加強依法行政工作實施意見

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政府法制工作是政府自身建設(shè)的一項重要工作，一直為我縣的經(jīng)濟社會發(fā)展發(fā)揮著重要作用。為了全面推進依法行政，建設(shè)法治政府，充分發(fā)揮政府法制工作對促進我縣經(jīng)濟社會快速健康發(fā)展的作用，現(xiàn)就加強政府法制工作提出如下意見：

一、充分認識加強政府法制工作的重要意義

1、加強政府法制工作是全面推進依法行政的必然之舉。全面推進依法行政是立黨為公、執(zhí)政為民的需要，目的是把政府的各項工作納入法制化軌道。政府法制工作是依法行政的基礎(chǔ)，加強政府法制工作是政府自身建設(shè)的需要，是依法行政，建設(shè)法治政府的具體體現(xiàn)。推進依法行政必須從政府法制工作抓起，政府法制工作得到加強，政府法制的各項工作得到落實，抓出成效，才能順利推進依法行政工作。

2、加強政府法制工作是實現(xiàn)我縣經(jīng)濟社會追趕型、跨越式發(fā)展目標(biāo)的迫切需要。政府法制工作是為了推動政府法制化建設(shè)，實現(xiàn)經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務(wù)的政府職能，目的是為了促進經(jīng)濟社會的快速健康發(fā)展。加強政府法制工作，創(chuàng)造一個良好的政府法制環(huán)境，為形成一個良好的經(jīng)濟社會發(fā)展環(huán)境創(chuàng)造條件，對保障我縣經(jīng)濟社會追趕型、跨越式發(fā)展目標(biāo)的實現(xiàn)具有重大現(xiàn)實意義。

二、以依法行政為主線，著力抓好政府法制工作

3、全面貫徹落實好國務(wù)院頒發(fā)的《全面推進依法行政實施綱要》。貫徹落實國務(wù)院《全面推進依法行政實施綱要》（以下簡稱《綱要》），是政府法制工作的一項重要工作。要切實提高貫徹落實《綱要》的認識，加強學(xué)習(xí)，把貫徹落實《綱要》貫穿到各項工作當(dāng)中，努力實現(xiàn)《綱要》確定的目標(biāo)；要明確分工，落實責(zé)任，制定規(guī)劃和方案，拿出措施和辦法，明確步驟和時間，協(xié)調(diào)配合共同完成《綱要》確定的各項工作任務(wù)；要加強監(jiān)督檢查，確保《綱要》的貫徹落實，開展好年度考評工作，每年選定一些部門單位向縣人大和縣政府報告貫徹落實工作情況以及接受社會評議。

4、建立和健全依法科學(xué)民主決策機制。以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)全局，科學(xué)合理地界定政府、政府各部門的行政決策權(quán)，完善政府內(nèi)部決策規(guī)則；建立健全公眾參與、專家論證和政府決定相結(jié)合的行政決策機制，政府常務(wù)會議及各級政府和行政機關(guān)的重大決策活動應(yīng)有法制機構(gòu)人員列席參與征求意見；探索建立預(yù)決策事項公開制度，除依法應(yīng)當(dāng)保密的外，預(yù)決策事項，先予公開征詢意見，重大決策事項、依據(jù)和結(jié)果要公開；建立決策落實督查機制，探索建立決策執(zhí)行情況反饋和評價機制；建立健全決策責(zé)任追究制度，確保政府決策科學(xué)、合法、民主、公開。

