城鄉(xiāng)居民社保實施意見

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第一章總則

第一條為了加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌步伐，完善“大社?！蹦Ｊ剑ㄔO和諧奮進新，依據(jù)《省人民政府關于實施城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險制度全覆蓋的意見》（陜政發(fā)〔〕28號）和《市人民政府關于印發(fā)市城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險實施辦法的通知》（寶政發(fā)〔〕30號），結合我區(qū)實際，將新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險和城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險制度整合形成一體化的城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險制度，特制定本辦法。

第二條城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險是由各級人民政府負責，采取個人繳費、集體補助、政府補貼的籌資辦法，實行社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結合，與家庭養(yǎng)老、土地保障、社會救助等其他社會保障政策措施相配套，保障城鄉(xiāng)居民老年基本生活的一項社會保障制度。

第三條堅持“?；?、廣覆蓋、有彈性、可持續(xù)”的基本原則。從實際出發(fā)，低水平起步，籌資和待遇標準與經(jīng)濟發(fā)展和各方面承受能力相適應；個人（家庭）、政府合理分擔責任，權利與義務相對應；政府主導和個人自愿相結合，引導城鄉(xiāng)居民普遍參保。

第四條凡具有本區(qū)行政區(qū)域內(nèi)戶籍，年滿16周歲（不含在校學生）、未參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險、未參加機關事業(yè)單位社會養(yǎng)老保險、未享受未參保城鎮(zhèn)集體所有制企業(yè)、“五七連”、“家屬工”超過法定退休年齡人員基本生活保障等現(xiàn)有社保制度以外的所有城鄉(xiāng)居民，均可參加城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險。

第二章保險費繳納

第五條個人年繳費標準，設為100元、200元、300元、400元、500元、600元、700元、800元、900元、1000元、1500元11個檔次，參保人可以自主選擇檔次繳費，多繳多補，多繳多得。

第六條養(yǎng)老保險費實行按年度（自然年度）繳納，參保人員應于每年8月底前繳清當年養(yǎng)老保險費。

第七條政府對參保人繳費給予財政補貼（財政繳費補貼，即進口補）。補貼標準為：繳費200元以下檔次的，政府補貼為每人每年30元；繳費300元的，補貼40元；繳費400元的，補貼45元；繳費500元的，補貼50元；繳費600元的，補貼55元；繳費700元的，補貼60元；繳費800元的，補貼65元；繳費900元的，補貼70元；繳費1000元的，補貼75元；繳費1500元的，補貼80元，城鄉(xiāng)居民繳費補貼所需資金省財政承擔50%，市、區(qū)財政各承擔25%，分別列入當年財政預算，由市、區(qū)財政部門在參保人員個人繳費到賬次月?lián)芨兜轿弧?/p>

第八條有條件的村（組）、社區(qū)集體經(jīng)濟組織應當對本村（組）、社區(qū)參保人繳費給予補助，集體補助標準，由村（居）民委員會民主確定。鼓勵其他經(jīng)濟組織、社會公益組織、個人為參保人繳費提供資助。

第九條重度殘疾人參保按最低繳費標準，由財政全額補貼。提倡和鼓勵機關、團體和社會各界對城鄉(xiāng)居民特困群體參加城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險給予扶持和資助。

第十條繳費標準、檔次和財政補貼標準，隨經(jīng)濟發(fā)展適時調(diào)整。

第三章個人賬戶管理

第十一條區(qū)城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險管理中心為每個參保人建立終身記錄的養(yǎng)老保險個人賬戶，核發(fā)《繳費證》，建立養(yǎng)老保險檔案。

第十二條參保人員養(yǎng)老保險個人賬戶包括：

（一）個人繳納的養(yǎng)老保險費總額及其利息；

（二）村（組）、社區(qū)集體補助總額及其利息；

（三）財政補貼總額及其利息；

（四）其他收入及其利息。

第十三條個人賬戶儲存額每年參考中國人民銀行公布的金融機構人民幣一年期同期存款利率計息。區(qū)經(jīng)辦機構每年結息一次。

第十四條參保人員跨省、市轉(zhuǎn)移養(yǎng)老保險關系，只轉(zhuǎn)移個人賬戶中個人和集體繳費儲存額（不包括財政補貼及利息）；本市跨縣區(qū)轉(zhuǎn)移，個人賬戶儲存積累總額全部轉(zhuǎn)移。

