的有關(guān)問(wèn)題；組織試點(diǎn)工作的督查和考核驗(yàn)收；全面掌握工作動(dòng)態(tài)，進(jìn)行工作總結(jié)、評(píng)比和表彰等。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要成立相應(yīng)機(jī)構(gòu)，組織精干隊(duì)伍，加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，充分發(fā)揮業(yè)務(wù)骨干、駐村干部、大學(xué)生村官的作用，確保“兩項(xiàng)制度”有效銜接工作順利進(jìn)行。

（二）狠抓工作任務(wù)落實(shí)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直有關(guān)部門(mén)要把搞好“兩項(xiàng)制度銜接”工作納入本單位的年度工作計(jì)劃，大力協(xié)作配合，努力實(shí)現(xiàn)識(shí)別過(guò)程中的程序銜接、識(shí)別對(duì)象后期扶持的政策銜接、全縣所有低保對(duì)象的管理銜接，共同促進(jìn)“兩項(xiàng)制度銜接”工作的順利開(kāi)展。扶貧部門(mén)要組織好調(diào)查戶的排序、入戶識(shí)別工作，做好貧困戶信息的錄入、動(dòng)態(tài)管理以及專(zhuān)項(xiàng)信息系統(tǒng)的日常維護(hù)、更新和管理等工作；采取有針對(duì)性的扶持措施，抓好到戶扶貧項(xiàng)目的落實(shí)等。民政部門(mén)要明確低保范圍和標(biāo)準(zhǔn)，確定低保戶，落實(shí)對(duì)低保戶的救助措施。統(tǒng)計(jì)部門(mén)要依據(jù)國(guó)家貧困標(biāo)準(zhǔn)、貧困監(jiān)測(cè)、全縣農(nóng)民人均純收入結(jié)構(gòu)等，分析提出縣級(jí)貧困發(fā)生率及貧困人口識(shí)別規(guī)模的意見(jiàn)，并配合扶貧部門(mén)做好信息錄入、管理以及識(shí)別貧困人口數(shù)據(jù)與國(guó)家有關(guān)數(shù)據(jù)的銜接等工作。殘聯(lián)要摸清殘疾人底數(shù)，對(duì)貧困殘疾人進(jìn)行識(shí)別，配合有關(guān)部門(mén)做好殘疾人納入低保和提高低保檔次的工作，推動(dòng)有關(guān)方面對(duì)有勞動(dòng)能力的殘疾人實(shí)施扶貧傾斜政策。財(cái)政部門(mén)要落實(shí)有關(guān)工作經(jīng)費(fèi)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要把試點(diǎn)工作作為年扶貧開(kāi)發(fā)工作的重要內(nèi)容，由主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓試點(diǎn)工作，并明確1名分管領(lǐng)導(dǎo)，具體負(fù)責(zé)試點(diǎn)工作，確保試點(diǎn)工作如期完成。

（三）嚴(yán)格工作程序。在對(duì)象識(shí)別過(guò)程中要嚴(yán)格按照操作規(guī)程開(kāi)展，重點(diǎn)要做到三個(gè)到位：一是公開(kāi)公示要到位。要嚴(yán)格執(zhí)行村民小組、村委會(huì)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、縣級(jí)相關(guān)部門(mén)審定后再次返回鄉(xiāng)鎮(zhèn)村公示四個(gè)層面的公示程序，公示內(nèi)容要包含貧困戶主、家庭人口、貧困類(lèi)型、貧困家庭人均收入、擬救助方式及標(biāo)準(zhǔn)等情況，每個(gè)公示期必須達(dá)到5天；居住分散的鄉(xiāng)鎮(zhèn)可通過(guò)廣播等形式公示，公示期限可適當(dāng)延長(zhǎng)。對(duì)群眾有異議的公示對(duì)象，要再次組織人員進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，核實(shí)準(zhǔn)確后要重新公示。二是入戶調(diào)查要到位。對(duì)經(jīng)村民小組推薦得票超過(guò)2/3的申請(qǐng)人，要組織由駐村鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、村干部、村民代表參與的3人以上調(diào)查組，對(duì)其家庭成員及收入情況進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，調(diào)查核實(shí)必須深入實(shí)地，入戶察看和走訪，確保調(diào)查核實(shí)的情況真實(shí)準(zhǔn)確。調(diào)查組成員必須對(duì)調(diào)查核實(shí)情況的真實(shí)性負(fù)責(zé)，調(diào)查核實(shí)結(jié)束時(shí)，調(diào)查組人員和申請(qǐng)人都要在調(diào)查表上簽字確認(rèn)。三是審核把關(guān)要到位。審核把關(guān)分為村民小組、村委會(huì)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和縣級(jí)相關(guān)部門(mén)四個(gè)層次，每個(gè)層次的相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和工作人員都要以認(rèn)真負(fù)責(zé)的態(tài)度，對(duì)每個(gè)貧困對(duì)象嚴(yán)格審查，把好對(duì)象收入測(cè)算關(guān)、資格審核關(guān)。審核過(guò)程中發(fā)現(xiàn)不符合條件的，要堅(jiān)決排除在貧困戶名單之外。