5、完善和落實規(guī)范性文件制定程序，提高規(guī)范性文件質(zhì)量。規(guī)范性文件的出臺，要認真執(zhí)行省政府128號令和市政府33號令的規(guī)定，嚴(yán)格遵守呈報立項、調(diào)查研究、組織起草、征詢意見、專家論證、法律審核、集體決定的程序；規(guī)范性文件內(nèi)容要注意上下銜接，維護法制統(tǒng)一和政令暢通，行政措施的制定要切合實際，明確具體，能夠有效解決問題，不得與憲法和法律、法規(guī)、規(guī)章相抵觸；出臺規(guī)范性文件要從大局出發(fā)，堅持有利于促進地方經(jīng)濟社會發(fā)展，有利于法律法規(guī)的貫徹實施，有利于保持政令連續(xù)性的原則，堅決杜絕部門利益、小團體利益的滲透以及影響經(jīng)濟社會發(fā)展和損害群眾利益的文件出臺；要切實發(fā)揮政府和部門法制機構(gòu)的審核把關(guān)作用，規(guī)范性文件出臺前，應(yīng)送政府或部門法制機構(gòu)審核提出意見，并經(jīng)政府常務(wù)會或各部門領(lǐng)導(dǎo)集體討論決定，否則一律不予出臺；要進一步完善規(guī)范性文件的公開和查閱查詢制度，建立規(guī)范性文件實施情況督查、評價和定期清理廢止制度，確保規(guī)范性文件符合形勢的發(fā)展要求以及正確實施，切實防止違法違規(guī)規(guī)范性文件的出臺。

6、加強和規(guī)范行政執(zhí)法，認真理順行政執(zhí)法體制。加快建立權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的行政執(zhí)法體制，使之更好地為我縣政治經(jīng)濟社會發(fā)展和構(gòu)筑和諧平安寧都服務(wù)；積極爭取上級支持和批準(zhǔn)，在城市管理和行政服務(wù)中心行政許可事項辦理方面開展相對集中行政處罰權(quán)及相對集中行政許可權(quán)工作，推進綜合執(zhí)法試點，選擇1-2個單位先行試點，穩(wěn)步推進，切實解決多頭執(zhí)法、分散執(zhí)法、執(zhí)法擾民的問題，提高行政執(zhí)法效率，降低行政執(zhí)法成本；加強行政執(zhí)法主體資格的管理，按照職權(quán)法定的原則，進一步理順行政執(zhí)法主體行政許可、行政處罰、行政檢查、行政征收、行政強制、行政處置、行政登記確認、行政保護和援助、行政管理等行政執(zhí)法權(quán)限，既不能亂作為，也不能不作為；要進一步增強行政執(zhí)法機關(guān)的職權(quán)法定意識、程序意識、效率意識、服務(wù)意識；要加強行政執(zhí)法委托的管理，凡行政執(zhí)法委托必須經(jīng)縣政府法制辦審核登記，不得擅自委托；要進一步完善行政執(zhí)法的各項制度，切實規(guī)范行政執(zhí)法行為，嚴(yán)格行政執(zhí)法程序，加強行政執(zhí)法案卷登記立卷歸檔的規(guī)范化建設(shè)；要認真抓《行政許可法》的實施，切實規(guī)范行政許可，深化行政審批制度改革；要加強行政執(zhí)法隊伍建設(shè)，健全行政執(zhí)法人員培訓(xùn)交流制度，全面提高行政執(zhí)法隊伍的執(zhí)法水平和能力。

7、提高依法處理各種事務(wù)的意識和能力。各級政府及其部門的領(lǐng)導(dǎo)和工作人員在行政管理、處理經(jīng)濟事務(wù)、協(xié)調(diào)矛盾糾紛、引導(dǎo)服務(wù)和發(fā)展公共事業(yè)和社會事務(wù)等方面，必須堅持依法辦事，善于運用法律手段來處理各種事務(wù)；要建立健全各級政府及其部門的法律咨詢制度，建立以政府及部門法制機構(gòu)為主的法律顧問制度，完善依法處理各種事務(wù)的制度；要切實提高行政應(yīng)訴、解決矛盾糾紛、應(yīng)對突發(fā)事件的能力。

三、強化政府法制監(jiān)督職能

8、進一步抓好行政規(guī)范性文件備案審查工作。認真落實省、市關(guān)于規(guī)范性文件備案審查的規(guī)定，不斷提高規(guī)范性文件備案管理工作水平，創(chuàng)新報備文件審查思路，提高審查工作效率。各行政機關(guān)制定的規(guī)范性文件都必須按規(guī)定要求報至縣政府法制辦備案審查。法制辦要堅持有件必備、有備必審、有錯必糾的原則，對違法或明顯不當(dāng)?shù)囊?guī)范性文件采取有力措施限時自糾或報縣政府決定予以撤銷。對備案審查結(jié)果要及時公布，要對規(guī)范性文件報備工作定期檢查，對報備情況及時通報，對不按規(guī)定報備規(guī)范性文件的要堅決糾正。

