減少農(nóng)民負(fù)擔(dān)實(shí)施意見

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一、狠抓涉農(nóng)亂收費(fèi)亂罰款問題的重點(diǎn)治理

但我要看到目前我縣絕大部分農(nóng)民自身經(jīng)濟(jì)承受能力還很差，災(zāi)后重建困難重重。有關(guān)部門一定要嚴(yán)把農(nóng)民建房政策關(guān)，對(duì)農(nóng)民利用集體土地新建住房除按規(guī)定收取證照工本費(fèi)外，不得收取其他任何行政事業(yè)性費(fèi)用，不得強(qiáng)制或變相強(qiáng)制農(nóng)民接受服務(wù)并收取費(fèi)用。國土資源、紀(jì)檢監(jiān)察、減負(fù)部門要協(xié)同作戰(zhàn)，加強(qiáng)抽查檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)糾正，確保災(zāi)后重建順利進(jìn)行。二要治理個(gè)別地方強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策落實(shí)不到位或不及時(shí)問題。重點(diǎn)監(jiān)督好義教保障及免費(fèi)教科書經(jīng)費(fèi)、糧食直補(bǔ)資金、農(nóng)資補(bǔ)貼資金、能繁母豬和奶牛保險(xiǎn)財(cái)政性補(bǔ)助資金、能繁母豬財(cái)政補(bǔ)助資金、農(nóng)機(jī)具補(bǔ)貼資金、良種補(bǔ)貼資金、鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)移支付資金、退耕還林補(bǔ)助資金、農(nóng)村低保配套資金、新農(nóng)合醫(yī)療基金的落實(shí)，嚴(yán)格推行“一卡明”一折統(tǒng)”制度。財(cái)政、農(nóng)牧、林業(yè)、教育、社保、民政部門要各司其職，紀(jì)檢監(jiān)察、減負(fù)部門要加強(qiáng)監(jiān)督；嚴(yán)禁克扣、截留、挪用、平調(diào)等現(xiàn)象的發(fā)生，一旦發(fā)現(xiàn)，要嚴(yán)肅處理，并按照農(nóng)民負(fù)擔(dān)案（事）件“責(zé)任追究制”和“一票否決制”有關(guān)規(guī)定，對(duì)有關(guān)部門、有關(guān)責(zé)任人實(shí)行責(zé)任追究。三要治理個(gè)別地方征用農(nóng)民土地補(bǔ)助資金不足額或不及時(shí)的問題。隨著蘭渝鐵路、蘭海高速公路的全線開工和小城鎮(zhèn)、新農(nóng)村建設(shè)的進(jìn)一步推進(jìn)，征用農(nóng)民土地會(huì)越來越多，嚴(yán)格政策，及時(shí)足額落實(shí)國家征地補(bǔ)償政策，對(duì)保護(hù)農(nóng)民利益，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定,盡管黨和政府向?yàn)?zāi)后重建戶予以一定資金補(bǔ)貼。災(zāi)后重建涉及的區(qū)域廣、農(nóng)戶多、任務(wù)重。今年要集中抓好四方面的專項(xiàng)治理：一要治理農(nóng)民建房多收亂罰問題。年是全縣災(zāi)后重建的攻堅(jiān)年。保證重點(diǎn)建設(shè)至關(guān)重要。有關(guān)部門一定要加強(qiáng)監(jiān)督管理，確保政策不走樣，確保農(nóng)民利益不受侵害，確保各項(xiàng)建設(shè)順利進(jìn)行。四要治理向農(nóng)民專業(yè)合作社亂收費(fèi)問題。辦理農(nóng)民專業(yè)合作社登記不得收費(fèi)，嚴(yán)禁登記搭車或變相收取其他費(fèi)用，農(nóng)民專業(yè)合作社也不得向成員收費(fèi)。繼續(xù)深入開展治安管理、計(jì)劃生育、民政、低保等方面多收亂罰的專項(xiàng)治理，做到重點(diǎn)突出，任務(wù)明確，措施具體，處理堅(jiān)決，整改徹底。

二、完善村民一事一議籌資籌勞制度

一是村民“一事一議”籌資籌勞，嚴(yán)格審批程序。既要積極引導(dǎo)農(nóng)民在自愿基礎(chǔ)上出資出勞建設(shè)村內(nèi)道路、農(nóng)田水利、植樹造林等公益事業(yè)，規(guī)定村民“一事一議”籌資籌勞的適用范圍是村內(nèi)農(nóng)田水利基本建設(shè)、道路修建、植樹造林、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)有關(guān)的土地治理項(xiàng)目和村民認(rèn)為需要興辦的集體生產(chǎn)生活等其他公益事業(yè)項(xiàng)目。縣的一事一議”主要是防雹鄉(xiāng)鎮(zhèn)向受益農(nóng)民收取防雹費(fèi)的問題。農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理部門要加強(qiáng)對(duì)一事一議籌資籌勞的指導(dǎo)、監(jiān)督和管理。加強(qiáng)跟蹤檢查；鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府及村社組織要向農(nóng)民群眾做好扎實(shí)過細(xì)的宣傳引導(dǎo)工作。也要防止將一事一議變成加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)的口子。

二是切實(shí)解決修建通村公路向農(nóng)民攤派費(fèi)用問題。籌資籌勞的適用范圍不包括修建通村公路。要?jiǎng)澢逍藿ㄍù骞放c村內(nèi)道路投資的界限。根據(jù)地方財(cái)力安排建設(shè)，按照《村民一事一議籌資籌勞管理辦法》規(guī)定。明確通村公路投入應(yīng)由各級(jí)政府分別負(fù)責(zé)。修建通村公路要堅(jiān)持量力而行原則。禁止向農(nóng)民或村集體攤派和或變相攤派費(fèi)用。