第十五條參保人員有權向經(jīng)辦機構查詢其養(yǎng)老保險有關情況，經(jīng)辦機構應當及時提供相應服務。

第四章養(yǎng)老金待遇

第十六條參保人員養(yǎng)老金待遇由基礎養(yǎng)老金和個人賬戶養(yǎng)老金組成，支付終身。

第十七條個人賬戶養(yǎng)老金計發(fā)辦法為：個人賬戶積累總額除以國家規(guī)定的個人賬戶養(yǎng)老金計發(fā)月數(shù)。即：個人賬戶養(yǎng)老金月領取標準=個人賬戶積累總額÷139。

第十八條建立老年城鄉(xiāng)居民基礎養(yǎng)老金（財政養(yǎng)老補貼，即出口補）制度?，F(xiàn)階段基礎養(yǎng)老金標準為：60至69周歲每人每月80元，70至79周歲90元，80至89周歲100元，90周歲以上110元。城鄉(xiāng)居民基礎養(yǎng)老金中央財政承擔55元，其余部分市、區(qū)財政各承擔50%。城鄉(xiāng)居民基礎養(yǎng)老金所需資金，根據(jù)當年實際需要列入財政預算，由市、區(qū)財政部門按月?lián)芨兜轿弧?/p>

第十九條參保繳費起始日，已年滿60周歲人員，不用繳費，可以按月領取基礎養(yǎng)老金，但其符合參保條件的家庭成員應當參保繳費；距領取年齡不足15年的，應按年繳費，也允許補繳，累計繳費不超過15年；距領取年齡超過15年的，應按年繳費，累計繳費不少于15年。

第二十條對45周歲以下城鄉(xiāng)居民，在其參保繳費達到規(guī)定15年繳費年限的前提下，每多繳費1年，到領取養(yǎng)老金時，基礎養(yǎng)老金每月增加2元。鼓勵、引導中青年城鄉(xiāng)居民早參保、長期繳費，增加個人賬戶積累，提高年老后的養(yǎng)老金待遇水平。增加部分市、區(qū)財政各承擔50%。

第二十一條具備下列條件之一、且其符合參加社會養(yǎng)老保險條件的家庭成員，均已按規(guī)定參保并正常繳費，可享受養(yǎng)老金待遇。

（一）參保繳費起始日年滿60周歲以上人員；

（二）參保繳費起始日45周歲以上，按規(guī)定參保并足額繳納相應年限的養(yǎng)老保險費，且年滿60周歲人員；

（三）參保繳費起始日45周歲以下，按規(guī)定參保、且繳費年限在15年以上、年滿60周歲人員。

第二十二條達到享受養(yǎng)老金待遇年齡，但未按規(guī)定繳足應繳年限養(yǎng)老保險費者，應按欠費當年規(guī)定標準補繳（含利息），財政補貼部分也由個人補繳。從繳清次月起享受。

第二十三條參保人員死亡，個人賬戶中的資金余額，除政府補貼外，可依法繼承；政府補貼余額用于繼續(xù)支付其他參保人的養(yǎng)老金。

第二十四條參保人員養(yǎng)老金待遇水平根據(jù)經(jīng)濟增長、最低生活保障標準和城鄉(xiāng)居民基本生活費用價格指數(shù)的變動適時調(diào)整。

第二十五條參保人員養(yǎng)老金待遇按月實行社會化發(fā)放。區(qū)城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險管理中心為符合條件的城鄉(xiāng)居民核發(fā)《待遇領取證》，參保居民憑證領取。

第二十六條領取養(yǎng)老金的人員每年應參加資格認證，領取期間死亡的，從次月起停發(fā)養(yǎng)老金。其法定繼承人或指定受益人應在30日內(nèi)到所屬經(jīng)辦機構辦理相關手續(xù)。

第五章基金監(jiān)督管理

第二十七條基金由區(qū)城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險管理中心在國有商業(yè)銀行開設基金收入戶和支出戶，財政部門在同一銀行開設財政專戶?；饘嵭惺罩蓷l線管理，專款專用，單獨記賬、核算，按有關規(guī)定實現(xiàn)保值增值。