9、認真開展行政復(fù)議工作。進一步健全和完善行政復(fù)議具體工作制度，包括立案制度、受理制度、送達制度、案件審理制度、法律文書規(guī)范使用制度、集體討論決定制度、重大案件報備制度、立卷歸檔等制度；要積極拓展復(fù)議案源，加大宣傳力度，公布受理電話，建立政府法制與信訪、監(jiān)察和效能監(jiān)察投訴中心、法院等部門（機構(gòu)）的聯(lián)系制度，對屬于行政復(fù)議范圍的信訪、訴求事項，特別是對涉及行政行為合法性問題的投訴案件應(yīng)先經(jīng)行政復(fù)議進行合法性審查，及時引導(dǎo)轉(zhuǎn)入行政復(fù)議程序；要堅持依法辦案，不斷提高行政復(fù)議案件審理質(zhì)量和效率，對合法的行政行為要堅決維護，保障行政機關(guān)依法行政，對違法的行政行為要堅決糾正，保護公民、法人和其他組織的合法權(quán)益；積極探索新的審理方式，對事實清楚、爭議不大、屬于當(dāng)事人之間可以協(xié)商的事項，在處理程序上尋求以調(diào)解方式結(jié)案，對一些疑難、復(fù)雜或影響面較廣的案件，開展公開聽證或?qū)徖恚灰獔詻Q糾正違反行政復(fù)議法規(guī)定的行為，縣政府有關(guān)部門要根據(jù)有關(guān)法律規(guī)定開展好行政復(fù)議工作。

10、全面實行行政執(zhí)法責(zé)任制和考核評議制。從今年起，在全縣范圍內(nèi)全面實行行政執(zhí)法責(zé)任制和考核評議制。各行政執(zhí)法機關(guān)要按照行政執(zhí)法責(zé)任制的要求依法界定執(zhí)法職責(zé)，科學(xué)設(shè)定執(zhí)法崗位，嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法程序；要做好梳理執(zhí)法依據(jù)，分解行政執(zhí)法職權(quán)，確定執(zhí)法責(zé)任，制定完善實施方案及相關(guān)配套制度等工作，認真落實行政執(zhí)法責(zé)任；要建立健全考核評議辦法，制定考核評議方案和細則，創(chuàng)新考核評議方式方法，每年對行政執(zhí)法單位及其工作人員進行考核評議，考核評議結(jié)果要與單位評先和公務(wù)員年度考核掛鉤；要認真落實《寧都縣行政執(zhí)法過錯責(zé)任追究辦法》，加大對行政執(zhí)法過錯責(zé)任追究的力度，做到責(zé)任明確，追究到位。

11、加大行政執(zhí)法監(jiān)督力度。要充分發(fā)揮政府法制監(jiān)督作用，履行好行政執(zhí)法監(jiān)督職責(zé)，要研究行政執(zhí)法帶普遍性的問題，及時提出解決和糾正的對策措施；要經(jīng)常性地開展監(jiān)督檢查，對群眾反映強烈的或上年度檢查考核差的行政執(zhí)法單位要列為重點督查單位，常年跟蹤檢查、督促整改；要創(chuàng)新監(jiān)督方法，改進監(jiān)督手段，采取綜合檢查、案件抽查評查、明查暗訪、現(xiàn)場監(jiān)督等各種行之有效的監(jiān)督方式方法，加強對行政執(zhí)法的監(jiān)督，對監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的問題，要發(fā)出《行政執(zhí)法監(jiān)督通知書》責(zé)令整改糾正，應(yīng)當(dāng)追究責(zé)任的，及時移送監(jiān)察機關(guān)查處；要切斷行政執(zhí)法中的利益驅(qū)使途徑，在政府法制監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的亂收費、亂罰沒財物，應(yīng)當(dāng)退還當(dāng)事人的堅決退還，不能退還的，縣政府法制機構(gòu)要向縣政府報告，由縣政府決定由縣財政予以扣繳入國庫，不得向違法違規(guī)的單位作任何形式的返還；要加強行政執(zhí)法人員的管理，堅持行政執(zhí)法人員持省政府制發(fā)或認可的有效行政執(zhí)法證件上崗執(zhí)法及亮證執(zhí)法制度，杜絕不具備執(zhí)法資格的人員上崗執(zhí)法；監(jiān)察、審計等專門監(jiān)督機關(guān)要依法履行監(jiān)督職責(zé)，切實加強對行政執(zhí)法的監(jiān)督，監(jiān)察部門對移送需要追究責(zé)任的違法行政案件要及時查處，除特殊情況外，應(yīng)在30日內(nèi)將查處情況向移送部門或機構(gòu)反饋；要自覺接受人大、政協(xié)和社會的監(jiān)督。