（四）切實(shí)加強(qiáng)對(duì)試點(diǎn)工作的檢查指導(dǎo)。“兩項(xiàng)制度銜接”工作，涉及千家萬(wàn)戶，關(guān)系廣大群眾特別是貧困群眾的切身利益，倍受各有關(guān)方面關(guān)注。一要通過(guò)各種形式，將相關(guān)政策宣傳到每個(gè)農(nóng)戶特別是貧困戶，積極營(yíng)造正確的輿論導(dǎo)向，動(dòng)員廣大群眾支持、配合和參與貧困對(duì)象識(shí)別等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，及時(shí)向相關(guān)工作人員和調(diào)查組提供真實(shí)準(zhǔn)確的情況資料。二要分層次就“兩項(xiàng)制度銜接”試點(diǎn)工作的操作程序、實(shí)施方案等開(kāi)展系統(tǒng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高工作人員的政策水平和工作能力。通過(guò)開(kāi)展專(zhuān)題培訓(xùn)，傳達(dá)貫徹上級(jí)業(yè)務(wù)部門(mén)相關(guān)會(huì)議精神和工作部署，落實(shí)各項(xiàng)工作要求，做到貫徹精神不走樣、具體工作有落實(shí)。三要通過(guò)行之有效的形式，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)試點(diǎn)工作的指導(dǎo)，及時(shí)查找工作中的薄弱環(huán)節(jié)，糾正偏差和失誤，督促和協(xié)調(diào)有關(guān)部門(mén)研究解決試點(diǎn)工作中的困難和問(wèn)題，確保試點(diǎn)工作公開(kāi)、公平、公正實(shí)施，規(guī)范運(yùn)行。

（五）認(rèn)真落實(shí)識(shí)別后的幫扶措施。落實(shí)幫扶措施，是“兩項(xiàng)制度”的最終落腳點(diǎn)。在識(shí)別銜接后的幫扶措施落實(shí)上，除了要認(rèn)真落實(shí)并傾斜安排整村推進(jìn)、勞動(dòng)力培訓(xùn)轉(zhuǎn)移、產(chǎn)業(yè)化扶貧、移民扶貧、社會(huì)扶貧、社會(huì)救助等特惠政策外，還要在全面推進(jìn)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)、村級(jí)扶貧互助資金、新型農(nóng)村合作醫(yī)療，完善教育扶貧、農(nóng)村危房改造等惠農(nóng)強(qiáng)農(nóng)普惠政策方面積極探索，努力形成大扶貧的格局。

（六）嚴(yán)格工作紀(jì)律。“兩項(xiàng)制度銜接”試點(diǎn)工作政策性、敏感性強(qiáng)，社會(huì)各界高度關(guān)注，工作的原則性和靈活性很強(qiáng)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、有關(guān)單位要遵守工作紀(jì)律，嚴(yán)格按程序辦事，絕不能違規(guī)操作。貧困人口規(guī)模、貧困發(fā)生率等識(shí)別數(shù)據(jù)上報(bào)省、市前，須報(bào)經(jīng)縣統(tǒng)計(jì)局審核把關(guān)，并報(bào)經(jīng)縣人民政府審核同意后方可上報(bào)。試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室工作人員，未經(jīng)報(bào)批，不得擅自就有關(guān)識(shí)別貧困人口規(guī)模、貧困面等私自信息或接受媒體采訪，公開(kāi)發(fā)表意見(jiàn)。

（七）落實(shí)必要的工作經(jīng)費(fèi)和辦公場(chǎng)所。縣財(cái)政要列出專(zhuān)項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)，用于試點(diǎn)工作中的組織動(dòng)員、人員培訓(xùn)、設(shè)備購(gòu)置、資料搜集、表冊(cè)印制、入戶工作補(bǔ)助以及宣傳等方面的開(kāi)支。試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，為抽調(diào)人員提供必要的工作條件，努力提高對(duì)試點(diǎn)工作的管理和服務(wù)水平，確保試點(diǎn)工作順利開(kāi)展。