第二十八條市政府已將縣區(qū)財政補貼資金到位情況列入對縣區(qū)政府年度目標考核范圍。區(qū)財政部門應按標準編制城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險財政補貼年度預算，及時將資金劃撥到基金專戶，同時要預留籌措養(yǎng)老金發(fā)放資金，確保待遇按月及時足額發(fā)放。

第二十九條區(qū)人力資源和社會保障局要切實履行基金監(jiān)管職責，制定完善管理規(guī)程，建立健全內(nèi)控制度和基金稽核制度，對基金的籌集、上解、劃撥、發(fā)放進行監(jiān)控和定期檢查，并定期披露基金籌集和支付信息，做到公開透明，加強社會監(jiān)督。財政、監(jiān)察、審計部門按各自職責實施監(jiān)督，嚴禁擠占挪用，確?；鸢踩?。

第三十條城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險個人賬戶基金實行完全積累、實賬管理。個人賬戶中的儲存額，只能用于支付參保人員年老時的養(yǎng)老金。嚴禁用個人賬戶基金支付財政應承擔的基礎養(yǎng)老金，確保做實養(yǎng)老保險個人賬戶。

第三十一條財政專戶中積累的基金應按國家規(guī)定在國有商業(yè)銀行轉(zhuǎn)存定期存款或認購國家債券。區(qū)人力資源和社會保障局每年要及時向區(qū)財政局提交基金轉(zhuǎn)存定期或購買國債的具體方案，區(qū)財政部門應及時辦理。基金不得用于拆借、擔保和抵押，不得投資，以確保安全完整和保值增值。任何單位和個人均不得擅自改變其性質(zhì)和用途。

第六章經(jīng)辦管理服務

第三十二條充實加強城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險管理經(jīng)辦機構力量。在現(xiàn)有農(nóng)保管理經(jīng)辦機構的基礎上，組建區(qū)、鎮(zhèn)（街道）城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險管理經(jīng)辦機構，落實編制和人員。按城鄉(xiāng)居民人口規(guī)模，核定增加區(qū)經(jīng)辦管理機構人員編制，核定增配鎮(zhèn)（街道）城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險專干編制1至2名；充實區(qū)、鎮(zhèn)經(jīng)辦管理機構工作人員；村（社區(qū)）勞動保障服務（工作）站要確定1名村（社區(qū)）干部具體負責辦理城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險業(yè)務，以保證基層管理經(jīng)辦機構工作力量。

第三十三條建立城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險工作業(yè)務經(jīng)費長效保障機制。管理經(jīng)辦機構工作經(jīng)費由區(qū)財政負擔，工作經(jīng)費不得向居民收取，也不得從基金中提取。區(qū)財政要按照參保人數(shù)每年為城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險管理經(jīng)辦機構足額安排工作經(jīng)費，切實解決區(qū)、鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）管理經(jīng)辦機構工作經(jīng)費困難問題，確保工作正常運轉(zhuǎn)需要。

第三十四條建立領取待遇資格月審年檢制度。認真搞好待遇審核、審批和養(yǎng)老金發(fā)放工作，加大對享受待遇人員資格確認、監(jiān)管和檢查力度。對領取養(yǎng)老金待遇人員應從領取養(yǎng)老金次年起，每年集中年檢一次。由鎮(zhèn)（街道)、村(社區(qū))對參保人繳費和待遇領取資格進行公示，接受群眾監(jiān)督。年檢時，本人持身份證、戶口簿及《待遇領取證》，到村（社區(qū)）接受領取養(yǎng)老金資格核查；逾期二個月未接受核查的，從第三個月起暫停發(fā)放養(yǎng)老金；之后通過資格核查的，從核查后的次月起繼續(xù)享受養(yǎng)老金待遇。工信、計生、公安部門要支持人力資源和社會保障部門建立健全人口基礎數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)信息資源共享。管理經(jīng)辦機構每月要在逐級認真審報統(tǒng)計基礎上，通過與計生、公安部門統(tǒng)計的死亡人員信息比對，進行領取待遇人員生存狀況確認。切實搞好月審年檢工作，提高月審年檢科學性和準確性，防止虛報冒領養(yǎng)老金。

第三十五條建立和完善參保檔案。認真記錄城鄉(xiāng)居民參保繳費和領取待遇情況，長期妥善保管，對城鄉(xiāng)居民的參保要做到記錄一生、跟蹤一生、服務一生。