四、加強各級政府法制工作機構(gòu)建設(shè)

12、建立健全政府法制工作機構(gòu)。條件具備的行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)積極爭取設(shè)立法制機構(gòu)，條件不具備的行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)明確相應(yīng)的專兼職工作人員，具體負責(zé)本機關(guān)的法制工作。要關(guān)心和重視法制機構(gòu)建設(shè)，在人員配備、經(jīng)費保障、學(xué)習(xí)培訓(xùn)、硬件設(shè)施等方面給予支持，加大投入力度，為他們開展工作創(chuàng)造必要的條件。縣財政要確保縣政府法制工作的行政復(fù)議經(jīng)費、行政執(zhí)法監(jiān)督經(jīng)費、行政應(yīng)訴經(jīng)費、資源調(diào)處經(jīng)費充分到位，并列入縣財政預(yù)算，要切實解決必要的交通、通訊、電腦設(shè)備、攝影攝像等設(shè)施設(shè)備。

13、加強政府法制隊伍建設(shè)。加強政府法制工作，涉及面廣、難度大、要求高，需要一支政治強、作風(fēng)硬、業(yè)務(wù)精的政府法制工作隊伍，協(xié)助各級人民政府和政府各部門領(lǐng)導(dǎo)做好政府法制工作。要進一步充實政府法制工作人員力量，增加縣政府法制辦工作人員，行政執(zhí)法任務(wù)重的單位，應(yīng)配備3名以上法制工作人員，一般行政執(zhí)法單位法制工作人員不少于2人。要組織開展政府法制工作人員培訓(xùn)和交流活動，適時組織全縣政府法制工作人員參加業(yè)務(wù)和經(jīng)驗交流活動，積極創(chuàng)造條件到先進省、市、縣進行政府法制工作考察、學(xué)習(xí)和交流，提高他們的素質(zhì)和能力。

14、充分發(fā)揮政府法制工作機構(gòu)的作用。政府法制工作機構(gòu)是各級政府及其部門的法制參謀、助手和法律顧問，是政府法制建設(shè)和依法行政工作的一支重要力量。要重視他們的作用，支持幫助他們開展工作履行職責(zé)，各項重大事項、重大決策的作出，要認真聽取、高度重視他們的意見建議，一些重要會議要讓他們列席參加，一些重要協(xié)商談判、重要事務(wù)要讓他們參與介入，及時解決一些法律問題。各級政府法制機構(gòu)要主動發(fā)揮作用，做好政府法制工作，當(dāng)好參謀和助手。

五、切實加強政府法制工作的領(lǐng)導(dǎo)

15、隨著改革開放不斷深入，經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，民主法制建設(shè)進程不斷加快，政府法制工作顯得尤為重要。各級政府及行政機關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)要充分認識加強政府法制工作的重要性和緊迫性，切實加強對政府法制工作的領(lǐng)導(dǎo)，要把政府法制工作列入重要議事日程，作為本級政府、本部門的重要工作抓實抓好、抓出成效。各級行政機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)特別是主要負責(zé)人要認真擔(dān)負起依法行政第一責(zé)任人的責(zé)任，經(jīng)常過問政府法制工作，指導(dǎo)和督促政府法制工作，及時總結(jié)新經(jīng)驗，研究新情況，解決新問題，全面推進我縣政府法制工作。