三是積極組織實(shí)施一事一議籌資籌勞財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)試點(diǎn)。積累經(jīng)驗(yàn)。探索建立以政府補(bǔ)助資金為引導(dǎo)、籌補(bǔ)結(jié)合的村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)投入新機(jī)制。逐步推進(jìn)。

三、建立健全農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)管制度

要重點(diǎn)建立健全農(nóng)民負(fù)擔(dān)“五項(xiàng)制度”

一是涉及農(nóng)民負(fù)擔(dān)收費(fèi)文件“審核制”物價(jià)部門要定期對(duì)涉及農(nóng)民負(fù)擔(dān)的收費(fèi)文件進(jìn)行清理。梳理和規(guī)范向農(nóng)民的收費(fèi)項(xiàng)目、范圍、標(biāo)準(zhǔn)等。要及時(shí)將清理情況匯總報(bào)縣農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理辦公室。

二是涉農(nóng)價(jià)格和收費(fèi)“公示制”要?jiǎng)?chuàng)新公示形式。適時(shí)更新公示內(nèi)容。并按規(guī)定程序進(jìn)行審核。確保公示效果。國家對(duì)農(nóng)民的糧食直補(bǔ)等補(bǔ)貼補(bǔ)償政策及兌付情況也要予以公示。

三是農(nóng)村公費(fèi)訂閱報(bào)刊“限額制”鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級(jí)組織和農(nóng)村中小學(xué)校公費(fèi)訂閱報(bào)刊。必須堅(jiān)持自愿訂閱原則。不得超出或變相超出限額標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)攤派發(fā)行單位，嚴(yán)禁攤派發(fā)行。要追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。

四是農(nóng)民負(fù)擔(dān)“監(jiān)督卡制”要繼續(xù)堅(jiān)持農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督卡制度。及時(shí)發(fā)放到戶。監(jiān)督卡要充實(shí)涉農(nóng)價(jià)格、收費(fèi)等政策內(nèi)容。

五是涉及農(nóng)民負(fù)擔(dān)案（事）件“責(zé)任追究制”對(duì)涉及農(nóng)民負(fù)擔(dān)的違規(guī)違紀(jì)行為。對(duì)負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的人員和直接責(zé)任人員進(jìn)行紀(jì)律追究。堅(jiān)持對(duì)涉及農(nóng)民負(fù)擔(dān)案（事）件進(jìn)行通報(bào)的制度。要嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定。

四、加大農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督檢查力度

受“零稅負(fù)”就等于“零負(fù)擔(dān)”模糊意識(shí)支配，盲目樂觀，思想上麻痹松懈，工作力度減弱，農(nóng)民負(fù)擔(dān)專項(xiàng)執(zhí)法檢查明顯弱化，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)已不開展農(nóng)民負(fù)擔(dān)專項(xiàng)檢查，對(duì)此今后一定要予以強(qiáng)化。一是強(qiáng)化對(duì)農(nóng)民反復(fù)上訪、長期難以解決的重點(diǎn)問題的督辦。今年要重點(diǎn)督辦查處強(qiáng)行向農(nóng)民攤派集資、變換形式向農(nóng)民亂收費(fèi)和平調(diào)、挪用農(nóng)民補(bǔ)貼補(bǔ)償款等三類問題。二是及時(shí)查處涉農(nóng)負(fù)擔(dān)問題的群眾來信來訪。各地要暢通信訪渠道，對(duì)涉農(nóng)負(fù)擔(dān)上訪做到受理及時(shí)、督辦得力、處理到位。要做好上訪群眾的回訪工作，力爭把矛盾發(fā)現(xiàn)在基層，排查在基層，解決在基層。三是加強(qiáng)農(nóng)民負(fù)擔(dān)檢查。縣鄉(xiāng)兩級(jí)每年至少要開展兩次農(nóng)民負(fù)擔(dān)專項(xiàng)檢查,有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門對(duì)新時(shí)期減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作在認(rèn)識(shí)上產(chǎn)生了誤區(qū)。由于國家對(duì)農(nóng)村稅費(fèi)改革的進(jìn)一步推進(jìn)和強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策力度的不斷加大。近年來。并形成檢查情況通報(bào)制度。檢查要以暗訪為主，直接深入鄉(xiāng)村了解情況，提高檢查質(zhì)量，并采取多種方式督促整改，推動(dòng)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)各項(xiàng)政策的落實(shí)。

五、加強(qiáng)對(duì)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)

堅(jiān)持誰主管、誰負(fù)責(zé)的專項(xiàng)治理部門責(zé)任制。確保防止農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈的整體合力不減弱；堅(jiān)持減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作考核制度，要繼續(xù)堅(jiān)持地方黨政主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、負(fù)總責(zé)工作制度。強(qiáng)化分工協(xié)作、齊抓共管的工作機(jī)制。確保減負(fù)工作的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、部門責(zé)任不缺位；穩(wěn)定和加強(qiáng)減負(fù)機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)，確保減負(fù)工作機(jī)構(gòu)監(jiān)管職能不削弱。要深刻認(rèn)識(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作的重要性、艱巨性和長期性，繼續(xù)堅(jiān)持不懈地把減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作抓緊抓實(shí)，抓出成效。