第三十六條建立城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險管理信息系統(tǒng)。按照“金保工程”和全市信息化建設標準，統(tǒng)一配置硬件設備，統(tǒng)一業(yè)務軟件，統(tǒng)一工作流程，盡快實現(xiàn)市、區(qū)、鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）四級聯(lián)網(wǎng)辦公。通過“一網(wǎng)聯(lián)”的信息化手段，加速實現(xiàn)管理服務“制度化、規(guī)范化、標準化”，為城鄉(xiāng)居民參保繳費、享受待遇，提供便捷、規(guī)范、優(yōu)質(zhì)、高效服務。

第七章相關制度銜接

第三十七條凡已參加了原農(nóng)村社會養(yǎng)老保險（以下簡稱“老農(nóng)?！保?、年滿周歲且已領取養(yǎng)老金的參保人仍按原辦法執(zhí)行，符合條件者可同時享受城鄉(xiāng)居民基礎養(yǎng)老金；對已參加老農(nóng)保、未滿60周歲且沒有領取養(yǎng)老金的參保人，可將老農(nóng)保個人賬戶資金并入城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險個人賬戶，按城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險的繳費標準繼續(xù)繳費，待符合規(guī)定條件時享受相應待遇。

第三十八條原已參加新農(nóng)保和城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險的人員，保險關系并入城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險，按城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險辦法續(xù)費。城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險向城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險轉(zhuǎn)移的，個人賬戶儲存額全額轉(zhuǎn)入，通過補繳相應年限保費差額或折算工齡的辦法接續(xù)。城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險向城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險轉(zhuǎn)移的，按國家規(guī)定的個人賬戶及統(tǒng)籌基金轉(zhuǎn)移標準，全額轉(zhuǎn)入城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險個人賬戶，認可其繳費年限。

第三十九條城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險與移民扶持政策、農(nóng)村計劃生育家庭獎勵扶助政策、農(nóng)村五保供養(yǎng)、社會優(yōu)撫、城鄉(xiāng)最低生活保障制度等政策制度的配套銜接工作，按有關規(guī)定執(zhí)行。

第八章組織實施

第四十條區(qū)政府成立城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險工作領導小組，領導小組下設辦公室，辦公室設在人力資源和社會保障部門，負責組織協(xié)調(diào)、指導檢查、考核評比、研究解決重大問題等工作。

第四十一條區(qū)人力資源和社會保障部門是全區(qū)城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險工作的行政主管部門，負責組織實施和監(jiān)督管理，區(qū)城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險管理中心負責政策宣傳、業(yè)務培訓、養(yǎng)老保險費匯集、參保及享受待遇資格審核、養(yǎng)老金待遇支付、個人賬戶管理、基金管理、檔案及信息系統(tǒng)管理等工作。

第四十二條政府相關部門要大力支持城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險工作。編制部門要為區(qū)、鎮(zhèn)（街道）城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險管理經(jīng)辦機構落實必要的編制，人力資源和社會保障部門要充實工作人員，財政部門要確保財政補貼資金及時足額到位，計生、公安部門要為城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險管理經(jīng)辦機構提供人口基礎數(shù)據(jù)。農(nóng)業(yè)、殘聯(lián)等部門都要各司其職、密切配合。

第四十三條城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險工作列入?yún)^(qū)政府對各鎮(zhèn)（街道）年度目標管理考核范圍，制定考核辦法，進行重點督查考核。區(qū)城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險工作領導小組辦公室每半年組織一次檢查考評，對積極組織實施、管理嚴格規(guī)范、任務完成好的鎮(zhèn)（街道）的做法和經(jīng)驗及時通報表彰，對不嚴格執(zhí)行政策規(guī)定、不積極推進工作者進行通報批評。

第九章法律責任

第四十四條行政機關和城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險管理經(jīng)辦機構及其工作人員違反本辦法，由人力資源和社會保障部門或者上級行政機關責令限期改正；情節(jié)嚴重的，對主要負責人和直接責任人給予行政處分；構成犯罪的，移送司法機關依法追究刑事責任。

第四十五條任何人以偽造證件或者其他手段多領、冒領養(yǎng)老金待遇的，由區(qū)、鎮(zhèn)城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險管理經(jīng)辦機構依法追回，構成犯罪的，移送司法機關依法處理。